《政府应急管理》-中国应急管理的主要问题分析

南开大学现代远程教育学院考试卷

2019年度秋季学期期末(2020.2) 《政府应急管理》

主讲教师：周望

一、请同学们在下列题目中任选一题，写成期末论文。

1、中国应急管理的主要问题分析

2、突发事件减缓工具的比较分析

3、应急救援队伍建设中的主要问题分析

4、预测预警系统的功能分析

5、应急决策的流程分析

6、恢复重建中的重要问题分析

7、突发事件信息发布的关键问题分析

8、突发事件舆情管理中的重要因素分析

9、社交媒体中的突发事件舆情管理分析

10、政府自媒体应对突发事件分析

11、应急社会动员的多元方式分析

12、政府部门应急协调分析

13、企业参与应急管理分析

14、志愿者参与应急管理分析

15、国外应急管理经验分析

二、论文写作要求

论文题目应为授课教师指定题目，论文要层次清晰、论点清楚、论据准确；

论文写作要理论联系实际，同学们应结合课堂讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。

三、论文写作格式要求：

论文题目要求为宋体三号字，加粗居中；

正文部分要求为宋体小四号字，标题加粗，行间距为1.5倍行距；

论文字数要控制在2000－2500字；

论文标题书写顺序依次为一、（一）1. ……

四、论文提交注意事项：

1、论文一律以此文件为封面，写明学习中心、专业、姓名、学号等信息。论文保存为word文件，以“课程名+学号+姓名”命名。

2、论文一律采用线上提交方式，在学院规定时间内上传到教学教务平台，逾期平台关

闭，将不接受补交。

3、不接受纸质论文。

4、如有抄袭雷同现象，将按学院规定严肃处理。

中国应急管理的主要问题分析摘要：随着经济社会的高速发展，人们对生活的质量有了新的要求，以及

社会的各行各业的发展均对环境生态的质量产生了巨大的影响，近年来，我国

也相继出台了系列相关的环境保护机制，特别是在2011年由国家国务院印发的

“关于加强环境保护重点工作的意见”里的相关意见，由此看出，我国对环境应

急管理工作的高度重视。本文主要针对当前的应急预案管理方案所发挥的具体作

用展开分析工作，并在这一基础上指出该预案目前存在的问题，提出个人的意见

与建议。

由于我国过去长期处于经济落后的发展趋势，在环境保护方面缺乏一定的意

识与管理，自从改革开放以来，经济复苏，我国对社会动态的各方面管理越来越

具规模化，其中，由于我国的环境应急管理建设工作起步较晚，目前相关的管理

基础较为薄弱，而新时期的环境应急预案的评估模型以及相关的备案制度目前处

于初试阶段，距离管理层面成熟化的目标目前仍需通过不断的实践与完善环境应

急预案管理中的部分措施。

一、关于应急预案管理目前存在的问题

1.管理缺乏强力法律依据

根据我国《中华人民共和国水污染防治法》制度中对存在突发环境事件对企

业以及社会造成环境影响的单位，提出了明确的要求，目前的应急预案虽然对

这一明确要求在管理上有一定的管束，但由于该管理措施的形式是以环境保护部

的文件格式所下发的，缺乏一定的法律效力，由于缺乏规范的法律条例的支撑，

企业中的预案建设、环境安全管理责任主体的约束力均受到不同程度上的影响，

而且对于政府以及环保管理单位对企业实施的环境应急预案的建设工作在监

管层面上等都受到了影响。

2.关于环境紧急预案的数量总体偏少

根据10年前的年度统计，国家在10年前所制定的相关应急预案就达到了

240‘’0000件之多，但其中关于环境保护的应急预案数目只有3500件左右，

而且当中部分具体预案的功能在权利上仅限制政府部门和环保部门去展开操作的应急预案，关于企业编制的应急预案比例相对来说较少。根据2010年国家环保部门建设的重点行业环境风险及化学品检查工作得知，部分企业编制的环境应急预案虽在数目上得到了提升，当中部分措施在实际的操作中与显示仍有一定的距离，甚至，少量企业或从未重视环境应急预案的开发建设工作。在环境应急预案影响力最大的石油化工行业，超过15%的石油化工企业就从未展开关于环境应急预案的开发与建设。通过这种现象，反映出目前我国社会上关于环境保护与安全理念的意识还处在较于薄弱的状态，这种现象会给当地政府部门与环保管理单位的管理、指导环境安全风险隐患的排查清理工作带来了实际操作的影响，而当地的生态环境也就此存在安全隐患。

3.紧急预案缺乏有效的衔接，缺乏协调发展

由于我国经济发展起步较晚，目前仍有大部分地区的管理缺乏规范性的指导，部分地方的管理部门对环境应急预案的认识目前仍停留在预案编制层面上，应急预案的评估模块未得到广泛的应用，因此导致评估机制的措施缺乏相关的实践效果作为参考，这种现象对后续的环境应急预案的编制质量存在一定的影响，在一定程度上削弱了当地政府部门和环保部门的监管能力，另一方面，相关环境部门由于各有不同管辖范围，因此缺乏相关工作的沟通和协调，这种情况不利于企业和环保部门之间的应急预案实行有效的衔接，环保部门监管作用发挥不到最好的效果，在相关环保管理单位与当地政府之间的应急预案中，双方缺乏在预警、应急响应、应急保障等关键环节的有机衔接，存在相互矛盾的现象。

二、完善应急预案管理措施，发挥应急预案核心作用

1.加强预案管理

无论是政府部门或企业单位，都应当严格贯彻国家出台的《关于加强环境保护重点工作的意见》中具体规范措施和要求，政府部门加强企业的预案管理工作，预案管理作为环境應急管理工作的关键环节，是政府部门与企业需要共同开发环境应急方案的一项基础条件，具体的作用体现在：在实施环境应急方案的全过程中发挥指导、督促企业对环境安全隐患进行排查以及及时消除环境隐患的作用，降低发生更大范围的环境风险，有利于不同的企业、环境部门、政府部门之间加强协调联动工作的开展，政府部门、企业、环保部门都应当明确不同部门之间的环境保护责任，做好应急时间的准备工作，并在日常的管理工作中