惠农补贴一卡通发放工作探讨-正式稿
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资金达 40多亿元。 2005 年共有2434个乡镇（街道）、 1293.9万 农户实现2了00水8稻全良省种实补现贴通和过粮“食一直卡补通资”金发通放过惠信农 息网补络贴以项银目行平“均一每卡县通达”方17式项发，放发，放发的放惠的农补补贴贴 资金资达金12达亿7元0多。亿元。
龙山农2县0补达026贴20年4项0项惠9目预。农平计全补均全省贴达省通项2各过目3县项“平市，一均区预卡每“计通县一发”达卡放发7通惠项放”农，的发补最补放贴多贴惠资的资 金达金26可亿达元1。00亿元以上。
财政部门：
准确数据录入，加快资金调度
直接发放存折，“一站式”办结，政策宣
4、建立立体监管体系，确保补贴到位
严格遵守“五个严禁、四个不准” 纳入各级各类工作考核 建立统一的责任追究办法 实施协调统一全面的监管
4、建立立体监管体系，确保补贴到位
五个严禁 四个不准
严禁以各种理由扣押农民个人“一卡通”存折 严禁改变补助资金的使用方向 严禁截留、挤占和挪用补助资金 严禁用补助资金抵扣农民应交的各项费用 严禁滞留资金拖延补助兑付时间 不准虚报冒领 不准暗箱操作 不准降低标准 不准以“一事一议”或公益性事业的名义坐支补助资金
4、克扣村民补贴计税面积抵扣税费尾欠 8、计税土地大于实际种植面积，这部分计税面积现在都在 继续5、享补受贴补资贴金政的策业，务而主资管金部都门做虚为报了补村贴集数体量收，入与。乡村共同套
取补贴资金
（六）处理办法
分清责任主体 确定资金去向 追回补贴资金 补发补贴资金 处理相关人员
（七）下一步工作目标和措施
返回
4、建立立体监管体系，确保补贴到位
村 组代：发评银议行和：公督示察处理、提高服务质量
乡 镇： 明确岗位、理清责任、摆正位子、严格审核
审计强部化门监：督审计专款专用情况
主管部门减：负采集办审：核督、最察后处把理关、大户核实、专项检查
专线监督电话
纪检部门：形成高威慑的经常性督察处理
财政部门：数据审核、资金拨付、大户核实、设监督电话 专项检查、协调组织、联合检查
2009 13.5
良种 补贴
早稻 中稻 晚稻
10
10
10
10
10
10
15
15
15
15
15
15
7
7
7
7
15
15
农资综合补贴
14.1 31.8 80.6 80.6
油菜补贴
10
10
能繁母猪补贴
50
100 100
小麦补贴
10
玉米补贴
10
(三)工作进展历程
200240年074月 全省，实开现始通在过浏“阳一市卡开通展”财发政放对惠农农民 补贴补发贴放项信目息平化均试每点县。达 12项 ，发放的惠农补贴
惠农补贴“一卡通”发放工作探讨
省财政厅乡镇财政管理处 祝孟辉
二零零九年十月
一、国外对农民补贴情况
对农业实施补贴是世界上较为通行的做法，特别是一些发达的 欧美国家对农业和农民补贴的额度、力度更大，有效地促进了当地 农业的发展 。
美国
固定直接补贴 反周期补贴 灾害保险补贴 贷款差额补贴
加拿大
净收入稳定项目 作物保险项目 紧急项目
数据打包传递
回馈打款 数据包
县财政局
报主管部门 审核确认
将确认后的 数据反馈给 财政所
网络
确认后回馈信息
财政所将农户相关基础信息录入计算机系统
（二）主要惠农补贴的发放标准
单位 : 元 /亩、 元 /头
补贴项目 粮食直补
2004 11
2005 13
年
2006 13
度
2007 13.5
2008 13.5
把好六关
基础数据采集关 公示关 审核关 资金拨付关 兑现关 督查关
谢谢
Thanks
1、坚持一网发放、一卡通到户、畅通发放渠道 2、规范发放流程、确保发放准确
一是规范基础信息采集 二是规范补贴公示 三是规范审核上报 四是规范补贴资金发放
3、密切部门协作，提升服务质量
主管部门：
提供准确的一线数据 严格审核修改确认，签字盖章 计算机数据接口管理
代发银行：
加强基层网点管理 及时打款，回馈信息 规范摘要栏打印，规范账户变更程序 严禁村干部集中代为取款
运输补贴项目 供应管理项目
二、我省的惠农补贴发放情况
我省自 2004年开始对种粮农民发 放粮食直接补贴和水稻良种补贴
2006年开始发放农资综合补贴
2007年全省涉及民生的补贴资 金达145亿元
2008年全省涉及民生的补贴资 金达234亿元
（一）“一卡通”发放流程
农户
打款入折
张榜公示
代发银行
补贴主管部门
下一页
导致村级挪用和抵扣补贴款 的主要原因
一是无稳定建设资金来源 二是税费尾欠遗留问题多 三是农民缴费意愿弱
返回
（四）主要问题
1、部门不情愿将补贴纳入“一卡通”发放 2、基层金融部门积极性不高 3、套取、抵扣、挪用补贴资金的现象依然存在
4、未纳入计税面积的耕种面积难以享受惠农补贴政策
5、全方位的监督制约机制尚待建立和完善 6、基层财政所人手和经费严重不足 7、个别财政部门领导不愿揽责
返回
（五）常见违规手法
6、1通、过村新干增部开扣户存的折方，式违将规以集前中的取涉款农并补挪贴作存他折用作废，新卡 由村2、级扩集大中补保贴管范并围集套中取领补取贴后资抵金扣尾欠。
7、3金、融虚发列放种部粮门面在积发或放补涉贴农数补量贴套的取过补程贴中资有金搭售农资、抵 扣贷款的现象，让涉农补贴资金严重缩水。
（三）“一卡通”发放的重要意义
实施惠农补贴“一卡通”信息化发放 ，具备深刻的现实意义。
社会影响: 领导高度肯定 百姓交口称赞 媒体纷纷报道 省市参观学习
（三）“一卡通”发放的重要意义
1、有利于贯彻落实“三农”政策 2、有利于切实降低政府行政成本 3、有利于规范管理财政补贴资金 4、有利于逐步转变乡镇财政职能
下一页
未纳入计税面积的耕种面 积难以享受惠农补贴政策
未纳入计税面积的耕种面积 (湖田甩亩) 成为了粮食直补和油价改革综合直补无法
惠及的死角
“湖田”形成的原因
1、围湖造田
2、填埋沟塘造田
3、河滩围田
4、水产养殖
返回
全方位的监督制约机制尚待源自文库建立和完善
对补贴主管部门的监督制约 对村干部和乡镇干部的监督制约 对代发银行的监督制约 对财政的监督制约
龙山农2县0补达026贴20年4项0项惠9目预。农平计全补均全省贴达省通项2各过目3县项“平市，一均区预卡每“计通县一发”达卡放发7通惠项放”农，的发补最补放贴多贴惠资的资 金达金26可亿达元1。00亿元以上。
财政部门：
准确数据录入，加快资金调度
直接发放存折，“一站式”办结，政策宣
4、建立立体监管体系，确保补贴到位
严格遵守“五个严禁、四个不准” 纳入各级各类工作考核 建立统一的责任追究办法 实施协调统一全面的监管
4、建立立体监管体系，确保补贴到位
五个严禁 四个不准
严禁以各种理由扣押农民个人“一卡通”存折 严禁改变补助资金的使用方向 严禁截留、挤占和挪用补助资金 严禁用补助资金抵扣农民应交的各项费用 严禁滞留资金拖延补助兑付时间 不准虚报冒领 不准暗箱操作 不准降低标准 不准以“一事一议”或公益性事业的名义坐支补助资金
4、克扣村民补贴计税面积抵扣税费尾欠 8、计税土地大于实际种植面积，这部分计税面积现在都在 继续5、享补受贴补资贴金政的策业，务而主资管金部都门做虚为报了补村贴集数体量收，入与。乡村共同套
取补贴资金
（六）处理办法
分清责任主体 确定资金去向 追回补贴资金 补发补贴资金 处理相关人员
（七）下一步工作目标和措施
返回
4、建立立体监管体系，确保补贴到位
村 组代：发评银议行和：公督示察处理、提高服务质量
乡 镇： 明确岗位、理清责任、摆正位子、严格审核
审计强部化门监：督审计专款专用情况
主管部门减：负采集办审：核督、最察后处把理关、大户核实、专项检查
专线监督电话
纪检部门：形成高威慑的经常性督察处理
财政部门：数据审核、资金拨付、大户核实、设监督电话 专项检查、协调组织、联合检查
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良种 补贴
早稻 中稻 晚稻
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农资综合补贴
14.1 31.8 80.6 80.6
油菜补贴
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能繁母猪补贴
50
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小麦补贴
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玉米补贴
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(三)工作进展历程
200240年074月 全省，实开现始通在过浏“阳一市卡开通展”财发政放对惠农农民 补贴补发贴放项信目息平化均试每点县。达 12项 ，发放的惠农补贴
惠农补贴“一卡通”发放工作探讨
省财政厅乡镇财政管理处 祝孟辉
二零零九年十月
一、国外对农民补贴情况
对农业实施补贴是世界上较为通行的做法，特别是一些发达的 欧美国家对农业和农民补贴的额度、力度更大，有效地促进了当地 农业的发展 。
美国
固定直接补贴 反周期补贴 灾害保险补贴 贷款差额补贴
加拿大
净收入稳定项目 作物保险项目 紧急项目
数据打包传递
回馈打款 数据包
县财政局
报主管部门 审核确认
将确认后的 数据反馈给 财政所
网络
确认后回馈信息
财政所将农户相关基础信息录入计算机系统
（二）主要惠农补贴的发放标准
单位 : 元 /亩、 元 /头
补贴项目 粮食直补
2004 11
2005 13
年
2006 13
度
2007 13.5
2008 13.5
把好六关
基础数据采集关 公示关 审核关 资金拨付关 兑现关 督查关
谢谢
Thanks
1、坚持一网发放、一卡通到户、畅通发放渠道 2、规范发放流程、确保发放准确
一是规范基础信息采集 二是规范补贴公示 三是规范审核上报 四是规范补贴资金发放
3、密切部门协作，提升服务质量
主管部门：
提供准确的一线数据 严格审核修改确认，签字盖章 计算机数据接口管理
代发银行：
加强基层网点管理 及时打款，回馈信息 规范摘要栏打印，规范账户变更程序 严禁村干部集中代为取款
运输补贴项目 供应管理项目
二、我省的惠农补贴发放情况
我省自 2004年开始对种粮农民发 放粮食直接补贴和水稻良种补贴
2006年开始发放农资综合补贴
2007年全省涉及民生的补贴资 金达145亿元
2008年全省涉及民生的补贴资 金达234亿元
（一）“一卡通”发放流程
农户
打款入折
张榜公示
代发银行
补贴主管部门
下一页
导致村级挪用和抵扣补贴款 的主要原因
一是无稳定建设资金来源 二是税费尾欠遗留问题多 三是农民缴费意愿弱
返回
（四）主要问题
1、部门不情愿将补贴纳入“一卡通”发放 2、基层金融部门积极性不高 3、套取、抵扣、挪用补贴资金的现象依然存在
4、未纳入计税面积的耕种面积难以享受惠农补贴政策
5、全方位的监督制约机制尚待建立和完善 6、基层财政所人手和经费严重不足 7、个别财政部门领导不愿揽责
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（五）常见违规手法
6、1通、过村新干增部开扣户存的折方，式违将规以集前中的取涉款农并补挪贴作存他折用作废，新卡 由村2、级扩集大中补保贴管范并围集套中取领补取贴后资抵金扣尾欠。
7、3金、融虚发列放种部粮门面在积发或放补涉贴农数补量贴套的取过补程贴中资有金搭售农资、抵 扣贷款的现象，让涉农补贴资金严重缩水。
（三）“一卡通”发放的重要意义
实施惠农补贴“一卡通”信息化发放 ，具备深刻的现实意义。
社会影响: 领导高度肯定 百姓交口称赞 媒体纷纷报道 省市参观学习
（三）“一卡通”发放的重要意义
1、有利于贯彻落实“三农”政策 2、有利于切实降低政府行政成本 3、有利于规范管理财政补贴资金 4、有利于逐步转变乡镇财政职能
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未纳入计税面积的耕种面 积难以享受惠农补贴政策
未纳入计税面积的耕种面积 (湖田甩亩) 成为了粮食直补和油价改革综合直补无法
惠及的死角
“湖田”形成的原因
1、围湖造田
2、填埋沟塘造田
3、河滩围田
4、水产养殖
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对补贴主管部门的监督制约 对村干部和乡镇干部的监督制约 对代发银行的监督制约 对财政的监督制约