中国社会现代化的战略要点

中国社会现代化的战略
要点
Document number：BGCG-0857-BTDO-0089-2022
第四节中国社会现代化的战略要点
21世纪是决定中华民族前途和命运的世纪。

在这个世纪里，我们面临世界社会现代化转型的重大变革，也面临世界新科技革命的历史机遇。

虽然我们是世界社会现代化的后来者，但是，我们具有许多有利因素。

例如，不屈不饶的奋斗精神，海纳百川的学习精神，持续创新的科学精神，相对合理的运河路径等。

所以，我们有理由相信，中国社会现代化将会迎头赶上，中华民族将再一次登上世界前沿的历史舞台。

本章第三节讨论了21世纪中国社会现代化的路径图，现在讨论路径图的战略要点。

战略要点的选择关系我们的成败。

关于我国社会现代化的战略要点，专家学者定会见仁见智。

我们认为，中国是一个发展中大国，选择战略重点时，可以充分利用四个原理。

它们是“后发效应”原理——借鉴和利用先行国家的知识和经验可以加快发展、“木桶原理”——加高社会现代化的最短木板可以快速提高水平、“竞争优势”原理——创造和发挥自己的竞争优势可以赢得局部主动权，“创新原理”——通过持续的路径、模式、战略和政策创新等可以开辟社会现代化的运河路径。

下面是我们关于战略要点的认识，供大家参考。

根据广义社会现代化理论，社会现代化是社会领域的一种革命性的社会变迁，它有6个基本内涵：①从农业社会向工业社会、从工业社会向知识社会的两次社会转型、②社会生产力和生活质量的持续提高、③生活方式和观念的深刻变化、④国民文化和健康素质的大幅提高、⑤国内社会福利与社会公平的根本改善、⑥国际社会竞赛和地位变化（不同国
家追赶、达到和保持世界先进水平的国际竞赛）。

如果暂不考虑第6个内涵，那么，可以把其他5个内涵归纳为三个重点。

第一个重点是生活质量，包括生活质量、社会福利和社会公平等的变化。

第二个重点是社会转型，包括两次社会转型、生活方式和生活观念的深刻变化。

第三个重点是国民素质，包括国民文化和健康素质。

所以，在21世纪前50年，中国社会现代化至少有三大重点。

其一是生活质量，其二是社会转型，其三是国民素质。

下面先讨论生活质量（表3-48），然后再分别讨论社会转型和国民素质。

表3-48 中国生活质量的国际比较
注释：生活质量指标是《2000/2001年世界发展报告》表2提出的指标。

对原指标的改动是：增加了婴儿死亡率和人均购买力（按购买力评价计算的人均国民收入）。

城市卫生设施普及率为城市地区获得环境卫生设施服务的人口比例，为2000年数据。

儿童营养不良率为2000年数据。

儿童死亡率为2003年数据。

高收入国家儿童营养不良率和成人文盲率为估计数，以便于计算。

达到发达水平，指达到2002年高收入国家平
均水平，后同。

相对差距指中国与高收入国家平均水平的相对差距，正指标计算方法为：高收入国家值÷中国值，逆指标的计算方法为：中国值÷高收入国家值。

后同
数据来源：世界银行 2005
一、提升生活质量是重中之重
如果说，第一次社会现代化的重要特征是提高物质生活水平，那么，第二次社会现代化的重要特征是提高生活质量。

中国社会现代化路径图要求，两次社会现代化协调发展，并加速向第二次社会现代化转型。

所以，提高生活质量，应该是我们的重要目标。

关于生活质量，目前没有统一定义。

一般而言，生活质量包括物质生活、精神生活和主观幸福感等，反映在经济生活（工作、休闲、收入、公平等）、社会生活（家庭、卫生、营养、福利、贫困、公共安全等）、文化生活（教育、文化、娱乐等）、生活条件、生活环境和生活满意度等方面。

目前，中国生活质量的部分指标（如预期寿命等）已经达到世界中等水平，部分指标与世界中等水平的差距较大，与世界先进水平的差距更大（表3-48）。

关于如何提升生活质量，实现生活质量现代化，相信会有许多不同看法。

我们认为，21世纪前50年，中国社会现代化，可以也应该以提升生活质量为重中之重，基本完成如下三项任务。

1、持续推动社会发展模式的两次转变，提高全民生活质量
在过去50多年里，在很大程度上，我国社会发展受到两种观念的支配，它们先后是“城市优先发展”和“有条件的地区优先发展”。

显然，这是一种不均衡的社会发展观。

在社会现代化建设的初级阶段（起
步期和发展期），这种发展观是有效的，也是符合规律的。

因为它符合社会现代化的进程不同步原理，也与我国地区自然和经济条件的差别相适应。

2003年，我国第一次社会现代化指数为73分。

如果按照1980～2003年第一次社会现代化指数的年均增长率估算，中国第一次社会现代化指数将在2020年前后达到100%，完成第一次社会现代化。

毫无疑义的是，如果我国要在2020年完成第一次社会现代化，就应该是全面的第一次社会现代化，而不是局部的第一次社会现代化。

所以，在未来20年里，我国社会现代化建设，需要从“局部优先发展”向“全面协调发展”转型；社会发展模式要从“城市优先型”转向“全面发展型”。

2003年，我国处于第一次社会现代化的发展期。

如果按照1980～2003年中国社会现代化信号指标速度估算，我国将在2020年进入第一次社会现代化的成熟期，将在2030年左右进入第二次社会现代化的起步期。

根据广义社会现代化理论，第二次社会现代化的实质是提高全体国民的生活质量。

所以，在2030年前后，我国社会现代化建设，需要从“全面协调发展型”转向“生活质量提高型”；社会发展模式从“全面发展型”转向“生活质量型”。

如果上述推理成立，它要求未来50年，中国社会发展模式完成两次转变。

第一次是从“城市优先型”向“全面发展型”的转变，第二次是从“全面发展型”向“生活质量型”的转变（图3-16）。

第一次转变的时间大致为2005～2020年。

第二次转变的时间大致为2021～2050年。

如果我们能完成两次转变，国民生活质量将得到大幅提升。

城市优先型：优先发展城市地区和有区位优势的地区。

主要特点是：利用“竞争优势”原理和“区位理论”，加速局部地区的社会发展；同时利用“扩散原理”，发挥先行地区对后发地区的带动作用。

主要表现是：社会发展速度较快，社会发展不平衡。

全面发展型：在鼓励地区发展的同时，全面推进社会生活、结构、制度和观念的发展。

主要特点是：利用“木桶原理”和“后发效应”，加快发展。

主要表现是：完善社会福利制度，普及义务教育，消灭绝对贫困，缩小地区差距，促进社会和谐；实现第一次社会现代化。

生活质量型：重点提高全民生活质量，包括物质生活、文化生活和幸福感。

主要特点是：利用“后发效应”和“创新理论”，创造全国人民满意的、逐步达到世界中等发达水平的生活条件和生活质量。

主要表现是：全面实现信息化，消灭信息鸿沟，普及高等教育，提高社会创新效率，建成城乡平衡社会，全面超过世界平均水平，基本实现社会现代化。

未来20年，是我国社会发展模式的第一次转型时期。

这次转型的成败，将直接影响中国社会现代化的成败。

我们认为，此次转型，至少需要做好5件事情。

首先，建立社会信用管理制度，促进人口理性流动。

采用现代信息技术，建立数字化的全民信用管理制度；为全民建立“数字化户口”，以代替传统的“居住地户口”。

在10年内，用现代“信用管理制度”取代传统“户籍管理制度”，允许公民自由选择居住地。

其次，普及免费义务教育，保证义务教育公平。

具体内容见后。

其三，建立普遍社会福利制度，保证社会基本公平。

具体内容见后。

其四，提高社会生产力，消除绝对贫困。

具体内容见后。

其五，加速新型城市化，建立城乡平衡社会。

具体内容见后。

2、继续推进国家反贫困战略，提高人均国民收入，逐步消除绝对贫困
提高生活质量，必须消除“绝对贫困”。

如果说，相对贫困是不可避免的，那么，绝对贫困是可以战胜的。

要消除绝对贫困（用国际标准衡量），必须两条腿走路。

首先是发展社会生产力，提高人均国民收入，奠定消除绝对贫困的经济基础。

其次是建立合理的收入分配和社会福利政策，继续推进“国家反贫困战略”，帮助全体国民脱离绝对贫困的泥潭。

根据世界银行提供的资料，2001年我国约有2亿人生活在国际高度贫困线之下（每天生活费不到1国际美元），有近6亿人属于国际中度贫
困（每天生活费不到2国际美元）。

如果按照联合国标准，生活在国际贫困线之下的人口，基本属于绝对贫困人口（表3-49）。

表3-49 中国社会生产力和绝对贫困的国际比较
注释：社会生产力为按购买力平价计算的人均GDP。

国际高度贫困和国际中度贫困的“世界值”，为中等收入国家和低收入国家的贫困人口的总和。

相对差距指中国与高收入国家平均水平的相对差距，计算方法为同表3-48。

达到发达水平，指达到2001年高收入国家平均水平资料来源：世界银行 2005
2001年，按照联合国标准，世界上绝对贫困人口约有亿人，中国占亿（表3-37）。

这就是说，每5个世界贫困人口中，就大约有1个人生活在中国。

这与中国人口占世界人口的比例是基本一致的。

很显然，中国反贫困的任务是非常艰巨的。

如果我们要在2020年完成第一次社会现代化，在2030年进入第二次社会现代化，就需要消除绝对贫困。

在过去10年（1990～2001）里，我国的国际贫困人口比例从33%下降到%，下降了个百分点。

10年里，我国的国际高度贫困率，几乎下降了一半！
前面已经提到，未来20年是我国社会发展模式的第一次转型时期。

在这个时期需要做好五件事情；发展社会生产力，消除绝对贫困，就是五件事情之一。

如果我们加速提高社会生产力，如果保持过去10年的“脱贫速度”，结合建立社会保障制度，我国有可能在未来30年里，达到消除绝对贫困的目标。

所以，我国要继续推进“国家反贫困战略”。

基本目标是：2015年国际高度贫困率减半；2030年基本消除国际高度贫困和中度贫困。

基本任务是：在未来30年里，使2亿人脱离国际高度贫困，使6亿人脱离国际中度贫困；国际高度贫困率和中度贫困率年下降大约15%左右。

届时，我们可以自豪地宣布，中国是一个没有绝对贫困的国家。

3、实施社会福利化战略，提高社会公平性，建设和谐高效的新型福利国家
建立相对完善的社会保障制度，建成健康高效的福利国家，是完成第一次社会现代化的一个硬指标。

前面已经提到，未来20年是我国社会发展模式的第一次转型时期。

在这个时期需要做好五件事情；建设高效福利社会，保证社会基本公平，就是五件事情之一。

目前，我国社会保障水平与发达国家的差距非常明显。

我国社会保障费用比例与发达国家相差6倍，社会保险覆盖率与发达国家相差7倍左右。

同时，我国老龄化约为发达国家的一半，收入基尼系数和贫富比分别是发达国家和倍，社会公平性比较低（表3-50）。

表3-50 中国社会保障和社会公平的国际比较
注释：社会保障数据为估算值。

相对差距指中国与高收入国家平均水平的相对差距，计算方法同表3-48。

发达国家社会保险覆盖率超过100%，取值为100%。

老龄化为65岁及以上人口比例。

贫富比为最高10%和最低10%收入者的收入之比。

达到发达水平，指达到2002年高收入国家平均水平
数据来源：世界银行 2005
如果我们要在2020年完成第一次社会现代化，在2030年进入第二次社会现代化，就需要实施“社会福利化战略”，完善社会保障制度，建成和谐高效的新型福利国家。

基本目标是：2020年前全面建立社会保障制度，2030年建成高效的新型福利国家。

基本任务是：社会保障费用比例年增长7%，社会保险覆盖率年增长8～10%；在2010年前后普及社会救助；在2020年前后，使社会保险覆盖率超过60%；在2030年前后，使社会保险覆盖率达到100%；同时，基
尼系数和贫富比大约年下降%，2030年前后达到发达国家水平。

社会保险覆盖率指养老保险、医疗保险和失业保险的平均覆盖率。

我国是一个13亿人口的大国。

目前，发达国家总人口不到10亿。

所以，我国建立全民社会保障制度的任务超过了发达国家的总和。

但是，建立社会保障制度，成为福利型国家，是发达国家1960年的平均水平，也是完成第一次社会现代化的重要标志。

所以，尽管难度很大，我们也需要努力做到，并努力做好，避免传统福利国家的“福利病”在中国重演。

二、实现社会转型任重而道远
在未来50年，中国社会现代化需要完成两次社会转型。

第一次是从农业社会向工业社会，从乡村社会向城市社会的转型。

第二次是从工业社会向知识社会，从城市社会向城乡动态平衡社会的转型。

与此相适应，全国人民的空间结构（人口分布结构）、生活方式、劳动结构（就业和职业结构），都将发生两次转变。

这两次转变，将从根本上改变中国人5000年形成的传统习惯和生活方式，导致社会利益和社会角色的重新洗牌。

毫无疑问，它们是未来50年中国社会现代化面临的重大考验，也是不可回避的巨大挑战。

如果不能顺利完成两次转变，中国社会现代化就将成为一句空话。

所以，我们没有退路，必须迎难而上。

关于如何推进完成两次转变，需要集思广益。

我们认为，推进新型城市化，实现人口空间结构的两次转变；推进社会信息化，实现国民生活方式的两次转变；推进社会知识化，实现劳动结构的两次转变，是合乎逻辑的三大重点。

1、实施新型城市化战略，实现人口空间结构的两次转变，建立城乡平衡社会
中国社会人口空间结构转型的艰巨性，既决定于中国人口空间结构与发达国家的巨大差距（表3-51），也决定于中国人口规模。

2000年，中国城市化率为36%，发达国家平均为79%，两者相差2倍。

2000年中国人口约为亿，高收入国家人口总和约为亿；中国人口是高收入国家的倍。

如果2000年中国城市化率达到2000年发达国家水平，需要把亿农村人口转移到城市，其任务超过再建设一个“城市化的西欧”（2000年西欧17个发达国家总人口约4亿）。

中国社会人口空间结构转型的任务，超过了发达国家历史总和。

表3-51 中国城市化的国际比较
注释：相对差距指中国与高收入国家平均水平的相对差距，标计算方法同表3-48。

根据美国人口统计的规定，人口空间结构有两种分法：城市人口和农村人口、都市人口和非都市人口（乡镇人口）；都市是总人口超过10万、中心城区人口超过5万的城市地区；都市由中心城区及其
外围郊区组成。

中国中心城区人口和郊区人口为估计数。

达到发达水平，指达到2000年高收入国家平均水平
数据来源：世界银行 2005。

. Census Bureau 2002
中国社会现代化路径图要求，在未来50年，中国人口空间结构将先后发生两次转变。

第一次是从农村社会向城市社会的转变，第二次是从城市社会向信息化、知识化的城乡动态平衡社会的转变。

所以，我国城市化需要新思路，实施“新型城市化战略”是一个选择。

基本目标是：在2020年左右完成城市化，实现人口空间结构的第一次转变；在2050年前实现郊区化，实现人口空间结构的第二次转变。

基本任务是：在未来20年，城市化率提高到60%左右，郊区化率提高到12%左右；在2050年，城市化率提高到80%左右，郊区化率提高到50%左右。

基本战略是：新型城市化战略（图3-17），城市化、郊区化和现代化协调发展。

我们认为，面对新时代、新目标和新任务，我国传统的城市化发展模式已经难以适应，需要进行战略调整。

我们需要从传统城市化转到新型城市化。

相对于传统城市化，新型城市化有8个特征（表3-44）。

简单地说，新型城市化，要实现10个协调发展。

第一：城市化与人口流动协调发展，走全面的城市化之路。

第二：城市化与城市现代化协调发展，走高质量的城市化之路。

第三：城市化与农村现代化协调，走城乡协调发展的城市化之路。

第四：城市现代化与传统文化保护协调发展，走文化多元的城市化之路。

第五：城市化与生态环境管理协调发展，走绿色化的城市化之路。

第六：城市化与信息化协调发展，走数字化的城市化之路。

第七：城市化与国际化协调发展，走面向世界的城市化之路。

第八：城市化与郊区化协调发展，大中小城镇协调发展，促进从城市化向城乡动态平衡的转型，走战略目标导向的城市化之路。

第九：城市化与经济现代化协调发展，走经济社会协调的城市化之路。

第十：城市化与地区现代化协调发展，走地区和谐发展的城市化之路。

通过实施“新型城市化战略”，我国有可能在未来50年内，完成空间结构的两次转变。

假设2050年我国总人口为亿，那么，2050年将大约有7亿人生活在中心城市的郊区，约4亿人生活在中心城市，约3亿人生活在乡镇（乡村和10万人口以下的城镇）。

要完成这个任务，需要把大约5亿农村人口转移到城市，把6亿城市人口（和部分农村人口）转移到中心城市的郊区。

在2002年，西欧17国总人口4亿。

我们城市化和郊区化的工作量，相当于把西欧人口从农村搬到城市，再从城市搬到郊区。

无疑这是史无前例的。

2、实施社会信息化战略，实现生活方式的两次转变
社会现代化包括社会进步和社会适应。

生活条件的改善，生活方式的转变，是实现社会现代化必然要求。

目前，我国仍然是一个农村人口占多数的国家。

根据中国社会现代化路径图，在未来50年里，我国人民的生活条件和生活方式，将先后发生两次转变。

第一次转变：从农村生活方式向现代城市生活方式转变。

目前，生活在农村的人口，如果仍然是传统农村的生活条件和生活方式，他们需要从农村生活条件向现代城市生活条件、从农村生活方式向现代城市生活方式转变。

生活在城市的人口，如果还带有传统农村生活方式，也需要改变这种传统农村生活习惯，实际采用现代城市生活方式。

农村人口的生活方式的转变，大致有两个途径。

第一条途径：加快城市化，多数农村人口进入城市；新进城的人口，逐步采用城市生活方式。

第二条途径：加快农村现代化；少数农村人口继续留在农村，他们通过农村现代化，逐步享有城市式的生活条件和生活方式。

虽然进入城市是实现生活方式转变的一个快捷途径，但不进入城市，通过农村现代化，也能完成这个转变。

但是，留在农村的人口必须是少数，我们必须把80%左右的人口，转移到城市和城市郊区，否则，不可能实现农村现代化。

第二次转变：从城市生活方式向信息化、知识化、国际化生活方式转变。

生活在农村的人口和生活在城市的人口，如果已经享有城市式的生活条件和生活方式，他们除了继续改善其城市式的生活条件和生活方式外，还需要向信息化、知识化和国际化的生活条件和生活方式转变。

在2050年前，信息化要达到80%，出国旅游率达到50%。

目前，我国人民的生活条件和生活方式与发达国家的差距是明显的（表3-52）。

中国社会城市化、机械化、电气化、信息化和知识化与发达国家的相对差距，在2～90倍之间；其中，汽车普及率差距超过90倍。

我们认为，要完成生活方式的两次转变，除了加速推进新型城市化战略外，还需实施“社会信息化战略”，力争用30年时间基本完成社会信息化。

表3-52 中国生活方式的国际比较
注释：相对差距指中国与高收入国家平均水平的相对差距，计算方法同表3-48。

达到发达水平，指达到2002年高收入国家平均水平数据来源：世界银行 2005
基本目标是：在2020年基本实现从农村生活方式向现代城市生活方式的转变；在2030年基本实现社会信息化；在2050年，基本实现从城
市生活方式向知识化、信息化、国际化和城乡互动平衡的生活方式转变。

基本任务是：在未来20年，城市化提高到60%左右；在2030年，信息化达到50%左右；在2050年，城市化达到80%左右，郊区化达到50%左右，信息化达到80%左右，出国旅游率达到50%左右，汽车普及率达到50%左右，预期受教育年数超过17年等。

基本战略是：新型城市化战略和社会信息化战略相结合。

依据过去30年的发展速度推算，我国人民将在2020年左右完成生活条件和生活方式的第一次转变，在2030～2050年期间完成生活条件和生活方式的第二次转变。

所以，在未来50年，通过推进新型城市化和社会信息化，我们有可能实现生活方式的两个根本转变。

社会信息化战略，一方面要促进国民生活方式的根本转变，另一方面要消灭两个信息鸿沟，即消灭国际信息鸿沟和国内信息鸿沟（具体内容见后）。

3、实施社会知识化战略，实现劳动结构的两次转变
根据中国社会现代化路径图，未来我国社会现代化将采用综合社会现代化原理，选择运河路径，推进两次社会现代化协调发展，并加速向知识社会和第二次社会现代化转型。

可以预见，未来我国社会劳动结构将先后发生两次转变。

第一次转变：工业劳动力比重超过农业劳动力，实现就业结构的工业化（非农业化）。

第二次转变：知识性职业比重超过生产性职业，实现职业结构的知识化（非物质化）。

目前，我国尚处于第一次社会现代化的发展期，劳动结构水平比较低，与发达国家的差距比较大（表3-53），与我们的目标差距比较大。

由于我国不仅劳动结构水平比较低，而且劳动力规模庞大（数量超过发达国家总和），地区差别比较大，这就极大地增加了我国劳动结构转变的难度。

何况我们要连续完成两次转变，这个任务令人生畏。

但是，如果不完成劳动结构的两次转变，中国社会现代化将没有完成，国家目标将没有实现。

所以，加速社会知识化，促进劳动结构的快速转变，是我国未来50年社会现代化的一个重大课题。

表3-53 中国劳动结构的国际比较
注释：相对差距，计算方法同表3-48。

达到发达水平，指达到2002年高收入国家平均水平。

中国2002年职业结构是估计数
数据来源：世界银行 2005。

ILO 2005c。