政法委书记在行政执法培训班讲话

政法委书记在全市行政执法人员培训班上

的讲话

同志们：

刚刚落下帷幕的市第四次党代会描绘了我市未来五年科学发展的宏伟蓝图，确立了“******”四大战略和“****”奋斗目标。前景令人鼓舞，形势催人奋进。在这样的背景之下，举办本次行政执法人员培训班，主要目的是组织大家学习交流行政执法的基本常识和执法技能，进一步提高依法行政的理论水平和工作能力，从而扎实推进我市的行政执法工作，为顺利实施党代会所确立的各项决策任务和建设****提供有力的执法保障。参加今天培训的同志全部来自行政执法和行政审判一线，平时工作都非常繁忙，也非常辛苦。在此，我代表市委、市政府向大家表示诚挚的谢意和热烈的欢迎，同时向为举办本次培训班付出艰辛努力的市中级人民法院表示衷心的感谢！借此机会，我讲四点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强新形势下做好行政执法工作的使命感和责任感

党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得显著成绩。党的十五大确立了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略。党的十七大又把“法治政府建设取得新成效，政府提供基本公共服务能力显著增强”写进

报告，对各级政府在新时期新阶段全面推进依法行政、建设法治政府提出了新的更高要求。各级政府和广大行政执法人员必须从全局和战略的高度，深刻领会和充分认识推进依法行政的重大意义，不断增强新形势下做好行政执法工作的使命感和责任感。

（一）推进依法行政是巩固我党执政基础的根本战略。市县两级政府是我国行政体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职责，直接面对人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。市县政府能否代表和维护人民群众的根本利益，直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。在新的历史时期，政府及各部门的工作必须由长期习惯于主要依靠行政手段、行政命令领导经济、文化事业和社会事务，向主要依靠法律手段、法律程序进行管理的转变，主动适应从“人治”到“法治”的思想转换，更新观念，正确处理好行政权力与公民权利的关系，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护，党和政府才能得到广大人民群众的信任、拥护和支持，也才能更好地巩固党的执政基础。

（二）推进依法行政是维护人民群众根本利益的必然要求。目前，我国绝大多数法律、法规都由行政机关来执行，各级政府及行政执法人员能否严格依法行政，直接关系到法律法规的实施效果，直接关系到法律法规的尊严和权威，直接关系到人民群众的切身利益。大力推进依法行政，有利于

从制度上规范行政权力与公民权利的关系，保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，保证来自人民的权力真正为人民服务，确保各项制度得到良好施行，从而更好地实现、维护和发展好人民群众的根本利益。

（三）推进依法行政是深入贯彻落实科学发展观的重要举措。党的十七大报告指出，科学发展观是我国社会主义法治的指导思想。大力推进依法行政，有利于政府进一步正确处理好当前发展与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与社会进步的关系，建立健全科学民主的决策机制，实行依法决策、依法管理，从而更好地把科学发展观的要求贯穿于政府工作的各个环节，把体现科学发展要求的法律制度落实到基层，保障经济社会又好又快发展。

（四）推进依法行政是构建社会主义和谐社会的迫切需要。和谐社会首先必须是稳定社会、有序社会、法治社会，和谐社会也是建设幸福延安的应有之义。推进依法行政，有利于规范和约束行政权力，通过法定途径及时有效地化解矛盾纠纷，协调好各种利益关系，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷的发生；有利于引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求，在法律的框架内处理矛盾和问题，从而更好地维护社会稳定，实现社会和谐。在实际工作中，大量直接涉及人民群众切身利益的行政行为是由市县行政机关作出的，各种矛盾纠纷也往往发生在市县一级。妥善解决这些矛盾和问题，需要行政、经济、法制、教育等多种方式，但最根本、

最有效的是法制手段。也就是说，今天在座的各位都是实现我们建设法治政府、构建和谐社会、实现幸福***目标的中坚力量。

（五）推进依法行政是加强政府自身建设的有效途径。依法行政的主要目的就是杜绝权力滥用、防止效能低下，更好地维护市场主体和群众利益，建设服务型政府。推进依法行政，有利于促进各级政府进一步提高管理水平，加强自身建设，增强执行力和公信力；有利于进一步转变职能，增强社会管理和公共服务的能力；有利于进一步改进政风，防止和减少行政权力的缺失或滥用以及腐败现象的产生，从而更好地推进政府各项工作的顺利开展。

二、强化监督，执法为民，进一步规范行政执法行为

行政执法是行政机关大量和经常性的管理活动。当前，我国经济社会生活中出现的许多问题，很多都与执法不力有关。因此，要把严格执法作为依法行政的关键环节，采取有效措施，抓实抓好。

（一）必须严格规范行政执法行为，确保法律制度得到全面正确实施。行政机关的权力来自于法律，行使行政权力、管理社会公共事务必须严格依据法律的规定进行。广大行政执法人员一定要严格依照法律赋予的权力行使行政执法权，执法不越位、不错位；一定要严格按照法律规定行使执法权，杜绝滥用行政执法权的行为；一定要严格遵循执法程序，切实保障当事人的知情权、参与权、申辩权、救济权；一定要

合理、正当地行使行政执法权，尤其是在行使自由裁量权时，应当说明理由，合乎法律目的，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的执法措施和手段应该必要、适当，在可以采用多种方式实现执法目的时，应避免采用损害当事人权益的方式。只有这样，才能确保各项法律制度得到全面正确实施。

（二）必须强化行政执法监督，确保行政权力受到有效制约。强化监督是规范行政执法的重要保障。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。只有接受监督，才能保证我们的执法行为始终在法制的轨道上运行；只有接受监督，才能避免和减少决策上的失误；只有接受监督，才能有效防止腐败，才能使执法人员丝毫不敢懈怠。各级政府和广大行政执法人员要进一步强化监督意识，健全群众举报投诉制度，畅通群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为监督的权利，自觉接受社会公众对行政行为的监督。要充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾中的重要作用，进一步畅通行政复议渠道，凡是依法应当受理的行政复议申请，必须受理并公正做出裁决。只要这样，才能确保行政权力在制约中得到正确行使。

（三）必须树立执法为民的思想，确保行政执法公平、公正、公开。我们的执法行为是国家法律赋予的权力，是代表政府行使行政权力的具体活动，这就要求行政执法人员必须具有较高的政治素质，牢固树立行政执法就是为人民服务