贵州省贵阳市南明河水环境综合整治项目二期工程——PPP项目典型案例(最新)
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（ 三） 项目实施过程
（ １ ） 为有效开展南明河水环境综合整治项目，贵阳市政府专门成立了 “ 南明河项目指挥部” — — —以分管市长为指挥长，市直各局委办一把手兼 任副指挥长，相关职能部门和区县负责人为成员的工作领导小组，负责统
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筹指挥、组织协调和审批监管。 （ ２ ） 贵阳市人民政府授权贵阳市城市管理局为实施机构，委托第三方 专业咨询机构，测算项目投资和运营成本，参照行业平均利润率、同期银 行利率等，合理确定内部收益率、财务成本及运营费用等关键指标，协助 编制项目 Ｐ Ｐ Ｐ实施方案。 （ ３ ） 在项目采购正式实施前，组织项目需求分析和市场测试，邀请潜 在投资人参与，发放市场测试表，获取 Ｐ Ｐ Ｐ项目初步方案的主要意见，经 职能部门和专家论证修改，进一步完善 Ｐ Ｐ Ｐ项目实施方案。 （ ４ ） 按照 “ 公开、公平、公正、科学择优” 的原则，采取公开招标方 式采购社会资本。采用综合评分法，评标委员会对投标人综合实力、设计 方案、建设方案、运营及移交方案、融资方案、法律方案及报价进行综合 评审。最终确 定 贵 州 筑 信 水 务 环 境 产 业 有 限 公 司 （ 以下简称 “ 筑信水 务” ） 为第一中标候选单位。 （ ５ ） 项目实施机构将 Ｐ Ｐ Ｐ合作协议初稿发至贵阳市发展改革委、财政 局、住建局、国土局、审计局等 ９个部门征求意见，根据书面反馈意见， 与筑信水务进行多轮谈判，最终达成一致。 （ ６ ） 项目实施机构将 Ｐ Ｐ Ｐ合同终稿报市政府市长办公会讨论后批准。 ２ ０ １ ４年 １ １月 ２ １日 Ｐ Ｐ Ｐ合同正式签订。 （ ７ ）２ ０ １ ４年 １ ２月起，筑信水务将该项目分为六个标段，通过公开招 标方式选定施工单位。一标段包含新庄污水处理厂二期工程、污泥深度处 理中心工程、新庄至沙鱼沟截污沟工程、市西河河道清淤工程、市西河截 污沟改造工程、贯城河河道清淤工程、贯城河截污沟改造工程，二标段包 含花溪污水处理厂二期工程，三标段包含麻堤河截污整治工程、小黄河截 污整治工程、南明河截污沟小河厂至五眼桥段改造工程。一、二、三标 段已全部按期完工。四标段三桥污水处理厂预计 ２ ０ １ ７年 １ ０月 ３ ０日完 工。五标段 孟 关 污 水 处 理 厂 已 于 ２ ０ １ ６年 ７月 ３ ０日 完 工，配 套 管 网 于 ２ ０ １ ７年 ３月 ３ １日完工；牛郎关污水处理厂于 ２ ０ １ ７年 ５月 ３ ０日完工，配 套管网于 ２ ０ １ ７年 ３月 ３ １日完工。六标段南明河生态项目已于 ２ ０ １ ６年 １ ２ 月３ １日完工。
（ 二） 项目背景
南明河属长江流域乌江的支流，位于长江上游生态敏感区，全长 ２ １ ５ 公里，在贵阳市境内 １ ０ ０公里，城区段长 ３ ６ ４公里，分别接纳麻堤河、小 车河、市西河等五条支流，被誉为贵阳人民的 “ 母亲河” 。贵阳市城镇化 起步较晚，从 ２ ０ ０ ４年开始进入高速发展阶段。随着工业化进程加快和人 口迅速增长，南明河水质和环境状况持续恶化，主河道及部分支流水质变 成劣Ⅴ类水体，“ 黑、臭现象” 突出，严重影响了沿河居民的生产和生活。 治理南明河、保护母亲河迫在眉睫，百姓翘首以盼。２ ０ １ ４年，贵阳市政府 决定采用 Ｐ Ｐ Ｐ模式，通过公开招标，引入具有技术、资金实力的社会资本 方对南明河实施二期综合治理。
（ 三） 回报机制
该项目回报主要包括特许经营收益 （ 即污水及污泥处理服务费） 、河 道服务收益两部分。污水处理厂及污泥处理中心特许经营期为 ３ ０年 （ 不 含建设期） ，污水处理服务费初始单价为 ０ ９ ７元 ／ 吨，污泥处理服务费初
（ 二） 投融资模式
该项目总投资 ２ ０ ２ ７亿元，项目公司自有资金出资 ５ １ ７亿元，剩余资 金缺口 １ ５ １亿元由项目公司融资解决。签署 Ｐ Ｐ Ｐ协议后，筑信水务与中 国银行贵州省分行、交通银行贵州省分行分别签订了 ８ ２亿元、６ ９亿元 的贷款协议，其中：河道综合整治项目贷款期限为 １ ０年，污水处理厂及 污泥深度处理中心项目贷款期限为 １ ５年，贷款利率按照中国人民银行同 期 ５年以上基准利率执行。该项目贷款以项目公司的污水处理服务费、河 道建设服务费及河道运营服务费收费权为质押，并由项目公司的股东方在 贷款存续期内提供连带责任担保。
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典型案例三十六 贵州省贵阳市南明河水环境综合整治项目二期工程
一、项目概况
（ 一） 项目基本情况
㊀贵州省贵阳市南明河水环境综合整治二期 Ｐ Ｐ Ｐ项目以提升水质为核 心，以支流治理为关键，以污水处理设施 （ 厂、管网） 建设为重点，总投 资２ ０ ２ ７亿元，新建项目包括 ２ ３个子项工程，其中污水处理厂及污泥深度 处理涉及 ８个子工程，总投资 １ １ ６ ４亿元；河道综合整治涉及 １ ５个子工 程，总投资 ８ ６ ３亿元。存量项目为已建成的 １座新庄污泥干化中心，日处 理能力为 ２ ０ ０吨。
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二、运作模式
（ 一） Ｐ Ｐ Ｐ项目具体模式及交易结构
㊀按照国家有关政府与社会资本合作 （ Ｐ Ｐ Ｐ ） 模式政策文件精神，贵阳 市政府授权贵阳市城市管理局为实施机构，通过公开招标方式选择社会资 本方。新建项目采用设计—建设—融资—运营—移交 （ Ｄ Ｂ Ｆ Ｏ Ｔ ） 的运作模 式，存量项目采用转让—运营—移交 （ Ｔ Ｏ Ｔ ） 的运作模式。 该项目采取政府付费的回报机制，政府向中选社会资本方支付污水处 理服务费、污泥处理服务费和河道服务费。贵阳市政府授予中标社会资本 方污水、污泥处置及资源化的特许经营权，项目范围内的污水处理厂和污 泥处置及资源化特许经营期均为 ３ ０年，南明河河道综合整治运营期限 １ ０ 年。在特许经营期届满时，社会资本方将项目无偿移交给政府或其指定机 构。同时，市政府建立配套的中长期财政预算安排，将服务费纳入年度市 级财政预算，结合上级政府财政部门对项目拨付的相关专项资金，确保河 道服务费及时足额支付。
（ 三） 项目实施过程
（ １ ） 为有效开展南明河水环境综合整治项目，贵阳市政府专门成立了 “ 南明河项目指挥部” — — —以分管市长为指挥长，市直各局委办一把手兼 任副指挥长，相关职能部门和区县负责人为成员的工作领导小组，负责统
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筹指挥、组织协调和审批监管。 （ ２ ） 贵阳市人民政府授权贵阳市城市管理局为实施机构，委托第三方 专业咨询机构，测算项目投资和运营成本，参照行业平均利润率、同期银 行利率等，合理确定内部收益率、财务成本及运营费用等关键指标，协助 编制项目 Ｐ Ｐ Ｐ实施方案。 （ ３ ） 在项目采购正式实施前，组织项目需求分析和市场测试，邀请潜 在投资人参与，发放市场测试表，获取 Ｐ Ｐ Ｐ项目初步方案的主要意见，经 职能部门和专家论证修改，进一步完善 Ｐ Ｐ Ｐ项目实施方案。 （ ４ ） 按照 “ 公开、公平、公正、科学择优” 的原则，采取公开招标方 式采购社会资本。采用综合评分法，评标委员会对投标人综合实力、设计 方案、建设方案、运营及移交方案、融资方案、法律方案及报价进行综合 评审。最终确 定 贵 州 筑 信 水 务 环 境 产 业 有 限 公 司 （ 以下简称 “ 筑信水 务” ） 为第一中标候选单位。 （ ５ ） 项目实施机构将 Ｐ Ｐ Ｐ合作协议初稿发至贵阳市发展改革委、财政 局、住建局、国土局、审计局等 ９个部门征求意见，根据书面反馈意见， 与筑信水务进行多轮谈判，最终达成一致。 （ ６ ） 项目实施机构将 Ｐ Ｐ Ｐ合同终稿报市政府市长办公会讨论后批准。 ２ ０ １ ４年 １ １月 ２ １日 Ｐ Ｐ Ｐ合同正式签订。 （ ７ ）２ ０ １ ４年 １ ２月起，筑信水务将该项目分为六个标段，通过公开招 标方式选定施工单位。一标段包含新庄污水处理厂二期工程、污泥深度处 理中心工程、新庄至沙鱼沟截污沟工程、市西河河道清淤工程、市西河截 污沟改造工程、贯城河河道清淤工程、贯城河截污沟改造工程，二标段包 含花溪污水处理厂二期工程，三标段包含麻堤河截污整治工程、小黄河截 污整治工程、南明河截污沟小河厂至五眼桥段改造工程。一、二、三标 段已全部按期完工。四标段三桥污水处理厂预计 ２ ０ １ ７年 １ ０月 ３ ０日完 工。五标段 孟 关 污 水 处 理 厂 已 于 ２ ０ １ ６年 ７月 ３ ０日 完 工，配 套 管 网 于 ２ ０ １ ７年 ３月 ３ １日完工；牛郎关污水处理厂于 ２ ０ １ ７年 ５月 ３ ０日完工，配 套管网于 ２ ０ １ ７年 ３月 ３ １日完工。六标段南明河生态项目已于 ２ ０ １ ６年 １ ２ 月３ １日完工。
（ 二） 项目背景
南明河属长江流域乌江的支流，位于长江上游生态敏感区，全长 ２ １ ５ 公里，在贵阳市境内 １ ０ ０公里，城区段长 ３ ６ ４公里，分别接纳麻堤河、小 车河、市西河等五条支流，被誉为贵阳人民的 “ 母亲河” 。贵阳市城镇化 起步较晚，从 ２ ０ ０ ４年开始进入高速发展阶段。随着工业化进程加快和人 口迅速增长，南明河水质和环境状况持续恶化，主河道及部分支流水质变 成劣Ⅴ类水体，“ 黑、臭现象” 突出，严重影响了沿河居民的生产和生活。 治理南明河、保护母亲河迫在眉睫，百姓翘首以盼。２ ０ １ ４年，贵阳市政府 决定采用 Ｐ Ｐ Ｐ模式，通过公开招标，引入具有技术、资金实力的社会资本 方对南明河实施二期综合治理。
（ 三） 回报机制
该项目回报主要包括特许经营收益 （ 即污水及污泥处理服务费） 、河 道服务收益两部分。污水处理厂及污泥处理中心特许经营期为 ３ ０年 （ 不 含建设期） ，污水处理服务费初始单价为 ０ ９ ７元 ／ 吨，污泥处理服务费初
（ 二） 投融资模式
该项目总投资 ２ ０ ２ ７亿元，项目公司自有资金出资 ５ １ ７亿元，剩余资 金缺口 １ ５ １亿元由项目公司融资解决。签署 Ｐ Ｐ Ｐ协议后，筑信水务与中 国银行贵州省分行、交通银行贵州省分行分别签订了 ８ ２亿元、６ ９亿元 的贷款协议，其中：河道综合整治项目贷款期限为 １ ０年，污水处理厂及 污泥深度处理中心项目贷款期限为 １ ５年，贷款利率按照中国人民银行同 期 ５年以上基准利率执行。该项目贷款以项目公司的污水处理服务费、河 道建设服务费及河道运营服务费收费权为质押，并由项目公司的股东方在 贷款存续期内提供连带责任担保。
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典型案例三十六 贵州省贵阳市南明河水环境综合整治项目二期工程
一、项目概况
（ 一） 项目基本情况
㊀贵州省贵阳市南明河水环境综合整治二期 Ｐ Ｐ Ｐ项目以提升水质为核 心，以支流治理为关键，以污水处理设施 （ 厂、管网） 建设为重点，总投 资２ ０ ２ ７亿元，新建项目包括 ２ ３个子项工程，其中污水处理厂及污泥深度 处理涉及 ８个子工程，总投资 １ １ ６ ４亿元；河道综合整治涉及 １ ５个子工 程，总投资 ８ ６ ３亿元。存量项目为已建成的 １座新庄污泥干化中心，日处 理能力为 ２ ０ ０吨。
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二、运作模式
（ 一） Ｐ Ｐ Ｐ项目具体模式及交易结构
㊀按照国家有关政府与社会资本合作 （ Ｐ Ｐ Ｐ ） 模式政策文件精神，贵阳 市政府授权贵阳市城市管理局为实施机构，通过公开招标方式选择社会资 本方。新建项目采用设计—建设—融资—运营—移交 （ Ｄ Ｂ Ｆ Ｏ Ｔ ） 的运作模 式，存量项目采用转让—运营—移交 （ Ｔ Ｏ Ｔ ） 的运作模式。 该项目采取政府付费的回报机制，政府向中选社会资本方支付污水处 理服务费、污泥处理服务费和河道服务费。贵阳市政府授予中标社会资本 方污水、污泥处置及资源化的特许经营权，项目范围内的污水处理厂和污 泥处置及资源化特许经营期均为 ３ ０年，南明河河道综合整治运营期限 １ ０ 年。在特许经营期届满时，社会资本方将项目无偿移交给政府或其指定机 构。同时，市政府建立配套的中长期财政预算安排，将服务费纳入年度市 级财政预算，结合上级政府财政部门对项目拨付的相关专项资金，确保河 道服务费及时足额支付。