当前我国农村社区治理中的问题及对策

摘要

1991年民政部指出基层组织建设应着重抓好“社区建设”，此后民政部在全国设立26个“城市社区建设实验区”，推动了社区一词的普及。2006年10月，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出要“积极推进农村社区建设”。2007年10月，党的十七大报告进一步强调指出，“健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。十七届三中全会认为，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，要求“坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”。2007年，民政部在全国确定了304个实验县市区，各地也确定了不同层次的实验单位

2012年两会上，中央政府再次强调，加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展、狠抓“菜篮子”产品供给、加大农业投入和补贴力度、提升农村金融服务水平等多项惠农政策，中央一号文件也提出《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》、2012年农业综合开发新型合作示范项目、2012年国家农业综合开发产业化经营项目等多项意见，提出健全基层管理和服务体系，发挥群众组织和社会组织的作用，提高农村社区自治能力。以农村社区建设为载体，大力发展农村社区政治、农村社区经济、农村社区文化、农村社区教育、优化农村社区环境、完善农村社区保障，是建设新农村的有效途径，才能真正实现全面建设小康社会的宏伟目标，构建社会主义和谐社会。

论文共分为六个部分：第一部分是绪论，主要论述了本论文的选题背景及意义、国内外关于这一论题的文献综述、本文的研究思路与研究方法以及本文研究的创新及不足之处。第二部分为“农村社区治理的相关概念及理论分析”，着重介绍社区的源起、主要内容，国内外关于社区的界定等等，为以后的叙述奠定了基础。第三部分为“城镇化过程中，农村社区的治理现状分析”包括农村社区的发展演变过程、为什么要进行农村社区建设、农村社区治理的功能、现阶段我国农村社区建设的现状分析等等。第四部分为“城镇化过程中，我国农村社区治理存在的问题”主要基于以上三部分，客观分析农村社区治理存在的问题，以及产生这些问题的原因。第五部分为“城镇化过程中，如何推进农村社区建设”。第六部分是结束语“对我国农村社区发展的展望”。

通过对以往学者所著文献的研究及分析，笔者主要得出以下结论：

关键词：城镇化农村社区治理理论社区建设治理模式

ABSTRACT

The new type rural community construction is an important construction undertaking, which is based on the social and economic development trends and characteristics of the rural China in the current and future. It aims at solving problems and improving the economic, social, cultural and education status in ru ral community, by the way of relying on rural community power, using community resources and strengthening community function. The new type rural community construction is al so the significant change and institutional innovation of grass-roots organizatio n and management mode in rural China. It is valuable for us both in theory and in practice to grasp the rule of rural community transition and find the effective way of new rural community construction, in order to settle the argument in rural areas, improve rural community members livi ng standard and life quality and promote harmony .

The article is directed by the community construction theory, with the prospective of rural community transition, taking the method of combing historical analysis and realisticanalysis, general inspection and typical analysis. The article aims to unders tand and grasp the objective laws of rural community construction, find the difficulties and its influencing factors in new type rural community construction, and puts forward relevant suggestions, enriching the rural community construction theory and providing the basis for the guiding the new type rural community construction

The paper consists of five parts. The first part is preface, mainly illustrates the purpose and meaning of the research, present research situation at home and abroad, the thought, method and technical route of the research and gives the innovation points and deficiency of the paper. The second part is General theory analysis of