新公共管理

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新公共管理主要内容
• 5、人员调配具有弹性
– 在中高层管理中，存在着一种持续性趋势， 即由职位分类向高级职位安排的弹性化转变 。
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6、组织机构具有弹性
– 分权化
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新公共管理主要内容
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7、引入竞争机制
– 引入竞争是公共管理的一大特征。
8、新合同主义
– 这种合同化的形式包括有关员工的个体绩效合 同，与部长和整个政府签订的合同，以“特许 状”形式签订的与顾客和公众的合同。
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2、委托代理理论
• • • （1）产生背景 （2）主要内容 （3）对公共管理学的影响
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2、委托代理理论
• （1）产生背景
– 起源于对私人部门所有者与经营者或雇员之间 关系的研究。 – 在专业化分工的条件下，由于每个人都不可能 是自给自足者，因此一种所谓的“委托—代理 ”（Principal-Agent)关系便会相伴而生。 – 委托人与代理人的目标冲突与信息不对称是委 托代理问题的核心。
私营部门的变革
• 1．竞争 • 2．全球化
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技术革命
• 现代科技革命使社会成员参与公共领域 活动的性质与形式发生了重大的变化； • 现代通信与信息技术革命对传统公共行 政提出变革的要求。
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新公共管理
主要内容
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新公共管理主要内容
• 1、一种战略方法
– 政府已经把为长期计划和战略管理而开发 良好的方法确定为其施政的目标。
3、交易成本理论
• • • （1）产生背景 （2）主要内容 （3）对公共管理学的影响
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3、交易成本理论
• （1）产生背景
– 最早起源于20世纪30年代，自20世纪70年代中 叶后，研究交易成本的经济学派成为现代经济学 发展中最为活跃的一个学派。 – 科斯（Ronal H.Coase),1937，《企业的性质》 – 威廉姆森（Oliver E.Williamson)
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公共部门绩效管理理论（霍哲）
• 理论内容：关注政府绩效的改进，把绩效评估作为改进绩 效的一种管理工具 • 该理论认为，绩效评估应分为7个环节： • 1．识别要评估的项目，进行清晰界定 • 2．阐述项目目的，确定所需结果。 • 3．选择评估标准和指标。 • 4．设立绩效和成就目标的标准。 • 5．监督结果。 • 6．绩效报告。 • 7．评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效的改进。 • 同时，在绩效评估的过程中强调公民的参与性，这样的绩 效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理有更大 的意义。
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2、委托代理理论
• （2）主要内容
– 委托—代理关系的核心，是委托方如何将代理 人的行为限制在符合委托人利益的范围内。 – 它所关注的主要有三个问题：一是代理人的选 择和对代理人的激励；二是减少“代理成本” 或由代理所引起的资源耗费；三是签订最优合 同，防止双方尤其是代理方寻机违约为自己谋 利
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新公共管理
产生背景
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一 从公共行政到新公共管理 的背景
（一）对公共部门的抨击 （二）经济理论的变革 （三）私营部门的变革 （四）技术革命
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对公共部门的抨击
• 从20世纪７０年代开始，传统的公共行政遭受到新的外部 环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制 愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济 生活，政府面临着日益严重的问题和困难：政府财政危机 ，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率 低下，公众对政府能力失去信心等，“政府失败”论开始 占主导地位。 • 1．规模过大 • 2．范围过大 • 3．官僚制的缺陷
四、从组 织管理外 部要素看
10、与政治官员互动 11、对公众直接负责 12、使购买者与提供者分离
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新公共管理
理论基础
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新公共管理的理论基础
（一）经济学理论 （二）私营部门管理理论
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经济学理论
• 经济学的两个主要假定
– 1.“理性人”假定，即假定个人总是趋利避害 的； – 2.个人理性假定允许精心建构可以高度抽象的 模型。在假定人们总体上是按照理性行事的条 件下，这些模型可以预测人们的行为。
重塑政府（奥斯本和盖布勒）
在《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念 • “新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容： • （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 • （2）社区拥有的政府：授权而不是服务 • （3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去 • （4）有使命的政府：改变照章办事的组织 • （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 • （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚 政治需要 • （7）有事业心的政府：有收益而不浪费 • （8）有预见的政府：预防而不是治疗 • （9）分权的政府：从等级制到参与和协作 • （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
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经济理论的变革
• 在20世纪70年代，新古典主义经济学理论 认为，政府本身恰恰是限制经济增长与经 济自由的经济问题，较小规模的政府通过 提高经济效率可以提高社会总体福利；不 是由政府通过官僚机制强制人们从事各种 活动，而是由市场来进行，市场机制在任 何方面都 具有优势。
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2、委托代理理论
• （3）对公共管理学的影响
– 主张把公共部门的事务尽可能多地签约外包出 去。通过签约外包，代理关系就变成私营部门 的代理关系，效果更佳，同时，合同关系可以 适用于员工和组织； – 选择代理人的观点影响到公共服务哪些可以让 私营部门提供，哪些应由政府提供。
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（1）产生背景 （2）奥斯特洛姆的观点
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1、公共选择理论
• （1）产生背景
– 产生于20世纪40年代末，到60年代末形成 的一种学术思潮。 – 是将微观经济学应用于政治和社会领域而 形成的经济学思想的一个分支。 – 代表人物：美国著名经济学家詹姆斯· 布坎 南(JamesBiblioteka BaiduM.Buchanan) – 经典著作：《一致同意的计算：宪法民主 的逻辑基础》
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新公共管理的内容（管理主义方案的主要观点） 结合阿利森的框架理解
一、定位
1、一种战略方法 2、管理而非行政 3、关注结果 4、改善的财政管理 5、人员调配具有弹性 6、组织机构具有弹性 7、引入竞争机制 8、新合同主义 9、运用私营部门管理方式
二、从 组织管 理内部 要素看 三、市场 化途径
目录
新公共管理概述
内涵 产生背景 理论基础 主要内容 典型案例
对我国的启示
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新公共管理
内涵
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新公共管理（new publicmanagement,NPM） 是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新 的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规 模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现 代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公 共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争 机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公 众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任 期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、 富有成效的管理。它的出现是对传统公共行政官 僚层级制的一种挑战。
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公共选择理论
• （2）奥斯特洛姆的观点
– 存在两种竞争性的组织：官僚制和市场；与市场相 比，官僚制存在较大的问题，它的效率更低、效果 更差。市场中的竞争、消费者主权和选择提供了降 低成本的激励，但这在官僚制模式中却不存在。 – 新公共管理的两大原则都可以从奥斯特洛姆的论著 中找到。两大原则是：其一，新公共管理是以市场 为基础的，所运用的理论是公共选择理论、委托-代 理理论和交易成本理论；其二，新公共管理的目标 是摒弃作为组织原则的官僚制。
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新公共管理
• 作为一种新的理念以及新的实践模式，有 不同的名称：
– 新公共管理 – 管理主义 – 以市场为基础的公共行政学 – 后官僚制模式 – 企业化政府
• 尽管名称不同，但描述的基本是同一现象
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新公共管理的主要理论及代表人物
• 小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
• 流程再造理论（哈默和钱皮） • 公共部门绩效管理理论（霍哲） • 基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
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2、管理而非行政
– 管理者现在已介入决策事务，也介入一些 严格意义上的政治性事务。换言之，他们 为实现结果承担责任。
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新公共管理主要内容
• 3、关注结果
– 组织必须关注的焦点是结果或产出，而不是投 入。管理主义改革强化了个体绩效和组织绩效 。
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4、改善的财政管理
– 在这方面，最重要的变化是用绩效和项目预算 制度取代了原有的线性项目预算和会计制度。
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影响公共管理的经济学理论
• 1．公共选择理论 • 2．委托代理理论 • 3．交易成本理论
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1、公共选择理论（public choice theory）
– 公共选择理论为人们抨击官僚制提供了理论支撑 ，造成了政府总体规模的缩减，并为以市场为的 公共政策设计提供了方法论基础。
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• 重塑政府，追求效率
• 用企业家精神去改造政府
• 虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业那样去运 作，但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政 府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效 率
• 其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务 提供者对他们的顾客负责 • 在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质 量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源 放在顾客手里让他们挑选 • 期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改变政府以 往虚构的“社会公仆”的角色，达到改善公共服务的目的
• 重塑政府（奥斯本和盖布勒）
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小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
• 背景分析：以政府失灵论为基 础。政府对市场经济的干预导 致的集权带来了一系列的问题 ：效率低下，财政赤字加重。 • 理论内容：明确提出政府的活 动边界，提供那些市场做不了 也做不好的服务，政府提供具 有非排他性的公共产品和服务 。政府的“小”是空间范围上 的小，并不意味着政府能力以 及竞争力的弱小。
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2、委托代理理论
• （2）主要内容 – 基本假定：处于委托—代理关系的双方都是效用 最大化者，加上信息分布的不对称，委托人与代 理人的利益偏离和冲突便成为一种普遍的现象。 – 由于有两方面的影响：一为代理人的行为不能直 接和无代价地由委托人观察出来；二是最终的实 绩既受代理人努力程度的影响，也取决于其他一 些不可控的随机因素，于是代理人不一定为委托 人的利益服务，甚至不惜以牺牲委托人的利益为 代价来谋取私利。
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基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
• 理论内容：建立起一套在以顾客为中心，持续改进，强调 授权和协作基础上的全面质量管理
• 目的在于通过引入政府全面质量管理，消除由于官僚制， 利益集团以及专业化的结构所带来的回应性障碍，建立更 具回应性以及以顾客为中心的公共机构。
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– 所谓公共选择，指通过集体行动和政治过 程来决定资源在公共领域的分配，是人们 通过民主政治过程，将个人的私人选择转 化为集体选择的一种过程或机制。 – 基本假设：人是一个自利的、理性的、追 求效用最大化的人。 – 官僚与其他任何人一样，不是受到公共利 益的激励，而是被认为受到其利己利益的 激励。从这一视角出发，官僚制运行不好 是因为个体官僚追求个人效用最大化、自 身福利最大化导致的。公共选择理论断定 ，最好的结果应是市场作用的最大化和政 府作用的最小化。
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9、采用私营部门管理方式
– 表现为人事变革、绩效工资以及聘任制改革
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新公共管理主要内容
• 10、与政治官员互动
– 承认政府基本的政治特性，公务员与政治官员 共事于称之为管理的互动过程之中。
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11、直接对公众负责
– 公务员与公众之间存在直接责任关系
12、使购买者与提供者分离
– 购买者是决定生产何种产品的一方，而提供者 则是交付协商一致的产品和结果的一方。