论王安石的理财思想与措施

（四)超前的理财思想
1、重视生产流通领域
王安石认为，要增加工商税收，就应该促进商品流通，因为商品的垄断不仅会浪费国家的资源，还会影响税收。变法对工商业实行放任政策，并非不加管理，是有条件的放任政策，就是用法律和税收手段加以调节和控制。王安石促进商品流通的这一思想充分体现了“因天下之力以生天下之财，收天下之财以供天下之费”的思想。
冗兵造成大量的军费支出的同时，至使农业发展减缓，大量的青壮劳动力都进入了军队，阻碍了正常的农业生产，极大动摇了国家根本，财政出现了赤字现象。宋朝立国之初为了不让权力集中，增加了许多无谓的机构，扩大科举考试，增加进士人数，使官员数量大幅度增加，冗官现象严重。
2、社会矛盾的激化
北宋年间，对内每年的军费开支和官员的奉禄几乎占了全部国家的财政收入。对外，北宋除每年给夏国许多银两和物品这外，每年还要给辽国巨额的钱财。这样冗费数额的扩大给原本已经财政危机的政府带来了更大的财政压力。北宋政府不是想措施去解决，而是采取了剥削人民的办法来控制财政赤字，摆脱财政危机。这样更加激化了原来已非常尖锐的阶级矛盾。这时北宋政府及许多官员都想通过改革来解决当时所面临的危机，控制局面、安抚民心，防止人民做出有损国家安危之事。
1、中央集权的强化
庆历年间，各地农民起义与兵变频繁发生。如火如荼的农民起义让统治阶级胆战心惊，严峻的形势不断激化了阶级矛盾，而且使得周边各国更是对北宋王朝虎视眈眈。为控制此局面，防止兵变、起义，巩固边防，加强军队战斗力，北宋王朝采取了大量征民入伍，来解决百姓在荒年的温饱问题，这使军队数量大幅度增加，虽然此做法有效的控制了饥民数量，但庞大的军费开支使原本就不富裕的国家更是雪上加霜，政府负担极为沉重。
综观王安石变法中所推行的一切措施与办法，除了改更戎，立保甲二法之外，其余都是理财性质的举措。所以，说王安石变法就是“理财”，一点也不为过。在整个封建社会中，在传统儒家“不言财货”的思想统治之下，一个封建官僚如此竭尽平生心力倡导理财，千古以来，唯此一人!
（二）王安石所处的时代背景
北宋建国之初并非国富民强，邻边有辽、西夏等国侵袭不断，在外敌入侵、内政不稳的情况下，北宋出现了严重的财政危机和社会危机。在国内危机重重，周边各国虎视眈眈这样特殊的环境下，北宋在建国之时，没有形成幅员辽阔的强大帝国，这使百年之后北宋王朝出现的一系列的严重弊病。
三、王安石变法的理财措施
王安石为官十数载，上知国情，下察民俗，形成了有自己特色的思想体系。王安石的理财指导思想包括生财、聚财和用财三重涵义，而最重要的是生财思想，亦即通过合理开发利用人力资源和自然资源来发展生产，创造更多的财富，在此基础上改善财政状况，增加财政收入。在其理财思想的指导下，王安石推出的一些主要新法如下：
王安石认为奢侈之源在于京都皇宫及贵族豪强之内，在于他们贪婪享受的欲望。所以提出要“宜略依古之王制”，设立种种法制，给以限制。否则，奢侈会浪费钱物，会耗费人力，导致国破人亡的危险。因此，节约财政支出首先要从反对奢侈之风入手，只有端正支出的目的，才能使支出发挥效益。
管理在他认为主要是财政管理，财政管理则侧重于增加财政官吏，培养廉洁的作风，坚持功禄相适应的思想。面临当时宋朝冗官冗员之多的现象，他主张增加财政官吏，给他们以厚禄，防止他们产生贪污贿赂的思想。从而使他们的工作与俸禄相适应，又加强法制，致使他们自重，更好的贯彻统治者的指示，既能及时适度征税，又能使支出适宜有效。
宋初掌握国家财政的中央机关是“三司”，三司是隶属于中书省之下的一个机构，统管盐铁、度支和户部三部，地位相当重要。但由于当时三司未发挥其应有的作用，不能适应变法的要求，所以王安石于熙宁二年请求建立“制置三司条例司”。
王安石清楚地认识到要进行财政改革就必须建立在强有力的财政组织领导机构，只有设立这样的机构才能是财政改革有一个指挥领导核心。将财政经济的规划和决策权从三司独立出来，筹措国家财政收支，将财政大权适当收回，既可以保证国家的需要，又可以主持变法的相关事宜。
主张国家实行开放的市场经济政策，反对闭关锁国。一个家庭要富起来就必须依赖国家，一个国家富起来就必须依赖世界，整个世界要富起来就必须依赖天地。只有开放，只有对外交流才能富足，才能发展经济。而且他还对搜刮百姓的生财之道进行了辛辣的讽刺，认为政府只是凭借权势剥夺百姓，而这样不过是拆东墙补西墙而已，永远也富不起来。
熙宁五年，王安石颁行市易法。有的业务类似于今天的银行放贷，如打保贷款和抵押贷款；有的业务又类似于今天的专卖制度。市易法的创设目的在于革除邸店把持市场的弊端。邸店多为豪强权贵开设，在宋初成为压抑商贩小生产者的组织。邸店操纵市场，不仅阻碍工商业的发展，而且影响社会财富的分配。因而遂有市易法的实施，具体做法是先在京师设市易务，之后地方又陆续分设市易司。市易业务不但起到平抑物价的作用，而且所产生的市易利息和利润增加了政府的财政收入。
Keywords：Inhibition ofmergers；All transport method；Beanstalk method
一、王安石的生平及措施形成的历史背景
（一）王安石的生平
王安石(1021-1088)，字介甫，晚号半山老人，杭州人，北宋著名文学家、政治家、思想家。父亲王益是祥符八年(1015)进士。儿子王秀是治平四年(1067)进士。五十余年，王家三代八人进士，可谓“科甲鼎盛”之旺族。仁宗庆历二年(1042)，王安石进士及第，初任地方官多年，他勤政爱民，廉洁守法，尤能不趋奉媚上，革除弊政，为民兴利。嘉佑三年(1O58)王安石由知常州府移任提点江东刑狱，在进京述职时，他向当时的仁宗皇帝上了著名的《万言书》。针对北宋当时积贫积弱、天下的财力日益穷困的现实情况，第一次向最高统治者提出“理财”的主张；尽管这一重要的经济思想未引起仁宗重视，但“理财”观念一直贯穿于王安石的整个仕宦生命。毫无疑问，王安石的变法是我国历史上继商鞅变法之后又一次伟大的革新运动，这场改革，涉及范围广，持续时间长，我国历史上变法运动罕与其匹。
宋初役法实行按户等和丁口多少轮流充役的差役法，这种役法的弊端是：徭役不均，包括贫富徭役不均和地区徭役不均，徭役繁重，使中下层百姓日益贫困，影响了生产，破坏了财源，减少了国家财政收入。免役法实施至少有如下好处：一是平均了劳役负担，而按等级出钱符合现代累进税原则；二是适合社会经济的发展形势，因为随着货币经济的发展和自由劳动的出现，雇佣劳动已经产生，出役钱则符合这种形势。
王安石对于农业方面的改革，除了青苗法和免役法之外，还有兴修农田水利。其主要内容为：不论什么人，只要熟悉因地制宜的农业种植与水利修建，都可向地方或中央官府反映自己的见解，若能采纳实施有利，按功利大小，对建议者给予一定的奖励；对各地方所辖区的荒田，需要兴建的水利工程，都要作详细的调查，并说明修建的具体方法。这样以来，有效的增加了农业产出，政府财政收入大量增加，也使中下层人民生活有了一定的提高。
我国自古就有地方向中央纳贡的制度，具体做法是按照时间等顺序将全国各地的土特产贡献给中央政府。宋朝也是如此。诸路上贡，岁有定额，不管年景是否丰歉，应缴纳的贡物不可变更。地方政府为了完成中央的贡赋任务，有时不得不依靠商贾，这不仅劳民伤财，而且易刺激物价波动。王安石倡行均输法后收到以下成效：一是减少了运输中不必要的费用，制止了商贾的操纵，减轻了人民的负担；二是均输收益归诸政府所有，增加了国家的财政收入。
王安石重视法治，认为国家是否富强，天下是否安宁，在于有没有法度，以及法度的善与否。在他看来，“合天下之众者财，理天下之财者法，法不善，则有财而莫理。”想要实现天下大治，“非大明法度，不足以维护”。主张废除旧法、弊法，创立新法、善法。善法的标准就是要有利于发展经济、有利于理财。从立法入手，通过完善理财之法及各项法制，实现富国强兵，是王安石财政思想的一大特色。
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论王安石的理财思想和措施
摘
关键词:抑制兼并；均输法；青苗法
On the financing thought and measures of WangAnshi
由于宋朝政府自开国以来没有进行全国范围的土地清查工作，致使税籍错漏，田赋不均，收纳岁减。为了改变这种局面，王安石主持制定该法，把耕地划分为边长千步的方，以方为单位确定各民户的田亩数，再按肥瘠、土质、地形划分土地等级，然后汇总计算，确定各户土地数及各州县土地数，复将各州县赋税不增旧额分摊至各户，据此填发庄账、户贴给民户为凭据。
王安石非常重视商业在生财中的重要作用。他认为流通过程虽然不能产生财富，但商品流通能实现商品价值对部分社会财富进行再分配。王安石指出，一国之内的相互交易尽管不能增加国家财富总量，但商品流通在创造物质财富中的作用是不可忽视的。个人财富的变化与国家财富的变化有很大区别，个人可不生产财富，而国家不行。所以，国家就得直接生产才能增加财富。
Abstract:As a famous politician in the Song Dynasty，Wang An—shi strongly advocated refoITns with the core of“managing wealth for all people”which still has great realistic significance and historical values．In that vigorous reform，nearly all his reform measures wer{e related tO finance and embodied the thoughts of finance and taxation at acertain extentThe papersystematically analyzes WANG An—shi’S economic thoughts from 4 aspects namely the righteousness，principle，methods and essence of wealth management and holds that we shall take some rational factors for reference．
在王安石的新法中，青苗法占有重要地位。王安石推行该法的目的是保护农民生产的积极性，在青黄不接之际，国家贷款予以扶助，以帮助农民度过灾荒，同时，防止富户对贫苦农民进行高利贷盘剥，抑制兼并。就融通农业资金这一点来说，青苗法起到了积极作用，促进了农业生产的发展。所以此法在人民来看，为惠民之政；就政府本身而言，又兼有经济政治政财思想
王安石变法虽不是直接涉及财税问题，但却无一不与财政、税收相关，他认为财政危机的主要原因是没有生财之道，并非“费出之无节”。因此王安石确定了自己的理财观，就是“因天下之力以生天下之财，取天下之财以供天下之费”，这也成为他整个改革的指导思想。
王安石认为财政是调节社会生产的必要工具，在封建集权制的国家，发展社会生产固然重要，而组织引导社会生产发展的方向，基本是理财所决定的。同时，进行社会生产所需的耗费也是靠国家财政收入，所以也必须从整个社会来筹集财物供给生产生活所需。他还反对聚财，主张理财与生财并重。凭着他丰富的理财经验，认识到要解决财政困难，就应使理财得其道，适其行。
变法改革的失败使北宋政府所面临的危机更加严重，形势更为严峻。宋神宗登基后他迫于危机四伏的政治形势，日益扩大的财政赤字，也为社会形势得到稳定，财政赤字得到控制，经济得到发展就只有重新制定出适应当时社会的法律法规，这是唯一能摆脱北宋危机的途径。就在此时，王安石的以“理财”为中心兼顾军事、人才等一系列的管理思想正符合宋神宗的改革思路。于是王安石在宋神宗的支持下，于熙宁二年开始实施了中国历史上规模宏大的改革变法。
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