土地规划管理一土地估价师考试复习

2010年土地估价师考前辅导（精讲班）学习

（土地管理基础与法规）

土地规划管理

一、考试目的

测试应考人员对土地规划管理的概念和内容的理解与掌握程度。

考试大纲无变化。

二、考试基本要求

掌握：土地用途管制及土地利用总体规划的概念、目的、作用和内容；熟悉：土地利用专项规划及土地利用详细规划的概念和内容；

了解：其他土地专项规划的概念和内容，土地规划与其他规划的关系。

三、章节框架

1．土地规划的概念与类型

2．土地规划的作用

3．影响土地利用的因素

4．土地可持续利用的准则

5．土地用途管制制度的概念

6．土地用途管制的作用和意义

7．土地用途管制的内容

8．土地利用总体规划的概念

9．土地利用总体规划的意义

10．土地利用总体规划编制原则

11．土地利用总体规划的内容

12．土地利用总体规划编制程序

13．土地利用总体规划的评审、报批、修改

14．土地利用专项规划

15．土地利用详细规划

16．土地利用规划实施与管理的途径

17．土地规划与其他规划的关系

18．土地利用计划

内容辅导

一、土地规划的概念

规划通常兼有两层含义：一是描绘未来，根据现在的认识对未来目标和发展状态提出构想；二是行为决策，即为实现未来目标或达到未来发展状态作出行动步骤的决策，从政府层面看，一般都需要对国家、区域和城市的社会经济发展和资源配置从总体上作出长期战略部署和安排。

土地规划是以土地资源的合理利用为核心，以最佳经济效益和社会效益为目标，根据区域社会经济发展和土地的自然、经济特性，对一定区域范围内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。其实质是对未来土地利用及其发展趋势所作的预先估算的过程。

土地规划体系是由不同类型、性质、等级、层次以及不同内容和时序的土地利用规划所组成，并形成相互联系的有机整体。完善的土地利用规划体系是科学编制土地利用规划、科学管理土地的基础。我国土地利用规划体系是在20世纪50年代提出的，当时是以农村土地利用规划为主，并参考苏联土地规划的体系，分为企业间土地规划和企业内土地规划，后来又把企业间土地规划延伸为区域性土地规划。

我国现行的土地规划是以土地利用总体规划为主体的一个多层次的规划体系，具体包括以下分类：1．根据时限长短不同，土地规划可分为长期规划、中期规划和短期规划。一般来说，长期规划的年限一般都在10年以上，短期规划的年限少于5年，中期规划的年限5-10年。其中，土地利用总体规划属于长期规划，它是编制中、短期土地规划和年度用地计划的依据。

2．根据规划范围的大小，可将土地规划分为国家规划和地方规划。

3．根据行政区域范围的不同，我国将规划分为全国、省级、地市级、县(市)级、乡(镇)级五个层次。全国性土地利用总体规划应该为国家的宏观经济环境调控提供依据，它应该属于战略性、政策性规划。省级行政区在我国其区域范围都比较大，经济结构、产业结构、土地利用结构都比较完整，省级土地利用总体规划仍然属于政策性规划的范畴。地市级土地利用总体规划就其深度而言应属于政策性规划范畴，它是由省级规划向县级规划的过渡层次。县（市）级土地利用总体规划作为总量控制的最基本层次，属于管理型规划，重在定性、定量、定位的落实，提高规划的可操作性。乡（镇）级土地利用总体规划处于规划的最低层次，属实施型规划，规划成果以规划图为主，为用地管理提供直接依据。

例题：全国、省级、地市级和县级土地利用总体规划属宏观控制性规划，乡级土地利用总体规划是实施性、管理性规划。( ) （2008年《土地管理基础与法规》试题）

答案：×

解析：县（市）级土地利用总体规划作为总量控制的最基本层次，属于管理型规划，重在定性、定量、

定位的落实，提高规划的可操作性。

4．根据分级管理的原则，土地利用总体规划可以分为行政区土地利用总体规划和跨行政区的土地利用总体规划。

5．根据规划的性质，土地规划可分为土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。土地利用总体规划图的比例尺大多是小于1：1万；而土地利用详细规划和专项规划，其比例尺往往大于l：1万。

土地规划与国土规划、区域规划、城市规划、农业规划、土地利用计划之间既有明显的区别，又存在着密切的联系。

例题：按规划性质，土地规划可分为( )。

A．短期规划B．土地利用总体规划

C．土地利用专项规划D．土地利用详细规划

E．长期规划

答案：BCD

解析：按规划性质，土地规划可分为土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地利用详细规划。

二、土地规划的作用

土地规划在强化城乡土地统一管理、生产力布局调整和产业结构优化、土地保护、土地利用方式转变以及对于缓解人口，增长、资源短缺、环境恶化与区域发展的矛盾等方面都具有重要作用。具体地说，其作用主要表现在对土地利用的控制、协调、组织和监督三个方面。

1．控制作用

土地规划是一个多层次的分级体系，不同层次的规划有各自的任务，起着不同的作用。但上下层次之间存在着紧密的联系，上一层次的土地利用规划对下一层次的规划起着控制作用，因此土地利用规划一般应该是自上而下逐级控制进行的，国家必须通过土地利用规划，控制部门、行业的用地结构和规模，对土地利用实行有效的控制。

2．协调作用

土地在人口、资源、环境三者中处于基础地位。土地是人类不可缺少的最重要的自然资源，同时也是自然环境的主体，土地资源的可持续利用是经济社会可持续发展的前提。我国人多地少的基本国情、经济社会快速发展的用地需求和改善土地生态环境的迫切需要，客观上决定了我们必须从长远和全局出发，综合协调、统筹安排各业、各类用地，妥善处理保护与发展的关系，实行土地用途管制，加强土地的宏观管理。正是根据这一客观需要，《土地管理法》强化了土地利用总体规划的法律地位和作用。可见，不能将土地利