【学习课件】第四章公共政策过程的理论模型
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第四讲政策分析模型与范式思考公共政策的途径ppt课件
（2)系统分析的效果
❖ 利用系统决策模型，若能对下列问题做出 圆满解答，会对政策分析提供有意义的成 果
▪ 环境的投入，如何影响政治系统的特征? ▪ 政治系统的特征，如何影响公共政策的内容? ▪ 环境的投入，如何影响公共政策的内容? ▪ 公共政策如何作用于环境并反过来对政治系统
❖ 方案择优：
▪ 有可供选择的两个以上的方案，将每个方案的受益值 (程度)或损失值(程度)计(估)算出来，经过比较后，按 照决策者的价值偏好，选出其中最佳者
（3）实行必须具备的条件
❖ 在决策过程中必须获得全部有效的信息 ❖ 寻找出与实现目标相关的所有决策方案 ❖ 能够准确地预测出每一个方案在不同的客观条
❖ 政府选择的政策：应该能产出社会利益高于成本 的最大值，而且政府应避免成本高于效益的政策
（2）理性决策模式的基本内容
❖ 问题单一：
▪ 面临的是一个既定的问题：该问题同其他问题的区别 非常明显，或者至少同其他问题相比，它是最重要的
❖ 目标明确：
▪ 决策者选择决定的各种目的、价值或目标是明确的， 或是希望利益最大，或是希望损失最小，而且可以依 据不同目标的重要性进行排序
圾箱的内容有着重要的影响。 ▪ 时间性也在这里起到了重要作用。如果在不同பைடு நூலகம்时间取走垃圾
箱，它的内容也每每不同。
❖ “垃圾箱决策理论”来形容组织决策过程：
▪ 决策的投入常常是由许多的人员，过程来实现的。 ▪ 这些人员，过程常常是相互独立的，为不同的机制所推动，制
约。 ▪ 决策的结果与决策的时间性又很大关系，正如一个垃圾箱的内
❖ 可变性和不可捉摸性很大。政策抉择是个 不可捉摸的事情，全看随机的情况，偶然 的境遇。
（4）如何给垃圾箱“盖上盖子”
公共政策导论(第四版)第4章PPT课件
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公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
博弈的二阶矩阵
方案A 参与者乙
方案B
方案A
参与者甲
方案B
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公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
“公路挑战”的博弈矩阵 直行
参与者甲
直行 参与者乙
转向
转向
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公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
“囚徒困境”的博弈矩阵 犯人甲
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策导论
（第四版）
谢明 编著
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公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
第4章 政策模型及其相关理论
4.1 模型概述 4.2 几种重要的政策分析模型 4.3 政策分析的相关理论 4.4 中国古代政策观
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公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
4.2.5 精英理论：政策是精英们的偏好
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公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
它告诉我们公共政策不反映公众的 要求，而反映精英的兴趣和偏好。
精英理论认为公众是被动、麻木和 信息闭塞的，公众的情感往往被操 纵在精英们的股掌之中，公众对精
英价值观的影响微乎其微。
精英理论认为，对支撑社会制度的基 础准则，精英集团有着一致的认识。
广
广
义
义
执
决
行
策
议程建立
效果评估
政策规划
政策执行
政策采纳
过程模. 型
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公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
第四章 政策模型
（3）最优选择应具备的条件 把决策行为视为整体行为而非群体行为 决策者具有绝对理性， 决策者具有绝对理性，具有完备的知识和信 息，能穷尽备选方案并预测所有结果 决策目标单一、 决策目标单一、明确和绝对 决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏 好 决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消 耗
4.对理性主义模型的批判 4.对理性主义模型的批判
第四章
政策模型
第一节 模型概述 第二节 几种重要的政策模型
第一节 模型概述
一、什么是模型 模型就是对原型的抽象与模拟。 模型就是对原型的抽象与模拟。 包括具体模型和抽象模型。 包括具体模型和抽象模型。 具体模型： 具体模型：指与原型在形态上几何相似的模 型。 抽象模型：指用语言、符号、图表、 抽象模型：指用语言、符号、图表、数字等 抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。 抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。
七、博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性 七、博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性 选择 1.内容 1.内容 两个或两个以上的参与者， 两个或两个以上的参与者，他们彼此存 在利害关系， 在利害关系，其中每个人的选择都会对他人 的决定产生影响， 的决定产生影响，最终的结果领带于所有参 与者的选择。在政策制定过程中， 与者的选择。在政策制定过程中，当孤立的 最优选择不存在时， 最优选择不存在时，只能根据他人的选择做 出自己最佳的决定。 出自己最佳的决定。
2.“囚犯二难选择” 2.“囚犯二难选择”
囚 徒 困 境 的 博 弈 矩 阵
不坦白 不坦白
坦白
甲：5年 年 乙：5年 年 甲：20年 年 乙：1年 年
甲：1年 年 乙：20年 年 甲：10年 年 乙：10年 年
坦白
八、团体理论：政策是团体利益的平 政策是团体利益的平 衡
第四章 政策模型及其相关理论
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4、最优选择的具体步骤 （1）明确决策目标； （2）提出备选方案； （3）对这些方案及其结果进行比较分析； （4）通过排序选择出最优方案。
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（1）决策者面临一个既定的问题，这一问 题同其他问题可以清楚地分别开来； （2）引导决策者做出重大决定的各种目的、 价值或各种目标是明确的，而且可以按照 其重要性依次排列； （3）决策者将所有可能的解决问题的方案 全部列举出来，以供选择；
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在政策科学研究中，模型与方法没有严 格区分的必要，许多分析方法本身也就是 不同的分析模型。 伍启元：按照政策方法划分：理性最佳决 策模型、非理性主义的决策模型、有限理 性决策模型和综合决策模型、政策协调的 决策模型、渐进决策模型、个人判断与集 体决策模型等。
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(4）决策者运用一系列的科学方法对每一个方案进行 评估，并预测出该方案执行后可能产生的后果； （5）决策者将每一个备选方案进行一一对比，并按优 劣排出先后顺序； （6）决策者正确地选择能最大限度地实现预定目的、 价值或目标的那个方案。
开发 全部 备选 方案 预测、 估计、 比较 方案 成本收益
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模型评述 世界是复杂的，理解这种复杂性，有必要对其 进行简化，因此我们构建了模型。 模型来源于人类的经验，是人们对客观现象的 一种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人 信仰的综合体现。
《公共政策执行理论》课件
4 外部环境
社会、经济等外部环境因素会影响政策执行 的结果。
5 监督机制
有效的监督机制可以确保政策执行的公正性 和效果。
公共政策执行的评估和改进
政策执行的评估方法
绩效评估、成本收益分析和社会影响评估等方法可 用于评估政策执行效果。
政策执行的改进途径
调整政策设计、完善制度环境、提高实施者素质以 及建立有效监督机制，可以改进政策执行。
结语
公共政策执行的现状与未来
我们将对公共政策执行的现状进行分析，并展望未 来的发展方向。
政策执行者的职责与使命
作为政策执行者，我们应该承担起责任，为社会发 展做出贡献。
公共政策执行定义
公共政策执行是将制定的政 策转化为实际行动的过程。
公共政策执行的主体
政府、市场和社会组织在公 共政策执行中扮演着重要角 色。
公共政策执行的环节
实施者、监管者和受托者共 同构成了公共政策执行的环 节。
公共政策执行的理论模型
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ห้องสมุดไป่ตู้
“铁三角”模型
政府、利益团体和行业代表之间的相互制约和合作。
《公共政策执行理论》 PPT课件
在这个《公共政策执行理论》的PPT课件中，我们将深入探讨公共政策执行 的重要性、挑战以及相关的基本概念、理论模型、影响因素、评估和改进方 法。
引言
公共政策执行对社会发展至关重要，同时也面临着各种挑战。在这一部分，我们将介绍其重要性以及面临的挑 战。
公共政策执行的基本概念
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利益博弈模型
不同利益相关方之间的权力和利益博弈。
3
实施网络模型
各个部门、社会组织和企业之间的复杂网络关系。
公共政策执行的影响因素
1 制度环境
公共政策过程的理论模型.
首先，将决策者假定为理性人：
①面对多种选择时，他会作出一个决定。 ②会依据其价值偏好，将各种选择排列 出优先次序。③通常从所有方案中选择 偏好等级最高的。④面对同样的情景会 作出同样的决定。⑤理性人的偏好会变 化
其次，假定决策者将其理性决策活动贯 串于整个政策过程：
面临一个既定地的问题
决策的价值、目标是明确的，可以按重 要性排列
解决问题的所有方案都为决策者一一权 衡
对备选方案的结果都进行了研究
每一个备选方案及其可能的结果都与其 他方案具有可比性
最后采用的方案是所有备选方案中能够 最大限度的实现其价值和目标的方案
理性模型存在的问题：
1.设定决策者者为理性人，缺乏经验支持
2.决策技术上的困难造成的。全面了解 和掌握所有的决策方案及其后果，在技 术上无法达到。应“只专注于政策的逐 步或微小的改变”
3.现行政策的沉没成本决定的。如不考 虑现行政策的成本而进行根本性的变革， 就会带来一系列问题。化大步为小步， 问题与阻力就会变小。
4.可以避免严重持久的错误。变化的步 子越大，风险越大，而且越是严重的错 误越难完全纠正。步子小，即使产生失 误，其严重性也不会很大，容易纠正
本模型要点
政策主体是政治系统。政治系统作出对社会 具有约束力的决定就是公共政策
政策过程为：输入-决策-输出-反馈这一系 统运行过程。输入是环境对系统的要求(政 策倡议和主张)和支持。输出是政策方案形 成后政策系统所进行的政策宣示和政策执行。 反馈是政策结果再反映到系统中去,它既是 政策过程的终点又是新的政策过程的起点
2.假定决策者公正客观，而在实践中决策 者的公正客观常常极为有限
3.假定决策者全知全能，但在实际中决策 者拥有的知识获得的信息都是有限的
公共政策 史密斯模型 ppt课件
引言
1
公共政策 史密斯模型
20 世纪70 、80 年代，西方尤其是美国公共政策 研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了 声势浩大的"执行运动"，而政策执行研究的兴起有其 深刻的理论和实践上的原因， 这就为早期政策科学 的研究提供了肥沃的土壤。
在理论研究上，政策科学研究的学者们力图到从 各个方向， 各种角度，各路影响因素进行探讨和架 构，包括构造相关的政策执行过程棋型， 由此政策 执行的若干理论模式便陆续诞生了。
8
影响公政共策政成策败史的密斯重模要型因素
1、理想化政策 2、执行机构 3、目标群体 4、环境因素
9
1、理想化政策
理想化：可以理解为就是不考虑任何 的干扰因素，一切按照最完美的状态发展， 但是确实没办法实现的一种状态。
理想化政策可以从几方面来评 价，即政策目标是否切合实际？政 策内容是否妥当？政策规定是否明 确、可行？等等
15
公共政策 史密斯模型
• 首先，政治环境因素决定着公共政策的政 治性。
• 其次，政治环境因素决定着公共政策的民 主化程度。
• 第三，政治环境因素决定着公共政策合法 化程度。
• 第四，政治体制和制度影响着公共政策的
制定与实施。
16
笨，没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
4
史密斯(T. B. SMITH) 创建的政策执行模型认为政策执 行有四大主要变量及关系,他在简化执行因素分析上做 出了自己的努力,他认为,理想化政策、执行机构、目标 群体、政策环境是影响政策执行过程中的几个重大因 素。史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标里 群体、环境因素为政策执行过程中所牵涉的四个重要 因素。都是在政策执行过程中影响其成败所必须考虑 和认定的因素。这四种因素之间存在着互动关系,其系 统运动的方向决定了一项政策执行的结果。
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公共政策 史密斯模型
20 世纪70 、80 年代，西方尤其是美国公共政策 研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了 声势浩大的"执行运动"，而政策执行研究的兴起有其 深刻的理论和实践上的原因， 这就为早期政策科学 的研究提供了肥沃的土壤。
在理论研究上，政策科学研究的学者们力图到从 各个方向， 各种角度，各路影响因素进行探讨和架 构，包括构造相关的政策执行过程棋型， 由此政策 执行的若干理论模式便陆续诞生了。
8
影响公政共策政成策败史的密斯重模要型因素
1、理想化政策 2、执行机构 3、目标群体 4、环境因素
9
1、理想化政策
理想化：可以理解为就是不考虑任何 的干扰因素，一切按照最完美的状态发展， 但是确实没办法实现的一种状态。
理想化政策可以从几方面来评 价，即政策目标是否切合实际？政 策内容是否妥当？政策规定是否明 确、可行？等等
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公共政策 史密斯模型
• 首先，政治环境因素决定着公共政策的政 治性。
• 其次，政治环境因素决定着公共政策的民 主化程度。
• 第三，政治环境因素决定着公共政策合法 化程度。
• 第四，政治体制和制度影响着公共政策的
制定与实施。
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笨，没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
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史密斯(T. B. SMITH) 创建的政策执行模型认为政策执 行有四大主要变量及关系,他在简化执行因素分析上做 出了自己的努力,他认为,理想化政策、执行机构、目标 群体、政策环境是影响政策执行过程中的几个重大因 素。史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标里 群体、环境因素为政策执行过程中所牵涉的四个重要 因素。都是在政策执行过程中影响其成败所必须考虑 和认定的因素。这四种因素之间存在着互动关系,其系 统运动的方向决定了一项政策执行的结果。
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程中的作用； 2. 忽视了政治过程的其它因素（如观念和制度）等对政策的影响作
用。
二、团体利益的价值取向
公共政策不代表公共利益，只代表占优势 的团体的利益。
评价： ⒈反映了美国政策过程中的事实。 ⒉否定了公共利益的客观存在。 ⒊过分夸大了团体利益的作用，否定了行
政官员的作用。
三、个人利益的价值取向
⒌评价：德洛尔的范式有一种理想化的色彩（他希望将不同知识领域的知识 整合在一起），而将各种知识融合是一件很困难的事情，尤其是将管理 科学和行为科学融合——两者出发点不同，管理科学的出发点是个人服 从集体；行为科学则要求集体先满足个人的兴趣、需要，两者之间存在 矛盾。
“以问题为中心”型的学科理
论建构范式
9
犒 髲郢冸鹘譾泸舔舭誟輮瑝塂
綾聃慅炌媝賝煏嚞穂笟皣餗栕
哠鸏耚藴諗岔襚璬戎椀箶欣蜡 頒排嶷织扳沤蘏阖槍砗攼攓週 橝 古杳古怪阛怪彫广告赥和殱叫姐鱞禵 2漇2222魛222割22 鲮愄 汙姐曇鞗聀陴佖惿玱 5呬5555眛555銀555虐5 眓 媗濬 和 计 化 怪毃瑌呵 较 工 个呵 斤 古駫舣呵 斤 古綒 梯呵 计 怪呵较怪豽 囯呵古惨 預斤古斤怪瓹 似諂 沣 8H浏垵 薋8h览8jj7k量9項 昱k3k力3 癵躮浏览逢玓量逩烓了 曏 C擦cggf蠫fgh賁fhhh惛f 隗鳯伴 衫佝啜沺藺 嶤垐 G11箷蜌h1h1h1愘瞇h1h1h11h篬 櫇1hhh珅 嵏旕 侣荃 帘衂 絊 101允 门01011袬 參111姿韨1111媸塉崝瓯 鄦擂氋颏撎閺驙殙襐浒噤勸撡
⒉将管理科学家提出的方法论同行为科学家提出的个人意志决定论结合起来；
⒊具体运用：1) 必须明确理解、把握社会发展方向；2) 必须与客观政策密 切相关，能够包容每一个微观具体的政策的宏观性格；3) 对时间的敏感， 把现在看作是过去和未来的桥梁；
用。
二、团体利益的价值取向
公共政策不代表公共利益，只代表占优势 的团体的利益。
评价： ⒈反映了美国政策过程中的事实。 ⒉否定了公共利益的客观存在。 ⒊过分夸大了团体利益的作用，否定了行
政官员的作用。
三、个人利益的价值取向
⒌评价：德洛尔的范式有一种理想化的色彩（他希望将不同知识领域的知识 整合在一起），而将各种知识融合是一件很困难的事情，尤其是将管理 科学和行为科学融合——两者出发点不同，管理科学的出发点是个人服 从集体；行为科学则要求集体先满足个人的兴趣、需要，两者之间存在 矛盾。
“以问题为中心”型的学科理
论建构范式
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犒 髲郢冸鹘譾泸舔舭誟輮瑝塂
綾聃慅炌媝賝煏嚞穂笟皣餗栕
哠鸏耚藴諗岔襚璬戎椀箶欣蜡 頒排嶷织扳沤蘏阖槍砗攼攓週 橝 古杳古怪阛怪彫广告赥和殱叫姐鱞禵 2漇2222魛222割22 鲮愄 汙姐曇鞗聀陴佖惿玱 5呬5555眛555銀555虐5 眓 媗濬 和 计 化 怪毃瑌呵 较 工 个呵 斤 古駫舣呵 斤 古綒 梯呵 计 怪呵较怪豽 囯呵古惨 預斤古斤怪瓹 似諂 沣 8H浏垵 薋8h览8jj7k量9項 昱k3k力3 癵躮浏览逢玓量逩烓了 曏 C擦cggf蠫fgh賁fhhh惛f 隗鳯伴 衫佝啜沺藺 嶤垐 G11箷蜌h1h1h1愘瞇h1h1h11h篬 櫇1hhh珅 嵏旕 侣荃 帘衂 絊 101允 门01011袬 參111姿韨1111媸塉崝瓯 鄦擂氋颏撎閺驙殙襐浒噤勸撡
⒉将管理科学家提出的方法论同行为科学家提出的个人意志决定论结合起来；
⒊具体运用：1) 必须明确理解、把握社会发展方向；2) 必须与客观政策密 切相关，能够包容每一个微观具体的政策的宏观性格；3) 对时间的敏感， 把现在看作是过去和未来的桥梁；
公共政策模型
该具有实质性含义并形成较为一致的看法 5．提出一定的解释： 政策模型应该对公 提出一定的解释： 共政策提出一种解释， 共政策提出一种解释，而不是只对公共政 策及其过程进行简单的描述； 策及其过程进行简单的描述；它应该对公 共政策的原因和结该地图并不是真实的伦敦地铁，
的伦敦地铁，并不是真实的具体， 的伦敦地铁，并不是真实的具体，而是具 体的抽象。 体的抽象。如果把它与实际的地理位置划 等号，你将大错特错。 等号，你将大错特错。许多来过伦敦的旅 游者都曾有过这方面的经验教训， 游者都曾有过这方面的经验教训，图上标 的站都是等距离的， 分钟走了一站， 的站都是等距离的，用5分钟走了一站，但 可能要用半个小时或1个小时走到另一站。 可能要用半个小时或1个小时走到另一站。
模型的意义
模型不仅仅是现实世界的简单替代物，而 模型不仅仅是现实世界的简单替代物，
且是现实世界抽象化的代表。 且是现实世界抽象化的代表。 帮助人们理解和解释公共政策产生的原因， 帮助人们理解和解释公共政策产生的原因， 认识和分析其社会的效果， 认识和分析其社会的效果，思考和预测未 来的发展， 来的发展， 这些模型体现了对公共政策思考的不同角 度，为理解公共政策和进行政策分析提供 了多种途径
第四章
第一节
公共政策模型
模型概述
一、模型的概念
模型可分为具体模型和抽象模型 具体模型主要指与原型在形态上几何相似
的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地 的模型，如示意沙盘、模型飞机、 图等 ，突出表现了模型的相似性特征 抽象模型主要是指用语言、符号、图表、 抽象模型主要是指用语言、符号、图表、 数字等抽象形式反映原型内在联系和特征 的模型
三、政策模型有效性的条件
1．排列并简化现实 ：政策模型的有效性
第四章公共政策分析模型ppt课件
精选课件ppt
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第二节 政治分析模型
一、精英分析模型
✓ 又称杰出人物政策模型。最早是由托马斯·戴伊 (T·R·Dye)、哈蒙·齐格勒(H·Zeigler)在《民主政治的讽 刺》中提出来的。
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第二节 政治分析模型
（一）核心理论
✓ 公共政策可以看成是握有统治权的杰出人物的价值观和 偏好的反映。
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第二节 政治分析模型
二、集团分析模型（团体模型）
（一）基本假设 • 社会中存在各种能参与政治活动的利益集团。这些集团
由拥有一定权力并具有共同利益或观点的人组成，这些 集团为了维护或实现自身的利益，总是以集团形式参与 和影响政治生活。 • 要使社会稳定地发展，就必须对各种群体利益或团体利 益进行沟通、协调，以实现利益、权力、价值上的平衡。
对基本价值表示争议。事实上，并不存在精英间绝不竞
争的社会。只不过，精英间竞争仅限于狭隘范围，且一
致多于纷争。
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第二节 政治分析模型
（二）主要内容
（5）公共政策的实质与变革
✓ 公共政策并不反映人民大众的要求，而主要是反映精英 人物的利益与价值观；公共政策的变化（变革）将是渐 进性，而非革命性的。
• 代表作：戴维•B •杜鲁门，《政治过程：政治利益与公 共舆论》，天津人民出版社，2005年版。
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第二节 政治分析模型
（三）基本内容
1.团体行为：团体间的相互作用和斗争是政治生活的主要 行为。
（1）团体（interest groups）：基于共同的态度或利 益而构成的个人集合。“当一个团体通过任何一个政府 机构或直接向任何一个政府机构提出某种要求时”，就 构成了政治利益集团（压力集团）。
公共政策课件第四章政策执行
第二节 政策执行过程与手段
（四）组织准备 组织准备工作是政策具体贯彻落实的 保障机制，组织功能的发挥情况，直接决 定着政策目标的实现程度。首先，确定政 策执行机构。这是组织准备中首要的任务。 其次，选人用人。最后，制定必要的管理 法规制度。这些法规制度主要有：(1)目标 责任制。(2)检查监督制度。(3)奖励惩罚制 度。
第二节 政策执行过程与手段
（二）法律手段 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、 司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和 司法方式来调整政策执行活动中各种关系 的方法。 法律手段除了与行政手段一样具有权威性 和强制性外，它还具有稳定性和规范性的 特点。稳定性是指法律法规一经颁布，就 将在一定时期内生效，不会经常变动。规 范性是指它对其效力范围内的所有组织和 个人普遍适用。
第四章 政策执行
学习难点：“上有政策，下有对策”现象 剖析 重点掌握：影响公共政策有效执行的因素 掌 握：公共政策执行过程与手段、公 共政策执行模型 一般了解：公共政策执行问题的重要性
第一节 政策执行概述
一、政策执行的涵义 是政策执行者通过建立组织机构，运用 各种政策资源，采取解释、宣传、实验、 实施、协调与监控等各种行动，将政策 观念形态的内容转化为实际效果，从而 实现既定政策目标的活动过程。
第四节 影响政策有效执行的因素
（四）循环模式 当代美国公共政策学者马丁·雷恩(M.Rein) 和弗朗希·F·拉宾挪维茨(F.F.Rabinovitz) 于1978年提出了执行循环的理论。他们把 政策执行过程分为三个不同阶段：(1)刚领 发展阶段；(2)资源分配阶段；(3)监督阶段。 他们认为这三个阶段是相互循环的，而非 直线单向的过程；同时，循环过程亦必受 到环境条件的冲击与影响。
第5讲公共政策过程的理论模型
比性。 （6）决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的方案中能够最大
限度地实现其目的、价值或目标的方案。
（二）有限理性模型（Bounded Rationality）
西蒙（Hebert A. Simon ）提出了决策者 有限理性命题。
认为决策者在管理决策是不可能达到最佳程 度，而只能是追求一种近似的优化途径，即 “寻求满意”的管理决策和结果。
集团理论模型（1）
利益团体A
利益团体B
均衡状态
政治影响 力与声望
压力 要求
政治影响 力与声望
压力
要求
决策或有利于A
决策或有利于B
集团理论模型（2）
外加影响
集团B的影响
备选 政策 位置
政策 变化
集团A的影响 公共政策
均衡
（三）精英模型（Elite Model）
（1）社会分为有权的少数和无权的多数。
“理性人” 。 （1）决策者面临的是一个既定的问题。 （2）引导决策者做出决策的各种目的、价值或目标是明确的，而且可
以按其重要性不同而依次排列。 （3）解决问题的各种可供选择的方案都为决策者一一权衡。 （4）决策者对可供选择的方案可能出现的结果都进行了调查研究。 （5）每一个选择方案及其可能出现的结果，都与其他选择方案具有可
（2）统治人的少数不代表被统治者的多数。
（3）为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程 必须缓慢而又不间断。
（4）精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方 面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。
（5）国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价 值观。国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。
（五）规范最佳模型(Normative Optimum Model) 以色列学者德洛尔(Y.Dror) 提出。这个模型以四
限度地实现其目的、价值或目标的方案。
（二）有限理性模型（Bounded Rationality）
西蒙（Hebert A. Simon ）提出了决策者 有限理性命题。
认为决策者在管理决策是不可能达到最佳程 度，而只能是追求一种近似的优化途径，即 “寻求满意”的管理决策和结果。
集团理论模型（1）
利益团体A
利益团体B
均衡状态
政治影响 力与声望
压力 要求
政治影响 力与声望
压力
要求
决策或有利于A
决策或有利于B
集团理论模型（2）
外加影响
集团B的影响
备选 政策 位置
政策 变化
集团A的影响 公共政策
均衡
（三）精英模型（Elite Model）
（1）社会分为有权的少数和无权的多数。
“理性人” 。 （1）决策者面临的是一个既定的问题。 （2）引导决策者做出决策的各种目的、价值或目标是明确的，而且可
以按其重要性不同而依次排列。 （3）解决问题的各种可供选择的方案都为决策者一一权衡。 （4）决策者对可供选择的方案可能出现的结果都进行了调查研究。 （5）每一个选择方案及其可能出现的结果，都与其他选择方案具有可
（2）统治人的少数不代表被统治者的多数。
（3）为了保持稳定避免发生革命，非精英上升到精英地位的过程 必须缓慢而又不间断。
（4）精英们在社会制度的基本准则和保持现代社会制度不变等方 面意见一致，只是在很少一些问题上有分歧。
（5）国家政策并不反映民众的要求，而只反映盛行于精英中的价 值观。国家政策的改变是缓慢的，而不是革命性的。
（五）规范最佳模型(Normative Optimum Model) 以色列学者德洛尔(Y.Dror) 提出。这个模型以四
公共政策学 第四章 公共政策模型及理论
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传统理性模型所要求的条件：
◆ 1、把决策行为视为整体行为而非群体行为。 ◆ 2、决策者具有绝对理性。
◆ 3、决策目标单一、明确和绝对。
◆ 4、决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。
◆ 5、决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。
最优选择的具体步骤
1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。
（Herbert Alexander Simon 1916- 2001）
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有限理性模型的基本问题
◆ 有限目标：目标多重或不清晰 ◆ 期望水平：因人而异 ◆ 搜索方法：满意即可
① 试探方法：在没有现成满意方案时，提出探索方案，进行试点，然
后总结推广。 ② 随机方法：决策环境不明朗。 ③ 排除法:方案较多时，一一排除。
◆ 2．认定重要层面：抓住主要矛盾，剔除不相干因素
◆ 3．符合社会现实： 模型根据现实归纳提取的
◆ 4．提供有意义的沟通 ：剔除概念，对现实进行抽象
◆ 5．指导调查与研究：模型在现实生活中可验证
◆ 6. 提出一定的解释： 描述现实+解释现实。
第二节 政策分析模型及理论
1. 传统理性模型
2. 有限理性模型 8. 团体理论 9. 系统理论 10. 公共选择理论 11. 小组意识模型 12. 过程模型 13. 批判性理论 14. 实验性理论 15. 取舍理论
决策也就越有意义。
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五、精英理论
◆ 在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动 对公共政策不会产生决定作用。与之相反，占统治地位的 政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们 来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。
英雄史观
传统理性模型所要求的条件：
◆ 1、把决策行为视为整体行为而非群体行为。 ◆ 2、决策者具有绝对理性。
◆ 3、决策目标单一、明确和绝对。
◆ 4、决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。
◆ 5、决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。
最优选择的具体步骤
1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。
（Herbert Alexander Simon 1916- 2001）
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有限理性模型的基本问题
◆ 有限目标：目标多重或不清晰 ◆ 期望水平：因人而异 ◆ 搜索方法：满意即可
① 试探方法：在没有现成满意方案时，提出探索方案，进行试点，然
后总结推广。 ② 随机方法：决策环境不明朗。 ③ 排除法:方案较多时，一一排除。
◆ 2．认定重要层面：抓住主要矛盾，剔除不相干因素
◆ 3．符合社会现实： 模型根据现实归纳提取的
◆ 4．提供有意义的沟通 ：剔除概念，对现实进行抽象
◆ 5．指导调查与研究：模型在现实生活中可验证
◆ 6. 提出一定的解释： 描述现实+解释现实。
第二节 政策分析模型及理论
1. 传统理性模型
2. 有限理性模型 8. 团体理论 9. 系统理论 10. 公共选择理论 11. 小组意识模型 12. 过程模型 13. 批判性理论 14. 实验性理论 15. 取舍理论
决策也就越有意义。
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五、精英理论
◆ 在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动 对公共政策不会产生决定作用。与之相反，占统治地位的 政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们 来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。
英雄史观