县城人防地下商业街项目建议书

关于投资建设

县级城市人防地下商业街

项目建议书

县（市）人民政府：

进入21世纪，县城（市）城市化建设进入了快速发展期，城市土地资源日趋紧张，集约化利用土地，合理规划利用城市地下空间资源，走紧凑型地上和地下综合立体空间规划建设已经成为县城（市）城市建设发展的大势所趋。人民防空是国防建设的重要组成部分，也是我国经济社会建设发展和城市建设发展的重要内容。在城市建设发展进程中，必需站在人民防空建设发展的战略高度统筹规划，使人防建设与地下空间开发利用紧密结合，实现城市防护体系与城市建设的集约化发展。

一、项目提出的五个主要背景

1、招商引资打造县城（市）以人防地下商业步行街为中心的商业区，有助于提升县城在城市化发展进程中的城市价值；

2、带动县城商贸服务业聚集发展，促进县城商业集中度大幅度提高，形成带状综合商业区，助推县城商业繁荣；

3、重视节约和集约利用土地，坚持集中紧凑的发展模式，合理规划利用城市地下空间资源，已经成为城市建设发展的必然趋势，；

4、作为基础性和配套性设施的人防工程，在县城城市总体规划中的地位是战略性的，不可或缺的，也是对县城城市建设规划的有益补充；

5、多极化城市开发建设，兼顾人民防空需求，提高县城战时防护能力，同时增强县城防灾减灾抗御自然灾害的能力。

二、项目的基本情况

1、项目名称

县（市）人防地下商业街

2、项目选址

项目选择县城人流充足的地方：（1）闹市区；（2）传统商业核心地段；（3）市民广场等行政文化中心；（4）火车站站前广场、地下人行通道沿线等市政交通设施附近。

项目建设用地长度600米至800米，宽度15米至18米为宜。

3、项目建设内容

项目包括：人防工程、道路景观工程、市政管网工程三部分。

（1）人防工程

工程为甲类6级人防工程，战时功能为人员掩蔽部和物资储备库，平时

（2）道路景观工程

恢复建设道路、景观绿化、人行道面积20000平方米左右。

（3）市政工程

项目涉及的给水、排水、热力、燃气等管网工程，电力、电信工程，路灯照明亮化工程。

根据市政规划发展50年要求一并提升改造，避免反复施工的浪费。

4、项目功能定位

项目是人防工程，具有平战结合的双重功能，平时用于商业经营，遇到战争或其他特殊需要时，无偿移交政府主管部门用于人员掩蔽和物资储备。

项目即属于国防工程，同时又是民生工程。

5、项目投资及资金来源

项目概算总投资1亿元～1.5亿元，其中工程费用8000万元～1亿元，工程建设其他费用1000万元～3000万元，基本预备费1000万元～2000万元。

项目建设所需资金全部由开发运营商投资。

6、项目管理

项目的运营管理分为三个阶段即：项目建设期、销售/招商期及物业经营管理期。

（1）项目由开发运营商负责筹建，并由专业的项目经理部负责项目前期及建设全过程管理。

（2）项目的销售/招商由开发运营商采用邀请招标的方式委托专门的销售公司进行专业化营销。

（3）项目建成投入运营，由开发运营商实行市场化、专业化、军事化管理。

7、项目实施基本程序

为确保本项目建设的顺利进行，遵循以下基本建设步骤：

（1）进行基础资料调查，掌握工程建设的第一手资料；

（2）编制报批项目建议书；

（3）编制报批可行性研究；

（4）依据可行性研究报告，编制设计任务书；

（5）依据批准的设计任务书，编制初步设计文件；

（6）经审查批准后，编制施工图设计文件；

（7）工程招标，进行施工准备；

（8）签订施工合同，全面施工管理；

（9）竣工验收，交付使用。

8、项目进度计划安排：

根据项目建设地点的特殊性，在不宜采取掘开式施工方案的情况下，可采取技术可行的逆作法施工方案，使该路段施工封堵时间仅相当于路面翻修所需时间，项目总工期控制在1年以内，项目进度计划安排如下：（1）项目批准后前两个月：进行项目可行性研究报告编制、初步设计审查，管网改造、地上建筑物迁移完成，具备开工条件。

（2）第三个月：进行施工图审查、施工队伍考察、工程招投标。

（3）第四个月：开工、完成土方、边坡支护及综合管网改造工程。

（4）第五六七个月：完成主体施工并恢复路面通车。

（5）第八九十个月：进行设备安装、内部及出入口装修、初步验收。

（6）后两个月：进行竣工验收、招商、试营业。

三、项目的战备效益、社会效益和经济效益

1、战备效益：

（1）战时储存物资6000吨到10000吨；

（2）战时掩蔽人员4000人到6000人。

2、社会效益：

（1）节约了建筑用地，提高了国土综合利用水平；

（2）有效改善地面人员交通，为市民出行购物提供了便利条件；

（3）有利于防灾减灾，增加抗御自然灾害的能力；

（4）相对恒温的地下空间环境，有利于节约能源，减少环境污染；

（5）增加了县城的商业网点，能解决4000人到6000人就业；

（6）多极化城市开发建设，提升了县城作为新兴城市的品味。

3、经济效益：

（1）带动县城商业聚集发展，促进消费与流通；

（2）根据项目特点，预计年均实现财政税收600万元以上；

（3）按年均递增10%计算，经营期40年财政税收累计达到20亿元。

四、结论

本项目的战备效益突出，社会效益可观，经济效益可行。

特别地对县城有四个突出特色：

一、本项目是平战结合人防工程，即属于国防工程，又是民生工程；

二、冬暖夏凉的地下商业空间环境，特别在漫长的冬季是城镇居民逛街休闲购物的好去处，促进了商业流通与消费；

三、通过建设人防地下商业街可以取消原来的人行过道，实现人车分流，使城市交通更加顺畅，达到交通便利和美化城市的目的；

四、以业养业，以业创业，增强了县城人民防空事业的自身发展潜力。

特此报告，恳请县(市)人民政府批准为盼。

附件：

（1）人防地下商业街方案效果图

（2）公司《营业执照》、《资质证书》

（3）公司简介

吉林省颐隆联合房地产开发有限公司

二○一二年四月九日

（3）公司简介

吉林省颐隆联合房地产开发有限公司，是一家专业从事人防工程地下商