国外公务员制度对我国的启示

务员法》以后开始实施的。1963 年颁布了称为《国家公务员 法》的新法, 此法一直沿用至今。与其他西 方国家政务官与 事务官的区分一样, 韩国公务员制度也是 以一种“公共利 益”概念为 基础的, 政治上 要求中立 , 不允 许其利用 权力地 位而干涉政党执政。即公务员与政党彼此脱节, 行政同政治 分离。总的来看, 韩国公务员可以依据一个清晰的等级体系 和层级机构来判定依次提升的阶梯, 并有 着一整套官阶和 资历制定的固定的公务员工资和退休金制 度。而韩国公务 员制度最突出的特点在于它的严格考试录 用制度, 这也是 它 的 合 法 性 基础 。
韩国公务员制度提供了相对稳定的工 作保障。公务员 的 人 员 变 动 率一 般 很 小 ,工 资 由 基 本 工 资 加 上 特 殊 津 贴 或 奖 金构成, 公务员工资基础的基本工资占报酬的 50%左右。每 一类公务员都有独立的工资表。一般来说, 韩国公共部门的 平均薪酬水平比私人部门稍低。即使同属公共部门, 公务员 的工资也比公共公司低。此外, 为了使公务员免于被迫采取 违背其意愿、对其不利的行动, 韩国建立 的公务员上诉制 度 。公 务 员 可 以 就 惩 罚 性 的 撤 职 、得 不 到 升 迁 、减 薪 、受 到 训 斥或其他对其不利的行为如降级、暂时退休 停职及撤换等 情 况 提 起 上诉 。
第 29 卷 第 5 期 2008 年 9 月
赤 峰 学 院 学 报( 汉 文 哲 学 社 会 科 学 版 ) Journal of Chifeng University( Soc.Sci)
Vol. 29 No. 5 Sep. 2008
国外公务员制度对我国的启示
张志勇 ( 赤 峰学 院 政法 系, 内蒙 古 赤峰 024000)
关键 词: 国家 公务 员; 公 务员 制度 ; 干部 人事 制度
中图 分类 号: F272.93 文献 标识 码: A
文章 编号 : 1673- 2596( 2008) 05A- 0115- 04
改革开放以来, 我国对传统干部人事 制度进行了卓有 成效的改革, 其主 要内容就是建立和推行国家公务员制 度。 在党的十三大上, 党中央正式提出了建立 国家公务员制度 的要求, 党的十四大又提出了尽快推行国 家公务员制度的 要求, 1993 年国务院正式颁布实施《国家公务员暂行条例》, 党 的 十 五 大 和 十 六 大 又 分 别 提 出 了“ 完 善 ”和“ 健 全 ”国 家 公 务 员 制 度的 要 求 。
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历长要提拔的问题。这样, 就从根本上杜绝了跑官要官和买 官卖官现象的发生。在联邦政府, 对部分特殊的工作岗位所 需的人才, 也可以 由政府指定, 将那些在大学 或企业的优秀 人才引入政府工作, 并许以优厚的待遇。这种方式录用的公 务员通常维持在 8000 人到 10000 人。
2 .严 格 评 估 — — — 公 务 员 激 励 机制 的 主 要 手 段 对员工进行评估, 这是 美国联邦政府的一项重要工作 。 各郡可以在不违反联邦及州法律规定的前提 下, 以高效服 务为宗旨, 制定自 己的政策, 尽量提高公务员 的待遇。公务 员的待遇包 括: 工资、保险、医疗、养老 、教 育、通讯、度假等 诸方面, 其待遇的优厚程度与员工工作水平 及工作时间长 短有直接关系。在蒙哥马利郡还规定, 你有某种专长( 如会 西班牙语) 也可以增加薪金。美国的公务员最低年薪在 3 万 美元左右( 含 税, 下同) , 一般 的 5—6 万美元 , 高 的 10 万美 元以上。在洛杉矶郡的人事部高级管理人员 中有一位华人 叫梁福泽, 他在香港大学毕业后即到美国洛 杉矶郡人事部 工作, 今年 55 岁, 已工 作 30 多 年, 年薪在 10 万美 元左右 。 他的部长年薪 16 万美元, 副部长 15 万美元, 另享有很好的 医疗、休假等福利待遇, 有专门的牙医。65 岁退休后, 也有丰 厚的退休金, 30 年以上工龄可拿 100%的退休金。当然, 美国 税收也很高, 像这 位梁先生要交薪金 45%的税, 另外房产税 每年也要交 6000 美元。在美国购物( 除食品外) 也要交 8% 左右的税, 因此他们的实际收入不是平常所说的那么高。尽 管如此, 美国公务 员的收入仍然是相当可观的。另外, 美国 也注意搞些“小刺 激”, 以凝聚人心, 如对表现 突出的人员实 行奖励, 安排旅游度假等等。美国公务员加薪一般为 3 年一 次, 只要年度考核顺利通过都会得到晋升。由于公务员有优 厚的待遇, 社会地 位也比较高, 尽管他们与企 业经营者所得 相比悬殊, 但他们 仍然热爱自己的工作, 为美 国社会发展做 出贡献。 美国公务员制度是世界上比较完善的, 但也并不是完 美无缺, 主要 有以下弊 端:( 1) 美国 部长级官 员随总 统变化 而变 化, 由 选举 产生 , 实行 任期 制, 一 届 4 年, 最 多两 届 8 年, 领导层很不稳定, 而且是由总统组阁。州、郡各部门局长 也基本由州、郡长一 人决定。( 2) 机构、人员有膨胀的趋势 。 ( 3) 年度考核有时流于形式 。( 4) 能上不能下 问题也比较突 出— ——这可能是世界范围内的通病。在美国 如果你考上或 以其他方式进入公务员队伍, 只要在前 2—3 年顺利通过试 用期, 站稳了脚根 , 之后很难被解雇。一个部 门某个员工表 现不好或 不称职, 要给 予几个月的 改正时间, 并找 其谈话 , 提出问题, 进行非 正式帮助。如没有效果, 要 发一封信给本 人, 促其改正, 这叫正式帮助, 仍不行就要降职使用。但在保 障个人工作权利方面, 仍有许多制度可依, 他 可以上诉打官 司, 还有工会为其 谈判, 所在部门要出具足以 说明问题的佐 证, 才能将其辞退 。所以辞退一名员工, 至少 需要 6 个月左 右 的 时 间才 能 办 结 。 ( 二) 韩国公务员制度 韩国现代的公务员制度是从 1 949 年韩国国会通过《公
1 .韩 国 公 务 员 任 用 体 制 的 问 题 韩 国公务 员的 任用 一般 分为 外部 录用 和内 部晋 升两 类 。外 部 录 用 又分 为 一 般 公 开 录 用 和 特 殊 录 用。外 部 录 用 的 公务员主要是中下级的公务员, 而较高职 位则很少外部录 用 。当 然 也 能 从 外 部 特 别 录 用 一 些持 有 资 格 证 、精通 外 语 或 持有博士学位的专业人才, 但所占比率很低, 并且合同期限 都限制在 3 年以内, 从而使得一些有能力 的公务员没有较 为 长 期 的 任 用机 会 。由 于 这 种 中 高级 公 务 员 任 用 的 封 闭 性 , 使得政府工作人员往往呈现出行政的单一 化, 使得部门之 间缺乏流动和交流, 由此会造成政府竞争 力和国家竞争力 的下降。 针对这种种的弊端, 韩国政府逐渐采 用开放型的任用 制度。从 19 98 年到 2 00 0 年末, 有 2 0%以上的室、局长级高 级公务员职务采取了公开招聘方式, 使得 一些民间人士可
近些年来, 随着我国市 场经济体制的不断发展和完 善, 现代人力资源管理的概念在中国已经深入 人心, 现代人力 资源管理的各种理论、方法以及工具已在 中国企业界广泛 实行。然而在公务员队伍的管理方面, 我们却没有能够真正 将政府公务员也当成人力资源来对待, 也 没有根据人力资 源管理的系统要求在管理中全面引入现代 人力资源管理的 理念和方法。尽管在公务员的招聘和录用 方面下了比较大 的功夫, 引进了一 些比较先进的入力资源管理手段和工 具, 但是在公务员的绩效管理以及薪酬管理方 面并没有取得突 破性的进展。由于人力资源管理系统必须作 为一个整体才 能发挥作用, 因此 可以说, 我国目前的公务 员管理体系仍然 存在较大的缺陷, 有待在实施新的公务员 法的过程中加以 改进。
由于韩国长期以来的军人执政, 使得 韩国公务员制度 具有比较高的效率与效能, 但是也使得其 公务员制度有着 一 些 集 权 性 、封 闭 保 守 性 的 弱 点。它 的 主 要 问 题 存在 于 公 务 员的任用形式、公务员的报酬体制、业务成绩 评定等几个方 面。为此, 近几年来, 韩国政府实施了一系列的改革措施, 并 取 得 了 一 定 的成 效 。
工作 人员, 而且包括 警察、消防人员 、保 健人员、清洁员 、水 电工和餐厅服务员等工勤人员, 换句话说, 凡是在政府领取 工 资 的 都 属 公 务 员。
1. 公 开公 平 — — — 公 务 员 招 聘 录 用 的 基本 原 则 美国 联邦各级政 府有 280 万 员工, 在 近 50 年间, 其规 模没有大的变化。但在州、郡两级政府员工略有增 加, 州一 级 的 政 府 , 1990 年 为 4.503 万 人 , 1995 年 为 4.719 万 人 , 1999 年为 4.818 万人。政府人员的规模, 以郡为例 , 大的郡 在 8000 人 左右, 小的郡在 2000 人左右。由于人才 的流动, 自然减员及职位的增加, 招聘录用公务员几乎每年都有。 招录工作是公开的, 事前都要有详细的工作计 划, 要将 录用的职位、人数、基本条件、工资待遇向社会公开 , 通常以 市场形 式来运作 , 充 分利用网站 、报 刊、电视向社 会发布 信 息 。有 时 会 直 接 到 大学 里 去 招 聘 。报 考 人 员 要 填 写 招 考 申请 书, 其项目非常详细、繁杂, 必须一一回答, 还要提交自我介 绍 的 简 历 及 有 关 材料 。州 、郡 人 事 部 门 还 要 将 申 请 书 报联 邦 调查局进行审查, 看有无犯罪记录, 以 确定其报考资格。这 些审查工作结束, 即进行笔试与面试, 现在大多利用微机 进 行, 电脑里有很多题目让报考人员回 答。达到标准予以录 用, 并根据答题情况确定相应的职位。招考录用工 作, 坚持 平等、公正原则, 不看背景, 也很少有人托关系。因 此, 招录 工作形成了规范的程序, 能在无外界 干扰的情况下顺利进 行。对未录用的人也要通知本人, 对申请人负责, 让其知道 自己应招的有关情况。另外, 招考不允许歧视残疾人或其他 种族。为了及时招聘人才, 充实空缺, 有的郡常年在网上 发 布信息, 接受申请, 有的还设专线电话, 接受咨询。公务员的 晋升是公平的, 公开公平竞争是一条基本原则。有 本事、有 能力的公务员不分年龄、资历都可以 报考高一级公务员职 位。比如一个工作 8 —10 年的副处级公务员, 要么报考高一 级职位公务员, 要么在副处级岗位上继续干下去, 不存在资
韩国的公务员分为两大类, 即中央政 府公务员和地方 政府公务员。中央政府公务员是由中央政 府机关选拔和录 用并处理全国性事务的公务员。地方政府 有单独的公务员 体系, 根据所担任的公务可以分为职业公 务员和非职业公 务员两种。职业类公务员的地位受法律的保护, 通常是终身 的 。多 数 政 府 官员 属 于 这 一 类 。而 非 职 业 类 公 务 员涵 盖 了 差 不多所有的政府高级职务, 如国务会议议 员、政府各部次 官 、法 官 、军 事人 员 等 。
摘 要: 我 国国家 公务 员制 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ已 经推 行十 多年 了, 但 是随 着经 济体 制改 革和 政府 人事 制度 改革 的不 断
深化 , 这一 制度 在运 行过 程中 也出 现了 一些 亟待 解 决的 问题 。对 国 外一 些国 家公 务 员制 度的 了 解和 分析 ,
吸收 和借 鉴他 们的 经验 , 对我 国完 善公 务员 制度 有着 重要 的借 鉴意义 。
一 、国 外 公 务 员 制 度 ( 一) 美国的公务员制度 美国的政治体制与我国有很大的不同。 美国是一个联 邦制国家 , 联 邦之下设 州, 州 下设郡( 相当 于我国的 县) , 郡 下 设 市 。纽 约 、洛 杉 矶 这 样 的 特 大 城市 也 隶 属 县 管 理 。全 国 有 50 个州和两个特区( 华盛顿、哥伦比亚) 。联邦政府代表 国家, 掌握军事, 行使外交权力, 进行宏观调控。各州有较强 的独立性, 有独立 的立法权、行政权和司法 权。美国公务员 的组成也 与我国不 同, 他们的公务 员, 不仅包括总 统、特种 委员会成 员、部长、副部长 、部长 助理以及 行政部门 的所有