浅析开发建设项目主体工程水土保持分析与评价
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目的 。
近年来 ， 随着经 济发展 和社会 进步 ， 们对 生 态环境 的认 人 识不断加强 ， 要求不 断提高 ， 土保持 方案 的 审查审 批工 作对 水 生态环境的保护起着举足轻重 的作用 。２０ ０ ８年 ， 国家颁 布的新
水 土 保 持技 术 规 范和 防治 标 准 对 水 土 保 持 方 案 的编 制 、 查 和 审 审 批 提 出 了新 的要 求 ，０ ０年 １ ２１ ２月 ２ 日第 十 一届 全 国人 民 代 ５
例 阐述 了主 体 工 程 水 土 保持 分 析 与 评 价 对 主 体 工 程 后 续 设 计 的 指 导 作 用 。
［ 中图分类号 ］Ｓ５ １７
［ 文献标识码 】ｃ
［ 文章编号 ］１０ ０ ４ （０ ）４－ ０ ７— ２ ０ ０— ９ １ ２ １ ０ ０ ２ ０ １
体设计提出修改和完善建议 ， 以达到最大 限度 地保 护生态 、 控制 扰动范围 、 减少植被破坏和水土流失 、 速有 效修复生态系统 的 快
中国水 土保持 Ｓ Ｃ ０ １ ＷＣ ２ １ 年第 ４期
・ ７・ ２
浅 析 开 发 建 设 项 目主 体 工 程 水 土 保 持 分 析 与 评 价
马祥 华
（ 福建 省华厦 建筑 设计 院 ， 福建 福 州 ３ ０ ０ ） ５０４
［ 关键 词］开发建设 项 目； 主体工程 ； 水土保持 ； 分析与评价 ； 存在 ｆ￣ ； ＂ －指导作用 ｌ ［ 摘 要］在水土保持 方案编制中 ， 主体工程水土保持分析与评价是 方案编制 的重点和 难点， 不同编制单位 对其有 着不 同的理解。结合水土保持 方案编制和审查 中出现的情况， 出该章节编制 中存在的主要 问题及其解决思路 ， 以实际案 指 并
衡 ， 不 符 合 区 内调 配 运距 合 理 性 原则 。根 据 水 土保 持 相关 规 定 就
根据编制 、 审查水土 保持 方案 中出现 的情况 ， 就主体 工程 水 土
保持分析与评价中经 常出现 的问题 给予 分析 ， 以实 际案例 阐 并
述 其 对 主体 工程 后 续 设 计 的指 导 作 用 。 １ 主 体 工 程水 土保 持分 析 与评 价 中存 在 的 问题
和要求 ， 土石方平衡 的分 析与评 价应综合 分析挖填 方 的施 工时
１１ 迎合主体需要， ． 缺少从水土保持 角度有针对性的分析 内容 目前， 多数水土保持方案 没有按 照水土保 持规 范中 的一 般 规定、 约束性规定 以及特殊 规定逐条对照进行 分析评价 ， 而是 以 段、 土石料组成成分 、 运距 、 回填利 用率 等因素 ， 水土保持角度 从 提 出土石方调配 的合 理性建议 ， 对施 工时序是 否做到 “ 先拦后 弃” 做出评价 。 Ｊ
关， 而与水土保持无关 ， 不符 合水土保持相关规定 和要求。根据
水土保持技术规范的要求 ， 方案 比选应从项 目占地 面积 、 占地类 型、 扰动面积 、 土石方量 、 损坏植被面积 、 土流失量及危害 、 水 工程 投资等指标做 出水土资源 占用评价 、 水土流失影响评价和景观评
价 ， 出 或认 定 推 荐 方 案 Ｊ 提 。
１２ 方案 比选 内容缺 少水 土保 持 量 化 指 标 ．
在方 案比选时 ， 多数方 案 中的 比选 内容 及其优 缺点均 为直 接从 主体设计资料 中搬抄过来 ， 且给出的仪为定性描述 ； 分方 部 案中虽列出各比选 方案量化 指标 ， 这些量 化指标 只与主体有 但
表大会常务委员会第十八次会议审议 通过 了修订后 的《 中华 人 民共 和国水土保持法》 将 水土保持提到 了更高层次 ， ， 使水土保 持方案 制度更加完善 ， 为更 有效 地保护 生态 环境 、 防治水 土 流 失 提供 了有力保障。
强化对主体工程设计 的水 土保 持分 析与评价 ， 并予 以修正
和 完 善 ， 大 限度 地 把 生 态 破 坏 和 水 土 流 失 的 隐 患 控 制 在 决 策 最 和 规 划 层 面 ， 避 免 因 立 项 、 址 、 局 不 当 而 造 成 资 源 损 失 和 可 选 布
ห้องสมุดไป่ตู้
环境破坏 ， 从源头规 避生态 风险 … 。在 水土 保持 方案编 制 中 ， 主体工程水土保持分析与评价是方案 编制 的重点和难 点 ， 同 不 编制单位对其有着不同的理解 ， 而会 出现不 同的问题 。笔 者 从
主体工程水土保持分析与评价 ， 应从保护生态 、 护 自然景 保
观、 水土保持角度论证 主体工程设计 的不合理性 ， 主体 工程的 从 各个环节 、 各个方面查找缺陷， 补充和完善水 土保持设计 ， 主 并对
・
２ ８・
中国水土保持 Ｓ Ｃ ０ １ ＷＣ ２ １ 年第 ４期 方案编制单位根据项 目特点 、 地形特 征和现场调查 ， 并和建 设单位沟通后 ， 从水土保持角度考虑 ， 提出 了新 的临时排矸场场 址 。新场址位于矿山主平硐东偏南约 ２５ｍ处 的山凹内， ６ 占地约 ０６ ｌ２场地容量约 ４０万 ， ．０ｌｌ， Ｉ Ｉ ． 上方汇水面积约 ００ ｍ ， ．５ｋ ３ 占地 类型主要为竹林地 ； 临时排矸场上 方现有 简易道路通 过， 该 建设
１３ 土石方平衡 分析评价缺 少对 时空 因素的考虑 ． 主体工程水土保 持分 析与评价 中 ， 多对主体工 程土石方 大
平衡 的分析评价没有考虑时空 因素 ， 只是人 为硬性平衡 。如把某
公路项 目部分弃渣用作附近开发区的填方 ， 而开发区是在公路完 工后才进行场地平整 ， 不符合施工时序要求 ； 再如公路施工 中不 同标段的土石方调配 ， 在运距超过 ２ ｍ仍硬性进行 区内调配平 ０ｋ
１４ 忽略 了对 工 程 管理 约束 性 规 定 的分 析 与评 价 ．
水土保持方案 审查通过 和迎合 主体 工程需要为 目的， 被动服从 、 迁就 于主体工程设计结果 ， 使得主体工程水土保持分析与评价流
于形 式 ， 去 了分 析 评 价 的真 正 意义 。 失
在方案编制过程 中， 大多数 方案 只重 视对 主体工程 选址选 线及总体布局 、 施工工艺及生产 工艺 、 土石料场及弃 渣场选址等 的分析评价 ， 却忽略了对工程管理约束性规定的分析与评价。由 于 目前大多数建设单位和施工单位水土保持观念相对淡薄 ， 缺少 规范化管理 ， 使得大多数水土保持方 案只流于形式 ， 很难 将水土
近年来 ， 随着经 济发展 和社会 进步 ， 们对 生 态环境 的认 人 识不断加强 ， 要求不 断提高 ， 土保持 方案 的 审查审 批工 作对 水 生态环境的保护起着举足轻重 的作用 。２０ ０ ８年 ， 国家颁 布的新
水 土 保 持技 术 规 范和 防治 标 准 对 水 土 保 持 方 案 的编 制 、 查 和 审 审 批 提 出 了新 的要 求 ，０ ０年 １ ２１ ２月 ２ 日第 十 一届 全 国人 民 代 ５
例 阐述 了主 体 工 程 水 土 保持 分 析 与 评 价 对 主 体 工 程 后 续 设 计 的 指 导 作 用 。
［ 中图分类号 ］Ｓ５ １７
［ 文献标识码 】ｃ
［ 文章编号 ］１０ ０ ４ （０ ）４－ ０ ７— ２ ０ ０— ９ １ ２ １ ０ ０ ２ ０ １
体设计提出修改和完善建议 ， 以达到最大 限度 地保 护生态 、 控制 扰动范围 、 减少植被破坏和水土流失 、 速有 效修复生态系统 的 快
中国水 土保持 Ｓ Ｃ ０ １ ＷＣ ２ １ 年第 ４期
・ ７・ ２
浅 析 开 发 建 设 项 目主 体 工 程 水 土 保 持 分 析 与 评 价
马祥 华
（ 福建 省华厦 建筑 设计 院 ， 福建 福 州 ３ ０ ０ ） ５０４
［ 关键 词］开发建设 项 目； 主体工程 ； 水土保持 ； 分析与评价 ； 存在 ｆ￣ ； ＂ －指导作用 ｌ ［ 摘 要］在水土保持 方案编制中 ， 主体工程水土保持分析与评价是 方案编制 的重点和 难点， 不同编制单位 对其有 着不 同的理解。结合水土保持 方案编制和审查 中出现的情况， 出该章节编制 中存在的主要 问题及其解决思路 ， 以实际案 指 并
衡 ， 不 符 合 区 内调 配 运距 合 理 性 原则 。根 据 水 土保 持 相关 规 定 就
根据编制 、 审查水土 保持 方案 中出现 的情况 ， 就主体 工程 水 土
保持分析与评价中经 常出现 的问题 给予 分析 ， 以实 际案例 阐 并
述 其 对 主体 工程 后 续 设 计 的指 导 作 用 。 １ 主 体 工 程水 土保 持分 析 与评 价 中存 在 的 问题
和要求 ， 土石方平衡 的分 析与评 价应综合 分析挖填 方 的施 工时
１１ 迎合主体需要， ． 缺少从水土保持 角度有针对性的分析 内容 目前， 多数水土保持方案 没有按 照水土保 持规 范中 的一 般 规定、 约束性规定 以及特殊 规定逐条对照进行 分析评价 ， 而是 以 段、 土石料组成成分 、 运距 、 回填利 用率 等因素 ， 水土保持角度 从 提 出土石方调配 的合 理性建议 ， 对施 工时序是 否做到 “ 先拦后 弃” 做出评价 。 Ｊ
关， 而与水土保持无关 ， 不符 合水土保持相关规定 和要求。根据
水土保持技术规范的要求 ， 方案 比选应从项 目占地 面积 、 占地类 型、 扰动面积 、 土石方量 、 损坏植被面积 、 土流失量及危害 、 水 工程 投资等指标做 出水土资源 占用评价 、 水土流失影响评价和景观评
价 ， 出 或认 定 推 荐 方 案 Ｊ 提 。
１２ 方案 比选 内容缺 少水 土保 持 量 化 指 标 ．
在方 案比选时 ， 多数方 案 中的 比选 内容 及其优 缺点均 为直 接从 主体设计资料 中搬抄过来 ， 且给出的仪为定性描述 ； 分方 部 案中虽列出各比选 方案量化 指标 ， 这些量 化指标 只与主体有 但
表大会常务委员会第十八次会议审议 通过 了修订后 的《 中华 人 民共 和国水土保持法》 将 水土保持提到 了更高层次 ， ， 使水土保 持方案 制度更加完善 ， 为更 有效 地保护 生态 环境 、 防治水 土 流 失 提供 了有力保障。
强化对主体工程设计 的水 土保 持分 析与评价 ， 并予 以修正
和 完 善 ， 大 限度 地 把 生 态 破 坏 和 水 土 流 失 的 隐 患 控 制 在 决 策 最 和 规 划 层 面 ， 避 免 因 立 项 、 址 、 局 不 当 而 造 成 资 源 损 失 和 可 选 布
ห้องสมุดไป่ตู้
环境破坏 ， 从源头规 避生态 风险 … 。在 水土 保持 方案编 制 中 ， 主体工程水土保持分析与评价是方案 编制 的重点和难 点 ， 同 不 编制单位对其有着不同的理解 ， 而会 出现不 同的问题 。笔 者 从
主体工程水土保持分析与评价 ， 应从保护生态 、 护 自然景 保
观、 水土保持角度论证 主体工程设计 的不合理性 ， 主体 工程的 从 各个环节 、 各个方面查找缺陷， 补充和完善水 土保持设计 ， 主 并对
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２ ８・
中国水土保持 Ｓ Ｃ ０ １ ＷＣ ２ １ 年第 ４期 方案编制单位根据项 目特点 、 地形特 征和现场调查 ， 并和建 设单位沟通后 ， 从水土保持角度考虑 ， 提出 了新 的临时排矸场场 址 。新场址位于矿山主平硐东偏南约 ２５ｍ处 的山凹内， ６ 占地约 ０６ ｌ２场地容量约 ４０万 ， ．０ｌｌ， Ｉ Ｉ ． 上方汇水面积约 ００ ｍ ， ．５ｋ ３ 占地 类型主要为竹林地 ； 临时排矸场上 方现有 简易道路通 过， 该 建设
１３ 土石方平衡 分析评价缺 少对 时空 因素的考虑 ． 主体工程水土保 持分 析与评价 中 ， 多对主体工 程土石方 大
平衡 的分析评价没有考虑时空 因素 ， 只是人 为硬性平衡 。如把某
公路项 目部分弃渣用作附近开发区的填方 ， 而开发区是在公路完 工后才进行场地平整 ， 不符合施工时序要求 ； 再如公路施工 中不 同标段的土石方调配 ， 在运距超过 ２ ｍ仍硬性进行 区内调配平 ０ｋ
１４ 忽略 了对 工 程 管理 约束 性 规 定 的分 析 与评 价 ．
水土保持方案 审查通过 和迎合 主体 工程需要为 目的， 被动服从 、 迁就 于主体工程设计结果 ， 使得主体工程水土保持分析与评价流
于形 式 ， 去 了分 析 评 价 的真 正 意义 。 失
在方案编制过程 中， 大多数 方案 只重 视对 主体工程 选址选 线及总体布局 、 施工工艺及生产 工艺 、 土石料场及弃 渣场选址等 的分析评价 ， 却忽略了对工程管理约束性规定的分析与评价。由 于 目前大多数建设单位和施工单位水土保持观念相对淡薄 ， 缺少 规范化管理 ， 使得大多数水土保持方 案只流于形式 ， 很难 将水土