论公共危机管理体系建设v

论公共危机管理体系建设

【提纲】:

一、危机和公共危机管理的基本理论

（一）危机和危机管理的含义与特征

⒈公共危机管理的含义

⒉公共危机管理的特征

（二）公共危机管理问题的提出

(三）加强公共危机管理的必要性和重要意义

二、我国公共危机管理的成就与存在问题

(一）我国危机管理的成就

(二）我国现有公共危机管理存在问题

⒈公共危机管理体制不健全

⒉公共危机管理的法律法规不完善

⒊信息沟通共享不足

⒋危机意识不强

三、通过“毒胶囊”看我国公共危机管理体系

（一)案例分析：“毒胶囊”中的问题和成因

⒈事故经过

⒉抢救和善后工作

⒊事故原因调查和处理

(二）从“毒胶囊”看我国现行危机管理体系的现状和得失

⒈从“毒胶囊”事件看我国危机管理的现状

⒉从“毒胶囊”事件反思危机管理的得失

四、我国公共危机管理体系的建立和完善

（一）建立公共危机管理体系的意义

（二）树立全民公共危机意识,建立危机预警监测机制

⒈建立全民公共危机意识的重要性

⒉建立危机预警机制的意义

(三）建立和完善政治与法治支持机制

⒈建立完善制度的重要性

⒉完善我国公共危机管理的法律法治机制

(四）建立处置危机的权威机构和相关体制，提高公共危机管理的科学性

⒈建立危机管理体制的重要性

⒉建立符合中国国情的危机管理体制

(五)动员全社会参与危机救治,增强社会认同

⒈动员全社会参与

⒉开展政府公关工作

⒊对社会公众进行危机管理教育和培训

(六)加强信息流通,提高政府公信力,开展国际合作和交流

⒈建立有效的信息传播系统

⒉增强公众对政府的信心指数

３．加强和促进危机管理的国际合作

论公共危机管理体系建设

【摘要】：自上世纪九十年代以来，我国进入了一个快速增长和快速转型的时期,由此引发的各类社

会矛盾和问题增多,各类公共危机事故频发。本文立足于我国公共危机管理体系的建设进行研究,既肯定了我国在处理各类重大危机事故所采取的措施和取得的经验，又指出了现行危机管理体制和机制上存在的问题和弊端，提出了建立符合我国国情的公共危机管理体系。

【关键词】：公共危机,危机管理,公共危机管理体系

【正文】：

一、公共危机和公共危机管理的基本理论

（一）危机和危机管理的含义与特征

危机是指对社会的、机构的和组织的基本利益和结构所形成的严重威胁。(注１)公共危机是一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作,对生命、财产、环境等造成的威胁,损害超出了政府和社会正常状态下的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。（注2)

危机具有突发性、威胁性、扩散性、不确定性、双重效果性等基本特征。最常见且对人类影响最大的危机类型主要包括自然灾害、技术灾难、冲突危机、公共卫生危机。考察危机发生的原因，主要来自两个方面，一是自然产生的,如地震、火山爆发、洪水、雪崩、飓风；二是人为引起的,如技术灾难、建设事故、恐怖事件、经济过度波动。（注3）

危机管理的特征主要体现在5个方面，第一危机管理处置的时效性，时间就是生命,时间就是效益；第二方面危机管理过程的阶段性,专业的划分危机过程分为疏散、准备、回应和恢复,这四个阶段是相互联系和循环往复的，体现了完整的、持续的危机管理过程;第三阶段危机管理手段的强制性,强制性权利是公权力主体在公共管理中的重要手段;第四方面危机管理技术的专业性;第五方面危机管理主题的完整性，危机管理是政府的职责,各级政府在危机管理中扮演着十分重要的角色；危机管理主题的整合性强调的是一种统一领导、分工协作、利益共享的危机管理机制。(注4) (二）公共危机管理问题的提出

危机管理理论的提出始于1９62年的古巴导弹危机，它是指某种冲突状态处于转向战争或和平的关口时，为防止其引发战争而力图控制事态的体系；２0世纪7０年代后,随着自然灾害、环境污染和资源危机的加深,人类的生存和发展受到更多非战争因素的威胁,危机管理开始逐步将重心转向非军事的危机领域，其标志是美国联邦危机管理局的成立。

(三）加强公共危机管理的必要性和重要意义

公共危机事件对社会威胁大、影响范围广,单体极易引发更为严重的次生灾害或衍生灾害。就公共危机的特征而言,公共危机具有威胁性、突发性、不确定性以及危机的双重效果性,不仅会造成公众生命、财产的巨大损失，也会给社会经济的发展和基础设施建设带来重创,甚至更为严重的会引发环境恶化和民众情绪的恐慌,从而阻碍社会的稳定和可持续发展。基于此，公共危机管理必要性凸显出来,只有进行有效的公共危机管理,才能提高公共危机预计能力,保证人民群众生命财产安全,促进国家稳定和社会整体发展。（注5）

中共十六大提出领导干部要提高五种基本能力，其中包括科学判断形势能力、应对复杂局面能力。中共十六届四中全会也要求党的各级领导干部要不断提高五种执政能力，其中包括构建社会主义和谐社会能力、应对国际局势和处理国际事务能力。而强化公共危机管理正是提高构建社会主义和谐社会能力、应对国际局势和处理国际事务能力的重要内容。强化公共危机管理对于维持正常的社会秩序，保障人民生命财产安全，建设安全社会,保证现代化建设的顺利进行，都具有重大意义。(注6)

二、我国公共危机管理的现有成就与存在的主要问题

（一）我国危机管理的成就

目前我国的公共危机管理体系已经初具规模,达到了一定的水平。尽管受经济发展水平和地域特点的影响,各个省市的管理水平略有差别。但从总体来看，我国公共危机管理已具有一定成就：首先各级主管部门都有了较强的危机管理意识；其次,在管理时横向上各部门按智能分工负责，纵向上依据危机规模和范围分级管理,各个部门基本上建立起了相应的应急体系；再次，与危机管理相配套的应急法律体系也趋于完善。(注7)