论公共危机管理体系建设v

论公共危机管理体系建设

【提纲】:

一、危机和公共危机管理的基本理论

（一）危机和危机管理的含义与特征

⒈公共危机管理的含义

⒉公共危机管理的特征

（二）公共危机管理问题的提出

(三）加强公共危机管理的必要性和重要意义

二、我国公共危机管理的成就与存在问题

(一）我国危机管理的成就

(二）我国现有公共危机管理存在问题

⒈公共危机管理体制不健全

⒉公共危机管理的法律法规不完善

⒊信息沟通共享不足

⒋危机意识不强

三、通过“毒胶囊”看我国公共危机管理体系

（一)案例分析：“毒胶囊”中的问题和成因

⒈事故经过

⒉抢救和善后工作

⒊事故原因调查和处理

(二）从“毒胶囊”看我国现行危机管理体系的现状和得失

⒈从“毒胶囊”事件看我国危机管理的现状

⒉从“毒胶囊”事件反思危机管理的得失

四、我国公共危机管理体系的建立和完善

（一）建立公共危机管理体系的意义

（二）树立全民公共危机意识,建立危机预警监测机制

⒈建立全民公共危机意识的重要性

⒉建立危机预警机制的意义

(三）建立和完善政治与法治支持机制

⒈建立完善制度的重要性

⒉完善我国公共危机管理的法律法治机制

(四）建立处置危机的权威机构和相关体制，提高公共危机管理的科学性

⒈建立危机管理体制的重要性

⒉建立符合中国国情的危机管理体制

(五)动员全社会参与危机救治,增强社会认同

⒈动员全社会参与

⒉开展政府公关工作

⒊对社会公众进行危机管理教育和培训

(六)加强信息流通,提高政府公信力,开展国际合作和交流

⒈建立有效的信息传播系统

⒉增强公众对政府的信心指数

３．加强和促进危机管理的国际合作

论公共危机管理体系建设

【摘要】：自上世纪九十年代以来，我国进入了一个快速增长和快速转型的时期,由此引发的各类社

会矛盾和问题增多,各类公共危机事故频发。本文立足于我国公共危机管理体系的建设进行研究,既肯定了我国在处理各类重大危机事故所采取的措施和取得的经验，又指出了现行危机管理体制和机制上存在的问题和弊端，提出了建立符合我国国情的公共危机管理体系。

【关键词】：公共危机,危机管理,公共危机管理体系

【正文】：

一、公共危机和公共危机管理的基本理论

（一）危机和危机管理的含义与特征

危机是指对社会的、机构的和组织的基本利益和结构所形成的严重威胁。(注１)公共危机是一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作,对生命、财产、环境等造成的威胁,损害超出了政府和社会正常状态下的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。（注2)

危机具有突发性、威胁性、扩散性、不确定性、双重效果性等基本特征。最常见且对人类影响最大的危机类型主要包括自然灾害、技术灾难、冲突危机、公共卫生危机。考察危机发生的原因，主要来自两个方面，一是自然产生的,如地震、火山爆发、洪水、雪崩、飓风；二是人为引起的,如技术灾难、建设事故、恐怖事件、经济过度波动。（注3）

危机管理的特征主要体现在5个方面，第一危机管理处置的时效性，时间就是生命,时间就是效益；第二方面危机管理过程的阶段性,专业的划分危机过程分为疏散、准备、回应和恢复,这四个阶段是相互联系和循环往复的，体现了完整的、持续的危机管理过程;第三阶段危机管理手段的强制性,强制性权利是公权力主体在公共管理中的重要手段;第四方面危机管理技术的专业性;第五方面危机管理主题的完整性，危机管理是政府的职责,各级政府在危机管理中扮演着十分重要的角色；危机管理主题的整合性强调的是一种统一领导、分工协作、利益共享的危机管理机制。(注4) (二）公共危机管理问题的提出

危机管理理论的提出始于1９62年的古巴导弹危机，它是指某种冲突状态处于转向战争或和平的关口时，为防止其引发战争而力图控制事态的体系；２0世纪7０年代后,随着自然灾害、环境污染和资源危机的加深,人类的生存和发展受到更多非战争因素的威胁,危机管理开始逐步将重心转向非军事的危机领域，其标志是美国联邦危机管理局的成立。

(三）加强公共危机管理的必要性和重要意义

公共危机事件对社会威胁大、影响范围广,单体极易引发更为严重的次生灾害或衍生灾害。就公共危机的特征而言,公共危机具有威胁性、突发性、不确定性以及危机的双重效果性,不仅会造成公众生命、财产的巨大损失，也会给社会经济的发展和基础设施建设带来重创,甚至更为严重的会引发环境恶化和民众情绪的恐慌,从而阻碍社会的稳定和可持续发展。基于此，公共危机管理必要性凸显出来,只有进行有效的公共危机管理,才能提高公共危机预计能力,保证人民群众生命财产安全,促进国家稳定和社会整体发展。（注5）

中共十六大提出领导干部要提高五种基本能力，其中包括科学判断形势能力、应对复杂局面能力。中共十六届四中全会也要求党的各级领导干部要不断提高五种执政能力，其中包括构建社会主义和谐社会能力、应对国际局势和处理国际事务能力。而强化公共危机管理正是提高构建社会主义和谐社会能力、应对国际局势和处理国际事务能力的重要内容。强化公共危机管理对于维持正常的社会秩序，保障人民生命财产安全，建设安全社会,保证现代化建设的顺利进行，都具有重大意义。(注6)

二、我国公共危机管理的现有成就与存在的主要问题

（一）我国危机管理的成就

目前我国的公共危机管理体系已经初具规模,达到了一定的水平。尽管受经济发展水平和地域特点的影响,各个省市的管理水平略有差别。但从总体来看，我国公共危机管理已具有一定成就：首先各级主管部门都有了较强的危机管理意识；其次,在管理时横向上各部门按智能分工负责，纵向上依据危机规模和范围分级管理,各个部门基本上建立起了相应的应急体系；再次，与危机管理相配套的应急法律体系也趋于完善。(注7)

(二)我国现有公共危机管理存在的主要问题

近年来,我国应对各种危机所暴露的问题是多方面的,现状是不容乐观的。概括起来,主要表现在以下四个方面：

一是公共危机管理体制不健全。我国的公共危机管理是分行业、分部门进行的，这样尽管有利于实现“分工负责”，但是当发生需要多个部门共同应对的“综合性”危机时，将产生很高的协调成本,并严重影响反应速度。在危机处理的各个阶段，是各个部门分头管的,就像九龙治水那样，但是中央层面还没有形成一个宏观协调机制,没有一个权威的危机处理机构。所以有一些学者说,中国目前的公共危机管理就像一个食草的恐龙,身体特别大,而头却特别小。(注8）

据了解,国外有专门研究国民经济动员的专家,也有专门培养社会危机管理人才的专业。在欧美国家,一些军事战略专家和国防经济学家从国防经济学的角度来研究危机预警系统。美国在多项法律中也对国民经济动员的相关问题进行了规定，并建立了比较完善的国民经济动员体系。美国的危机处理体系和快速反应机制在人员救助、恢复正常生活秩序中起到了关键作用。

二是公共危机管理的法律法规不完善。据初步统计，目前，我国已经制定涉及突发事件应急处置的法律有35件、行政法规36件、部门规章５5件,有关文件11l件。如对付社会动乱的《戒严法》，对付重大自然灾害的《防震减灾法》、《防洪法》．和《消防法》等。但与经济社会快速发展的客观要求相比,我国突发事件应急法制建设还存在不小差距：一是没有统一的紧急状态立法，缺乏适用于各类突发事件引起的紧急状态的规定；二是现有的突发事件应急法律制度还不够完善,一些急需建立的应急制度尚未通过法律、行政法规建立起来。在已经建立的突发事件应急制度中,有的是由部门规章或者规范性文件确立的，其规范性不够强,效力不够高。已经出台的有关法律、行政法规中，有的对政府可以采取的应急措施规定得不够具体。

三是信息沟通共享不足。信息沟通共享不足,可减弱反危机的社会协调工作，造成社会信息的误传和社会谣言的传播,产生搅乱民心、监督不力等多种社会作用。

信息沟通共享有利于及时传递真实的危机信息；有利于政府、公众、传媒等非政府公共组织形成应急联动;有利于优化资源配置、降低危机处理成本，畅通危机信息沟通机制有利于政府尽早掌握危机信息,最大程度地将危机遏止在萌芽状态;有利于树立良好的政府形象，在民主、开放、多元的时代背景下,公众渴望知情权得到政府尊重并透过行政信息公开参与公共事务的治理。在危机管理中,公众对危机信息的欲望更加迫切。加强政府与公众的信息沟通，可以及时控制危机引发的社会恐慌、树立良好的政府形象，最终在二者之间形成良好的互动关系。

2009年6月17日，湖北石首市公安局笔架山派出所接报警称，笔架山街道办事处东岳山路“永隆大酒店”门前发现一男尸。6月１9日,群众在该市东岳路和东方大道设置路障,阻碍交通,围观起哄,现场秩序出现混乱。对这次群体性事件进行分析发现,不仅有官员麻木不仁,官僚主义作风严重，缺乏对突发公共事件的预警机制和信息判断能力；还有官员在处理事件的过程中缺乏方法和情怀,诸如简单粗暴、擅动武力、傲视媒体等行为；更重要的是信息沟通共享工作,不管是事发之初的信息掌握和判断,还是事中的信息公开遏止谣言，抑或是政府与民众的信息沟通,政府部分在这方面明显没有做好,才导致事件的恶化和升级。

加强公共危机新闻发布工作的规范化、制度化建设，及时准确地发布信息，保证信息沟通共享,对于妥善处理危机事件、减少危机损害和维护公共部门的良好形象,具有很重要的意义。

四是危机意识不强。政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄,在政府管理过程中对危机管理的认识不足。建立健全政府危机管理体制的基本前提应该是转变观念。我国危机管理的宏观机制是非常欠缺的，究其原因,就是认识不足。尽管在亚洲金融危机中,我国采取了必要措施而从容度过,表现出我国应对危机的胆略和智慧。但是危机管理的核心在平时，在于预防，而不在于出现了危机之后的力挽狂澜。出现了危机之后再去应对是一个方面，但更重要的方面是建立起危机应对机制。我们现在对一些事故，比如煤矿瓦斯爆炸、空难等等有安全管理和安全生产条例，平时加强防范工作，出了事故之后可以根据条例确定相应的责任,对事故的定性和处理有一套办法。但是,更加宏观的、系统的危机管理却没有提高到应有的水平。

由于公共危机意识淡薄，危机出现时就会措施无力，政府和公众都会存在侥幸心理。在这一侥幸的过程中，很多机会丧失,危机得以蔓延。公众的侥幸心理一旦被摧毁,由于缺少相应的思想准备,便会变得极度恐慌,这种恐慌引发的破坏性后果往往比危机本身更为严重。

总之，我国政府和社会经受过各种灾难和危机的考验,在危机管理方面积累了一定的经验。但实事求是地分析，我国政府的危机管理与公民的期望还有较大的差距，政府危机管理体制和机制尚不尽完善,危机管理能力也有待提高。通过进一步总结我国抗击“非典”、禽流感以及其他灾难的经验和教训，一定会对我国政府处理公共危机、应对威胁公共安全的突发事件,产生积极的影响。

三、通过“毒胶囊”看我国公共危机管理体系

（一)案例分析:“毒胶囊”中的问题和成因

20１2年４月１5日，央视《每周质量报告》本期节目《胶囊里的秘密》,对“非法厂商用皮革下脚料造药用胶囊”曝光。河北一些企业，用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶,卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊,最终流入药品企业,进入患者腹中。由于皮革在工业加工时，要使用含铬的鞣制剂,因此这样制成的胶囊,往往重金属铬超标。经中国检验检疫科学研究院综合检测中心反复多次检测确认，修正药业、吉林长春海外制药等9家药厂生产的13个批次的药品，所用胶囊的重金属铬含量超过国家标准规定2ｍg/ｋg的限量值,其中超标最多的达90多倍。

事故原因已初步查明,毒胶囊横行，源于企业集体道德失守和监管失范,不仅有企业缺少必要的社会责任感,也有有关部门安全监管不力等问题。

“毒胶囊”事件发生后,2０1２年4月2１日，卫生部发出《关于配合召回和暂停使用部分药品生产企业胶囊剂药品的通知》，要求各级各类医疗机构要积极配合药监部门召回铬超标药用胶囊事件相关药品生产企业生产的检验不合格批次药品;各级各类医疗机构立即暂停购入和使用铬超标药用胶囊事件相关药品生产企业生产的所有胶囊剂药品，待检验合格后方可购入和使用。

公安部高度重视，第一时间部署河北、浙江、江西、山东等地公安机关介入侦查，积极会同有关部门开展查处工作。公安部副部长黄明在会上指出，“毒胶囊”严重危害人体健康,人民群众对此反映强烈。中央领导同志对公安机关迅速有力坚决打击“毒胶囊”犯罪给予充分肯定，要求公安机关进一步加大力度,彻查“毒胶囊”犯罪。各地公安机关一定要高度重视、充分认识“毒胶囊”犯罪的现实危害,切实加强组织领导，坚决依法严厉打击此类犯罪。国家食品药品监管局发出通知，要求各省食品药品监管局全面开展药用明胶和药用空心胶囊生产企业的监督检查，要求药用空心胶囊企业严格原料把关和质量检验,严防工业明胶流入药用胶囊生产环节,切实保障公众的用药安全。

与此同时,各地公安机关已立案6起，抓获犯罪嫌疑人53名，查封工业明胶和胶囊生产厂家10个，查封非法生产线80条,现场查扣涉案工业明胶230余吨。事件调查表示,毒胶囊的问题不是技术问题,也不是管理问题，而是道德问题和安全监管问题,是部分医药企业和胶囊生产企业串通一气,为追逐利益罔顾消费者人身安全,丧失道德底线的丑闻,也是社会安全管理监管不完善。如果说，工业原料堂而皇之地进入药企成为治病救命的药品令人震惊，那么，从毒胶囊曝光到现在当事药企应对公关危机的态度则更令人失望。

据调查，药品生产企业，明知道这种工业明胶生产的胶囊,危及患者身体健康,竟然无所顾忌地投入药品生产使用。明胶厂、胶囊厂、药厂，对“有毒胶囊”的来龙去脉都心知肚明，却集体失守了企业的责任底线,心照不宣地开展合作,这也暴露出监管的死角和盲区。比如用废旧皮鞋熬制工业明胶，相关的当地卫生、工商、公安等部门，都未尽到管理职责。

从毒胶囊事件不难看出,只要企业有社会责任,政府部分的安全监管加大力度，社会安全问题才能有所保证，才不至于有更多的监管死角盲区,企业也不会只是唯利是图。

（二)从“毒胶囊”看我国现行危机管理体系的现状和得失

“毒胶囊”事件折射出我国相关法令法规不健全，执行力度较差;监管模式存在问题，多部门交叉无法明确责任,监管流于形式、以“罚”代管也是积习已久,“无利不跑”、“脚软难跑”等现象长期存在，如胶囊事件中,胶囊本身不是药，生产胶囊的企业可能是质监部门在管,而胶囊最终会被用作药品的包装,药品又由药监部门管。将社会事务拆解成了不同的环节,交由不同的部门管理,多头管理的方式必然容易产生职责不清的问题，监管难以无缝对接。再加上政府协调不力,才会导致

此类事件频发。如果不改变目前的监管模式，即便此次的监管部门受到了处罚,依旧不能从源头解决问题。

即使事件曝光，惩戒软弱无力甚至不了了之：很多国家对于食品安药品的监管都非常严格,比如日本，政府的严厉监管主要表现在两个方面:如果政府自身环节出了问题当事人一定被开除,有刑事责任还要负刑事责任;此外，涉事企业也会被罚得倾家荡产。在这种监管惩处体制下，犯错误的代价非常高，因此对于企业与政府人员都有很强的威慑力。反观中国，制假、渎职的成本却非常低。出事之后,大官被免职,隔一段时间又可以复职，一般官员若被党纪政纪处分，对其生活也没有影响。

要改变这种局面，必须要依据社会管理理念完善药品监管的顶层设计,全面提高药品安全保障水平。

第一．监管部门权力的制约（分权制衡）与责任的明确。众所周知,中国的政治安排是行政权一权独大的格局,而监管者行使的权力就是一种行政权,这种行政权几乎可以为所欲为。

第二. 市场本身有效的运行亟待完善。市场机制本身不健全,不完善，在这样的市场机制下,

企业没有动力去做好药,去做高质量的药品，而恰恰有动力去违法违规做低质量的药品。

第三. 法律的执行强度需要加强，真正做到执法必严。法律的尊严是执行出来的,而不是制定出来的。无论多严密、多完善的法律，还必须经由各级政府职能部门的正确施行，才能真正发挥其保障食品安全的强大规范作用。执法不力的问题不容回避。

第四，缺少监管方式的创新。食品药品监管完善的国家都有一定的创新，如举报制度、“连坐制”和多元化监督渠道，这些方式在一定程度上替代政府的(部分)监管，这些甚至是成本更低、效果更好的选择。

“毒胶囊”事件，不仅敲响了食品药品安全的警钟,更向安全管理体系不完善起到警示作用。食品药品管理是一个系统工程,需要单位、个人、部门、政府四方形成合力, 建立其严密的监管防线，达到行之有效的监管功能。我们所希望的是,这场“毒胶囊”事件造成的社会信任危机能够成为整个食品药品行业构建完善的管理体系的分水岭。

四、我国公共危机管理体系的建立和完善

(一)建立公共危机管理体系的意义

公共危机给社会造成的损失和影响是巨大的:给人民的生命财产安全造成巨大损失；影响投资的环境,打乱正常的社会秩序,进而影响社会发展进程；导致贫穷,对社会和政治稳定产生负面影响。每一次危机的发生和处理都是对政府的重大考验，也是对政府危机管理机制完善和创新的不断推动。为了减轻公共危机对国家发展、社会安定的不利影响,做到处变不惊、审慎应对，必须采取切实有效的措施，全方位地加强公共危机管理。

(二)树立全民公共危机意识,建立危机预警监测机制

社会危机意识是全社会共有价值观的有机组成部分,政府官员和公共管理者及整个社会公民的

危机意识是决定国家危机管理能力的重要因素，培养全民危机意识是危机管理战略工作的一个重要组成部分。公共危机意识也是一种忧患意识，安而不忘危,存而不忘亡，治而不忘乱;强烈的忧患意识所强调的是“未雨绸缪与防患于未然”，这是公共危机管理的最优化原则。

预警监测是危机管理的基本环节,它可以通过对可能出现的危机进行全面的评估,事先采取措施，在危机形成之前将其消灭于萌芽状态，或是在危机爆发之前提前整个社会的抵抗能力，降低危机造成的损失,达到政府用少量的钱预防，而不是花大量的钱治病的管理目的。

(三）建立和完善政治与法治支持机制

进行有效的公共危机管理,保证人民的生命、财产和安全，保障社会秩序正常运转,是政府的基本职能,也是政府的基本政治责任之一。一个负责人的政府、公共管理者，应有强烈的社会使命感,他们应该积极领导变革，通过制度和政策的创新来预防和回应危机，获取民众的信赖，展现公信力。为此,首先要建立一个内容健全、组织有序、反应灵敏的制度体系，这是危机管理的根本保障。制度的安排应当具有“感应器”和“减压阀”的功能，在危机发生前,及早发现隐患并予以排除;在危机爆发后，制度要体现出高度的组织、迅捷的回应和良好的控制能力。其次，制定明确周详的政策，以确定危机管理的目标，合理授权各级政府、团体、社区,规定其在危机管理中的救灾和应对职责。

在政府危机对策中，政策缺失和政策失效是影响危机对策有效性的两个主要问题，而解决问题的关键在于制度的完善性。总之完善的制度安排和科学而经过战略规划的政策是公共危机管理的政治支持的保障。

目前我国已经指定和颁发了一些应对危机的法律和法规。如应对国家安全的《国防法》,应对社会动乱的《戒严法》，应对自然灾害的《防震减灾法》、《防洪法》,应对安全事故的《安全生产法》,但这些立法多为单行法，法律的部分特征明显，不利于跨部门的合作和全国的总动员,缺乏对危机公共规律的总结,普遍指导意义不大。我国宪法还没有关于危机状态和紧急状态的规定,政府紧急管理权也没有明确的宪法授权，我国尚未有一步完整的危机状态管理法。由于这方面的法律缺失,在处理危机的过程中,出现了一些违背法治，侵权公民权利的现象,对国际法治进程也造成严重伤害。因此,应将政府危机管理法治化,确保危机管理工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。这是从战略的角度提高政府危机管理能力的前提。(注9)

(四）建立处置危机的权威机构和相关体制，提高公共危机管理的科学性

危机管理是各级政府、各个政府部门的共同责任。把危机管理的职能整合到各级政府和各个政府部门的职能体系之中,整合到各级政府和各个政府部门的日常工作之中是十分重要的。但是,考虑到危机管理需要统一的领导、统一的指挥;考虑到危机管理需要协调和调动各种资源和力量；考虑到危机管理需要常态的管理战略、政策和机制，因此,建立统一领导、分工协调的危机管理体制是十分必要的。

鉴于其他国家危机管理的经验,结合中国的具体国情，有必要在中央政府建立高层次的危机管理的领导、指挥和协调机构。这一机构的主要职能在于制定危机管理的战略、政策和规划,动员调配必要的社会资源，进行管理,评估危机信息和危机风险。在非危机时期,负责危机的预防和预警工作;在危机发生期间,负责领导与协调。

在中央政府的统一领导下明确中央各部委、各级人民政府危机管理的职能、职权和责任。考虑到危机的多样性，应明确不同政府机构在承担某些特定危机管理中的职责,从而形成统一领导，分工协调的危机管理体制。

(五）动员全社会参与危机救治,增强社会认同

稳定社会，进行社会心理救治在政府干预中至关重要。对社会来说，危机造成的最大危害在于社会正常秩序遭到破坏并由此带来社会心理的脆弱。所以,保持稳定的社会秩序,保持原有的社会运行轨迹是必要的。首先,动员全社会参与,尽可能保证社会公共生活的正常化。通过促进社会的正常运转，尽可能避免对公众的更大的心理伤害。其次，开展政府公关工作，加强与公众的沟通，使政府与社会各界保持紧密的联系，确保政府的危机救治得到公众的广泛支持和必要的谅解。在危机中,公众的心理是十分脆弱的，他们需要强大的政府。政府必须加强公关活动,以良好的形象鼓舞公众战胜危机的信心。政府尤其要做好媒体的工作,媒体是除了政府之外向公众提供信息的主要渠道，由于社会上流言的出现,危机中的公众有时宁愿相信媒体也不愿信任政府，所以媒体是通过提供信息消除各种不安因素的有效方式。

克服公共危机，没有社会力量的参与是不可想象的。政府要努力拓宽社会参与渠道,形成全民动员、集体参与、共度难关的局面。社会力量的参与，一方面可以缓解危机在公众中产生的副作用,使公众了解真相，祛除恐惧，消除与危机伴生的流言和恐慌，起到稳定社会、恢复秩序的作用；另一方面由于社会力量的参与，信息通道不再堵塞,政府决策的可信度和可行度得到提高，从而大大降低政府救治危机的成本。

动员社会参与危机救治，离不开对国家公务员和社会公众的危机管理教育和培训。通过教育和培训，增强全社会抵御危机的意识和技能，一旦发生危机,政府和社会公众就能同心同德，休戚与共。

(六)加强信息流通,提高政府公信力，开展国际交流和合作

建立有效的信息传播系统，做好危机发生时的沟通,这是妥善处理危机的重要工作。通常情况下，任何危机的发生都会使公众产生种种猜测和怀疑,因此，危机的处理部门要想取得公众的信任必须采取真诚坦率的态度,采取公开、迅速、统一的信息发布方式,建立公众沟通机制就显得非常重要。（注1０)

在公共危机事件中,媒体作为政府权威信息的传播渠道和公众获取真实情况的权威渠道，如何处理好与政府、公众的关系是媒体面临的最富有挑战性的问题。随着政府观念的转变,媒体所处的两难困境相信会逐渐消解。

此外,加强和促进危机管理的国际合作也是公共危机管理的重要内容。危机管理问题一直为国际社会所瞩目，各国政府、国际组织和地区组织长期致力于各种各样危机和灾难的预防与管理。生活在各国相互依赖的世界中,我国政府有责任与其他国家和国际组织在危机管理方面扩展合作,加强信息沟通，协调危机管理事务,在科研、技术、资金、人员、教育和培训等方面相互支持和帮助。

在公共危机管理上,只要政府建立起应急反应机制和完善的危机预警系统,完善处置危机的权威体制,动员社会参与危机救治，加强信息流通,增进社会认同,促进危机管理的法制化建设，就一定能确保我们在各种危机和突发事件面前处变不惊,控制局面，转危为安,最大限度地减少危机伤害，最大可能地保护公众的安全，维护社会的安定。

【引文注释】：

(注1)强恩芳.《危机、公共危机和公共危机管理》,2008年第１期，第２6页；

(注２）张成福,唐钧,谢一帆著.《公共危机管理:理论与实务》,北京:中国人民大学出版社,200９:第２页；

（注3）吕瑛.《政府公共危机管理的战略思考》,《内蒙古大学学报(人文社会科学版)》,２005年第2期第1０页;

（注4）张康之:《公共管理学》,北京:中国人民大学出版社,20１0：第147页；

（注5）刘鹏著．《城市公共危机预警研究》，北京：中央编译出版社，２010:第2页;

(注６）刘霞.《强化公共危机管理》,《山东行政学院山东省经济管理干部学院学报》，20０5：第15页;

(注7)江文熙．《全面整合的政府危机管理模式的实践性思考》,《学术论坛》，２005年第11期，第1页；

（注8)刘霞.《强化公共危机管理》，《山东行政学院山东省经济管理干部学院学报》,2０05：第１5页;

(注９）吕瑛．《政府公共危机管理的战略思考》,《内蒙古大学学报(人文社会科学版）》，2０05年第2期第４页；

(注１０)江文熙.《全面整合的政府危机管理模式的实践性思考》,《学术论坛》，2０0５年第11期，第４页;

【参考文献】:

1强恩芳.《危机、公共危机和公共危机管理》，《行政论坛》，2008年第1期；

2张成福,唐钧,谢一帆著．《公共危机管理：理论与实务》,北京:中国人民大学出版社，2０09；

3 张康之：《公共管理学》，北京:中国人民大学出版社，２010;

4刘霞.《强化公共危机管理》，《山东行政学院山东省经济管理干部学院学报》，200５年第５期；5吕瑛.《政府公共危机管理的战略思考》,《内蒙古大学学报（人文社会科学版)》,20０5年第２期

6刘鹏著.《城市公共危机预警研究》,北京:中央编译出版社，20１0；

7江文熙.《全面整合的政府危机管理模式的实践性思考》,《学术论坛》,2００5年第11期；