社会保障理论基础和流派
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• 自由主义和国家干预主义的此消彼长—— 历史分析
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6
• 福利经济学思想
– 最早出现于20世纪初的英国，旧福利经济学
• 边沁的功利主义：个人的理性活动是寻求快乐避免痛 苦，如果让每个人都自由地追求个人利益，就可以实
现社会的公共利益，即最大多数人的最大利益。
• 庇古《福利经济学》，将“富人的一部分收入转移给 穷人会使满足增大”——旧福利经济学
– 西方空想社会主义思想
• 古希腊空想社会主义思想
– 公元前4世纪，柏拉图《理想国》 – 财产公有，分工协作、人人平等，没有压迫
• 中世纪后期
– 莫尔《乌托邦》（《关于最完美的国家制度和乌托邦新岛 的既有益又有趣的金书》） • 财产公有，分配公平、按需分配，团结互助
– 康帕内拉《太阳城》 • 政治民主、贫富差别消失、按需分配、无阶级差别
– 中国近代大同思想
• 康有为《大同书》
– 建养老院、兴办教育福利、医疗福利
• 孙中山的民生思想
– 天下为公 – 兴办公立教育、保障充分就业、实行全民公费医疗
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3
• 国家干预主义
– 国家干预主义，主要是指反对自由放任，主张扩 大政府机能，限制私人经济，由国家对社会经济 活动进行干预和控制。
– 国家干预主义最初集中表现为欧洲封建社会晚期 的重商主义，在当代则集中表现为凯恩斯主义。 1933年3月，罗斯福就职，并宣布实行“新政”， 从多方面推行国家对经济的干预。
– 国家干预主义是影响社会保障制度建立和发展的 最重要的理论之一。国家干预主义盛行的国家， 社会保障制度得到较好的发展。
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4
• 自由主义
– 经济自由主义是一种支持个人财产和契约自由权利的 意识形态，经济自由主义希望政府对经济的管制越少 越好，主张产品和服务的价值应该由个人自由的选择， 也就是市场的力量。小政府主义和无政府资本主义都 是经济自由主义的形式。如弗里德曼自由主义、洛克 的“看不见的手”理论都主张国家作为守夜人而存在。
– 20世纪80年代，日本.青木昌彦
– 市场增进论，这一观点认为，经济中的协调失 灵可能比市场失灵更为宽泛，政府的作用是协 助民间部门的健康发展，促进和补充民间部门 的协调功能，而不是将政府和市场仅仅视为相 互排斥的替代物。突破了政府被视为与经济体 系相互作用的一个内在参与者的观点，有利于 地把政府干预和市场协调结合起来。
– 新福利经济学——帕累托最优：基数效用论。“在某种
社会状态中，提高某一成员的福利不可能不使其他至少
一共成员的条件恶化。”
– 卡尔多和希克斯的补偿原则：如果一些社会成员经济状 况的改善不会同时造成其他成员状况的恶化，或者一些
社会成员状况的改善补偿了其他社会成员状况的恶化， 社会福利就会增加。
– 相对福利理论：每个人的福利不仅受其收入的影响，也 受周围人的影响。
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7
• 新历史学派
– 源于19世纪40年代的旧历史学派
– 代表：施穆勒、布伦坦诺等
– 主张
• 国家作为最高的公务机关，职能应不断扩大
• 增进社会福利，走改良社会主义道路
• 建立工会组织，调和劳资矛盾
• 国家制定《劳动保险法》、《孤寡救济法》等
– 影响
• 在新历史学派的影响下，直接推动了德国社 会保障制度的产生
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8
• 社会市场经济理论
– 代表：[德]路德维希.艾哈德：《大众的福利》 – 主张
• 国家干预，但区别于社会主义的国家统制
• 国家有限干预下的自由竞争，适当有效干 预实现竞争秩序
• 消灭贫富差距，实现大众福利，但反对福 利国家
• 通过增加国民收入实现社会公平，做大 “蛋糕”
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9
– 建立在理性假说基础之上的，与风险理论相反
– 储蓄和保障成为必要——社会保障和市场保障
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11
– 在自由主义的支配下，市场的作用发挥到极致，社会 保障制度作为国家干预的手段之一，受到阻碍，如20 世纪70年代的世界社会保障改革，减少社会保障支出， 就是受到了自由主要的影响
– 里根政府改革：减少津贴、缩减社会福利开支、将联 邦政府的责任转向州政府等
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5
• 自由主义和国家干预主义的融合
– 中国古代社会保障思想
• 大同社会论：儒家 • 社会互助论：墨家兼爱思想 • 仓储后备论：
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2
• 近代社会保障思想
– 西方空想社会主义
• 圣西门《论实业制度》 • 傅立叶《新的工业世界与协作的世界》 • 欧文：劳动公社 • 主张：社会化大生产、按劳分配、满足人民需要、促
进无产者福利增长等
• 风险理论
– 风险的普遍性——时时有风险，事事有风险 – 代表：卡托纳、贝尔南等 – 消费者对远期考虑的不足从而准备不足 – 收入不确定性 – 自我保障的局限性
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10
• 生命周期理论
– 代表人物：F·莫迪利亚尼、R·布伦博格等
– 个人是在相当长的时间内计划他的消费和储蓄 行为的，以在他的整个生命周期内实现消费的 最佳配置。即一个人将综合考虑他现在的收入、 将来的收入，以及可预期的开支、工作时间、 退休时间等等诸因素来决定他目前的消费和储 蓄，以使他的消费水平在一生内保持在一个相 当平稳的水平上，而不出现消费水平的大幅震 荡。
第二章 社会保障理论基础和流派
• 主要内容 • 古代社会保障理论
– 西方：空想社会主义 – 中国：仁政思想、兼爱思想
• 近代社会保障理论 • 现代社会保障理论
– 国家干预主义 – 自由主义 – 福利经济学思想 – 新历史学派 – 社会市场经济理论 – 风险理论 – 生命周期理论
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• 古代社会保障理论
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• 福利经济学思想
– 最早出现于20世纪初的英国，旧福利经济学
• 边沁的功利主义：个人的理性活动是寻求快乐避免痛 苦，如果让每个人都自由地追求个人利益，就可以实
现社会的公共利益，即最大多数人的最大利益。
• 庇古《福利经济学》，将“富人的一部分收入转移给 穷人会使满足增大”——旧福利经济学
– 西方空想社会主义思想
• 古希腊空想社会主义思想
– 公元前4世纪，柏拉图《理想国》 – 财产公有，分工协作、人人平等，没有压迫
• 中世纪后期
– 莫尔《乌托邦》（《关于最完美的国家制度和乌托邦新岛 的既有益又有趣的金书》） • 财产公有，分配公平、按需分配，团结互助
– 康帕内拉《太阳城》 • 政治民主、贫富差别消失、按需分配、无阶级差别
– 中国近代大同思想
• 康有为《大同书》
– 建养老院、兴办教育福利、医疗福利
• 孙中山的民生思想
– 天下为公 – 兴办公立教育、保障充分就业、实行全民公费医疗
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• 国家干预主义
– 国家干预主义，主要是指反对自由放任，主张扩 大政府机能，限制私人经济，由国家对社会经济 活动进行干预和控制。
– 国家干预主义最初集中表现为欧洲封建社会晚期 的重商主义，在当代则集中表现为凯恩斯主义。 1933年3月，罗斯福就职，并宣布实行“新政”， 从多方面推行国家对经济的干预。
– 国家干预主义是影响社会保障制度建立和发展的 最重要的理论之一。国家干预主义盛行的国家， 社会保障制度得到较好的发展。
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• 自由主义
– 经济自由主义是一种支持个人财产和契约自由权利的 意识形态，经济自由主义希望政府对经济的管制越少 越好，主张产品和服务的价值应该由个人自由的选择， 也就是市场的力量。小政府主义和无政府资本主义都 是经济自由主义的形式。如弗里德曼自由主义、洛克 的“看不见的手”理论都主张国家作为守夜人而存在。
– 20世纪80年代，日本.青木昌彦
– 市场增进论，这一观点认为，经济中的协调失 灵可能比市场失灵更为宽泛，政府的作用是协 助民间部门的健康发展，促进和补充民间部门 的协调功能，而不是将政府和市场仅仅视为相 互排斥的替代物。突破了政府被视为与经济体 系相互作用的一个内在参与者的观点，有利于 地把政府干预和市场协调结合起来。
– 新福利经济学——帕累托最优：基数效用论。“在某种
社会状态中，提高某一成员的福利不可能不使其他至少
一共成员的条件恶化。”
– 卡尔多和希克斯的补偿原则：如果一些社会成员经济状 况的改善不会同时造成其他成员状况的恶化，或者一些
社会成员状况的改善补偿了其他社会成员状况的恶化， 社会福利就会增加。
– 相对福利理论：每个人的福利不仅受其收入的影响，也 受周围人的影响。
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• 新历史学派
– 源于19世纪40年代的旧历史学派
– 代表：施穆勒、布伦坦诺等
– 主张
• 国家作为最高的公务机关，职能应不断扩大
• 增进社会福利，走改良社会主义道路
• 建立工会组织，调和劳资矛盾
• 国家制定《劳动保险法》、《孤寡救济法》等
– 影响
• 在新历史学派的影响下，直接推动了德国社 会保障制度的产生
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• 社会市场经济理论
– 代表：[德]路德维希.艾哈德：《大众的福利》 – 主张
• 国家干预，但区别于社会主义的国家统制
• 国家有限干预下的自由竞争，适当有效干 预实现竞争秩序
• 消灭贫富差距，实现大众福利，但反对福 利国家
• 通过增加国民收入实现社会公平，做大 “蛋糕”
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– 建立在理性假说基础之上的，与风险理论相反
– 储蓄和保障成为必要——社会保障和市场保障
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11
– 在自由主义的支配下，市场的作用发挥到极致，社会 保障制度作为国家干预的手段之一，受到阻碍，如20 世纪70年代的世界社会保障改革，减少社会保障支出， 就是受到了自由主要的影响
– 里根政府改革：减少津贴、缩减社会福利开支、将联 邦政府的责任转向州政府等
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• 自由主义和国家干预主义的融合
– 中国古代社会保障思想
• 大同社会论：儒家 • 社会互助论：墨家兼爱思想 • 仓储后备论：
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• 近代社会保障思想
– 西方空想社会主义
• 圣西门《论实业制度》 • 傅立叶《新的工业世界与协作的世界》 • 欧文：劳动公社 • 主张：社会化大生产、按劳分配、满足人民需要、促
进无产者福利增长等
• 风险理论
– 风险的普遍性——时时有风险，事事有风险 – 代表：卡托纳、贝尔南等 – 消费者对远期考虑的不足从而准备不足 – 收入不确定性 – 自我保障的局限性
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10
• 生命周期理论
– 代表人物：F·莫迪利亚尼、R·布伦博格等
– 个人是在相当长的时间内计划他的消费和储蓄 行为的，以在他的整个生命周期内实现消费的 最佳配置。即一个人将综合考虑他现在的收入、 将来的收入，以及可预期的开支、工作时间、 退休时间等等诸因素来决定他目前的消费和储 蓄，以使他的消费水平在一生内保持在一个相 当平稳的水平上，而不出现消费水平的大幅震 荡。
第二章 社会保障理论基础和流派
• 主要内容 • 古代社会保障理论
– 西方：空想社会主义 – 中国：仁政思想、兼爱思想
• 近代社会保障理论 • 现代社会保障理论
– 国家干预主义 – 自由主义 – 福利经济学思想 – 新历史学派 – 社会市场经济理论 – 风险理论 – 生命周期理论
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• 古代社会保障理论