五水共治

关于引导民营资本进入“五水共治”的

对策建议

摘要：开展“五水共治”是嘉兴市委、市政府的重大战略举措，也是当前各项工作的重中之重。2014-2016年间嘉兴市级“五水共治”资金需求约50亿元，其中工程项目需45.8亿元，资金缺口达12.88亿元。在当前地方财政较为紧张的大环境下，如何筹措资金填补财政资金缺口，从而按时完成项目建设并投入运行是当前我市“五水共治”工作必须尽快解决的课题。对此，我们在充分调研的基础上，深入分析民营资本在参与“五水共治”的投资现状、政府预期和“五水共治”需求之间的差距、影响民营资本参与和进入“五水共治”的因素和原因等一系列问题，结合并借鉴国内外民营资本投资治水的成功经验，着重就民营资本进入我市“五水共治”领域的路径、模式及措施等进行研究探讨，提出对策建议。

关键词：五水共治；民营资本；对策措施

“五水共治”是浙江省委、省政府“以治水为突破口，推动浙江经济转型升级”的重要方略，是建设美丽浙江、创造美好生活的重大举措，对此，嘉兴市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府“五水共治”重大战略部署，全力推进水环境综合整治，而其中大规模开展治水项目建设是“五水共治”最基础最重要的工作和治水成果的有效保证。2014年2月，嘉兴市召开“五水共治”三级干部大会并出台了“五水共治”投资计划，至2020年全市共安排“五水共治”重大投资项目509个，总投资675.3亿元。其中包括治污水项目237个，总投资189.6亿元；防洪水项目139个，总投资235.2亿元；排涝水项目51个，总投资

43.3亿元；保供水项目60个，总投资193.4亿元；抓节水项目22个，总投资13.8亿元。2014年－2016年三年间完成投资额364亿元，2014年需完成投资额140亿元。而在当前地方财政极为紧张的大背景下，如何及时有效筹措资金，填补财政资金缺口，按时完成项目建设并投入运行是当前我市“五水共治”工作必须尽快解决的课题。

2010年，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），为了确保《意见》真正“落地”，国家和省的“非公36条”、“新36条”，“42项实施细则”以及各类鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施也相继出台，为新一轮激发民间投资活力带来新机遇。在2014年初召开的浙江省“五水共治”现场会上，省长李强明确提出“水利基础设施建设全部向民资开放！”，进一步为民营资本投资参与我省“五水共治”指明了方向，坚定了信心。虽然目前民营资本在各地参与“五水共治”已初有成效，但是，其投资现状与政府的预期和“五水共治”领域建设发展的需求之间还存在很大的差距，主要原因在于民营资本进入“五水共治”领域还存在观念、行政体制、市场准入、政策环境、权益保障、监管机制等方面的障碍。对此，课题组深入调研，先后走访了市治水办、有关县（市、区）和有关乡镇、企业，并学习考察了温州等先进地区，借鉴总结国内外民营资本投资治水领域的成功经验和做法，提出了对策建议和措施，以便有效激活民营资本、积极引导民营资本进入“五水共治”，切实缓解我市“五水共治”资金压力和拓宽资金来源渠道提供有效途径。

一、我市民营资本投资“五水共治”的现状

1、政策不断完善。在中央、省相继出台民间投资相关政策的基础上，我市也先后出台了《鼓励和引导民营资本参与公共服务领域建设的实施意见的通知》（嘉政办发〔2014〕90号）、《2014年深化扩大有效投资“三抓三保”专项行动进一步推动投资提质增效的实施意见》（嘉政发〔2014〕1号），提出了全市扩大有效投资中要“进一步突出民间投资、最大限度激发民间投资活力”的要求。市财税局也发布了《关于财税支持“五水共治”工作的若干意见》（嘉财办〔2014〕65号），相关县市也纷纷出台相关配套支持政策，如海宁市明确由常务副市长牵头推进，成立了民间投资推进工作领导小组，同时制定出台了《关于支持和鼓励民营资本进入基础设施和社会事业的实施意见》等文件。

2、投资总量提升。我市民间投资呈现平稳较快增长态势。2013年，全市完成民间投资1041.8亿元，占固定资产投资62.7%，民间投资增速为18.8%，位列全省第四；总量分别是2005年、2010年的4.6倍、1.4倍，前8年年均增长45%。今年1-8月，全市完成民间投资902.4亿元，占固定资产投资的62.1%，同比增长17.7%。我市民间投资发展迅速，已成为带动全社会固定资产投资增长的主要力量。

3、投资方式多样。当前，我市民营资本参与“五水共治”主要采取的形式有七种：一是BOT模式（即建造-运行-移交）。秀洲区将在喷水织机污水集中处理站外排废水提标改造等项目中引入BOT模式（即建造-运行-移交），引入有实力的专业化企业进入该区“五水共治”。二是特许经营、公私合作（PPP模式）。如秀园水务投资集团（国企）出资400万，绿能公司（私企）出资

200万和新塍镇政府共同承担979.6万元，完成建设新塍至洛东集镇污水管网总长6.5公里，泵站两座。三是政府购买服务。如南湖区新丰镇乌桥村新社区农村生活污水治理项目二期工程总投资80万元，由承建方浙江双益环保科技发展有限公司提供运维支持服务，首轮运维期3年。四是引导企业投资减排。如南湖区嘉兴科隆化工投资200万元建设中水回用项目，预期使公司的节水率达到30%以上。五是定向认领认治河道。如海宁市共有44家企业出资867万余元用于定向认领河道开展河道清淤、护岸衬砌、生态修复等专项治理。桐乡市民营资本以直接投资、认领认治等治水工作中心去，累计投资额达2.5亿元，有25家企业主动认领治理河道、投资投工治理“三河”。平湖市所属的吉祥置业有限公司投资16万元参与急水港整治项目。六是承包管理河道（“以渔养水”）。如海盐澉浦镇将村内河道免费租给村民，让村民们养鱼维护水质，同时让养鱼的农户直接参与河道保洁，把水域养殖和水域保洁融为一体，更好地巩固“清三河”成果。七是直接捐款。截止目前，全市收到各类捐款1.62亿元。如嘉善县发动机关干部、企（事）业单位及职工以捐款、捐赠、包干等形式参与治水公益事业，共筹集治水资金近2000万。

4、投资主体多元。近年来，我市民间投资主体多元化格局初步形成，以集体、民营、外资和自然人为代表的社会资本投资所占份额呈急速上升的态势，固定资产投资增长对政府直接投资的依赖程度正在降低。2013年国有、集体、个体三种经济成分在社会固定资产投资中所占的比重分别为24.3%、3.8%、41.8%。目前，我市投资“五水共治”项目的主体既有传统的国有的、集体，也有外资、私营企业和自然人等新兴主体，呈百花