北欧社会福利制度

为什么北欧各国可以实行高福利制度

关键词：北欧各国，社会福利，“三高”政策

摘要：北欧能实行“三高”政策，是由北欧诸国的国情决定的。这种政策虽然令人羡慕，但显然不是所有国家都可以照搬照抄的，即使西方一些发达国家，也难做到北欧那样。发展中国家，特别像某天朝这样人口众多、经济发展起步晚、财富积累底子薄、法制不健全和执法守法意识不强的发展中国家，是实行不了的，勉强实行只能有害无益。

北欧各国一向是我们眼中标准的福利国家。他们建立起来的“从摇篮到坟墓”的福利制度一直都是我们羡慕的对象。北欧各国都鼓励生育，生了孩子能得到政府奖励，多生多奖；芬兰的产妇享受一年带薪产假，工作岗位保留；如果产妇嫌产假太长，想去上班，丈夫则可以替她在家照顾孩子，也同样享受带薪“产假”；幼儿在幼儿园里一切免费。小学、中学、大学从学费到吃住都免费或享受高补助。瑞典鼓励学生到国外留学，占学生总数30％的出国留学生得到政府资助。全民享受医疗保险。老人有养老保险，政府为老年人和残疾人提供专门的公寓，有优质的护理。失业者有失业救济金，丹麦目前失业救济金每月为1800美元。总而言之，人们无需为孩子上学、个人就医、赡养老人发愁，也不必攒钱养老，即使没有工作也有饭吃。醉鬼也能住上低价房屋，移民、难民也能享受到多种福利，一切弱势群体都能得到照顾。而我们在羡慕的同时也产生了一些疑问：北欧各国为什么可以实行这些高福利制度？为什么其他国家不行？

北欧的高福利是建立在高税收的基础上的。北欧各国从生产到消费的每个环节都要缴税，个人所得税的税率为30－50％。政府靠庞大的税收支付各种各样的福利开支。正所谓“羊毛出在羊身上，福利来自纳税”。不过，纳税的多少是不一样的，收入高的人纳税多，收入少的人纳税少，由于税收累进制，瑞典高收入者70－80％所得要缴税，但所有的人享受社会福利的权利是平等的。所以高税收又与高工资紧密相连，这无疑拉近了国家的贫富差距，表现在数字上就是基尼系数（Gini Coefficient）北欧的基尼系数只有0.25，是目前世界上最低的。而目前北欧诸国的平均月工资在3000欧元左右，这种高收入就导致了政府通过税收得到的资金会非常高，自然就有钱发放高额福利了。

而这种“三高”政策，想要支持下去就需要非常庞大的经济基础，同时为了保证税务能够顺利上交到政府并用来发福利，就需要相当高的国民素养。总结下来，能让这种高收入、高税收、高福利制度支持下去的原因有以下三种：

1.经济高度发达

北欧诸国都是高度发达的资本主义经济，人均GDP居世界前列。据国际货币基金统计，2006年，挪威人均GDP达到45449美元，居世界第二位，仅次于卢森堡。丹麦、瑞典、芬兰分别居第六、第八和第十位。

北欧各国都有自己独特的领先产业而在世界上占有一席之地。芬兰利用丰富的森林资源成为世界第二大纸张、纸板出口国，第四大纸浆出口国，以及重要的

林业机械和船舶制造国。近十几年，高科技信息产业异军突起，芬兰的诺基亚公司是世界上最大的手机生产商之一，在世界最强企业排名中位居前列，占世界销售市场38％。芬兰被国际权威机构评为2004－2005年度“世界最具竞争力的国家”。瑞典是北欧工业最发达的国家，尤以制造业闻名，工业产值占国民生产总值90％以上。它的采矿、优质钢、汽车制造、造船、木材加工都非常出色，有世界最大的轴承生产企业，有沃尔沃汽车、宜家家具、爱立信手机等世界名牌。我国进口的20组高速列车车厢就是瑞典生产的。农业人口只占总人口3％，但粮食自给有余。挪威是西欧最大的石油生产国和世界第三大石油输出国。丹麦是“世界食品库”，其农业科技水平和生产效率居世界前列，猪肉、奶酪和黄油的出口量分别居世界第三、第四位，是欧盟最大的捕鱼国。它的嘉士伯啤酒和ecco 皮鞋名扬天下。

这种高度发达的经济和科技，是支撑“三高”政策的根本。

2.人均资源占有量大

北欧诸国给人的印象都是“小国寡民”，其实除了只有4.3万平方公里土地、500多万人口的丹麦可以算“小国寡民”外，瑞典、挪威和芬兰只是人口少，而面积并不小，与欧洲其他大多数国家相比，都算得上是幅员大国。瑞典近45万平方公里，只有920万人口；挪威近39万平方公里、芬兰近34万平方公里（大于或相当于江、浙、皖三省面积之和），人口都只有500万。它们都是地广人稀的国家，即使在它们南部经济发达地区也常常开车很长时间见不到一个村庄和城镇。但它们得天独厚，都有广阔的海域和漫长的海岸线，都有茂密的森林、丰富的矿藏、取之不竭的淡水等各种自然资源。

有资料显示，芬兰仅森林资源一项可供现有人口维持目前生活水平260年。瑞典有着和芬兰差不多同样丰富的森林，还有蕴藏量居欧洲第三的世界著名的优质铁矿，南部则有发展农业之利。丹麦地处波罗的海和北海之间，气候温和，农牧业发达，捕鱼量占欧盟总量的三分之一以上。挪威由于受北大西洋暖流影响，是世界三大渔场之一，它的西部海域有丰富的石油和天然气，目前是世界第三大石油输出国，有比中国大陆海岸线还长的海岸线。

这么少的人口，这么多的自然资源，这是支撑北欧“三高”制度的客观物质基础。

3.国民素质极高

北欧诸国，基本上做到了人人受过高等教育，绝大多数人懂两种以上外语，国家十分重视科研人才培养，企业十分重视人才培训。

北欧人有很强的创新意识和创新能力。瑞典人有许多与人类生活密切相关的重要发明。赫赫有名的阿尔弗雷德•诺贝尔（1833－1896），是硝化甘油引爆剂、雷管、硝化甘油固体炸药和胶状炸药的发明者，荣膺“炸药大王”称号，当今世界科学最高奖“诺贝尔奖”，就是用他的捐款设立、以他的名字命名的。瑞典人是温度计、体温表、扳手、轴承、电冰箱、手机、鼠标、牛奶分离技术和牛奶保鲜包装技术、安全火柴和酒精测试仪的发明者。沃尔沃汽车是公认的安全性能最好的汽车。而丹麦人在天文学、生物学、气象学、解剖学和免疫学领域都居世界领先地位，20世纪有12位丹麦人获诺贝尔奖。

北欧人的高素质，还突出表现在法制观念和法律意识方面。纳税被普遍认为是理所当然的事，就像呼吸和吃饭一样自然，逃税一旦被揭发将在社会上无地自容。努力工作是社会风气，如果一个健康的人不好好工作，而靠吃政府救济金，将受到社会鄙视。政府官员都非常清廉，绝不像某些天朝一样每天整治贪腐还越