中国保税制度的利弊

税 区即视同离境 ，通关速度 快 ，可 以办理收汇核销 、
退 税 。企 业 只 需 再 从 保 税 区 将 货 物 进 口 即 可 完 成 进 出 口程 序 ， 且 报 关 、 报 检 可 以一 批 进 ，分 批 出 。这 样 一 来 可大大 节省运输费用 和 时间。这种特殊 功能和政策 优 势 不 但 为 企 业 节 省 了 大 量 的运 费 成 本 ，而 且 增 强 了
管 住 ， 区 内 自 由 ” 的 监 管 方 式 。 从 国 家 有 关 部 门 的 政 策 文 件 看 ，也 存 在 着 对 保 税 区 的不 同 理 解 ， 出 现 监 管 部 门 各 吹 各 笛 、各 唱 各 调 的现 象 ，导 致 了各 种 法 规 和 管 理 细 则 的 不 一 致甚 至 相 互 矛 盾 等 诸 多 问题 ， 既 不 利
ＰＲ ＡＣＴ Ｉ Ｅ Ｃ
融 资实 务
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Ｃｈｉ ｎａ
中国保税制度的利弊
■ 在全球 经济一体 化 、贸易 自由化 的大环
境下 。对 外贸易 、跨 国生产 和制造体 系全球
化将进 一步发展 ，中国保税 区应 进行既符合 ＷＴ 原则 ，又有所创新的产业结构和功 能的 Ｏ
调 整 、优 化 和提 升
保税 是 指货 物 进 口后 、保 持一 种 暂不 ｒ 态 。保 税 制 度 是 指 经 海 关 批 准 的 境 内企 业 所 物 ，在 海 关 监 管下 ， 境 内指 定 的场 所 储 存 、 在
俗 称 ，是 利 用 保 税 物 流 园 区 的 “ 区退 税 ” 政 策 ， 以 入
６ 保 税 物 流 园 区 是 指 在 保 税 区 与 港 区 之 间划 出 专 ． 门 的 区域 ，并 赋 予 特殊 的 功 能 政 策 ，专 门 发 展 仓 储 和 物 流 产 业 ，达 到 吸 引外 资 、推 动 区 域 经 济发 展 、增 强 国 际 竞 争 力 和 扩 大 外 贸 出 口的 目的 ，它 是 目前 中 国 法 律 框 架 下 自 由贸 易 区的 初 级 形 式 。 ７ 出 口加 工 区是 海 关 监 管 的特 定 区域 ， 特 别 适 合 ． 以 出 口为 主 的 加 工 企 业 进 入 。可 以 进 入 出 口 加 工 区 的 企 业 ：一 是 出 口加 工 企 业 ，二 是 专 为 出 口加 工 企 业 提
中 国 保 税 区管 理 体 制 在 保 税 区 的 发 展 中 ，起 到 了 积 极 促 进 的 作 用 ， 另一 方 面 随着 保 税 区发 展 环 境 和 形 势 的 变 化 ，也 渐 渐 暴 露 出不 足 和 发 展 中 的 弊 病 ： 首 先 ，中 国保 税 区 的 管 理 体 制 仍 属 于 行 政 式 的 。 管 理 委 员 会 作 为 政 府 部 门 ，是 保 税 区 所 在 地 政 府 派 出 机 构 ， 对 保 税 区进 行 全 面 的 行 政 管 理 。但 保 税 区 管 理 委 员 会 或 管 理 局 与 保 税 区所 在 地 政 府 职 能 部 门 的 职 权
配 ，并 暂 缓 缴 纳 各 种 进 口 税 费 的 一 种 海 关 监
度 。保税物 流区域在提高 综合经济 实力、招
进 出 口 贸易 及 促 进 中 国现 代 物 流 业 发 展 方 面 显 著 的成 绩 ， 已成 为 沟通 国 内外 市 场 的 重 要 税 区的 三 大 功 能 定 位 为保 税 仓 储 、 出 口加 工 易 等 ，这 类 贸 易在 中 国 的对 外 贸 易 中 占据 半
易 手 册 到 期 前 出 口核 销 ，这 时并 不 是 此 种 货 物 在 国 际
放 出 口货物又 可存放进 Ｉ ； ３货物 ，能够将运输 、仓储 、
转 口 、 简 单 加 工 、 配 送 、 检 测 、信 息 等 方 面 有 机 结 合 ， 形 成 完 整 的 供 应 链 ，充 分 发 挥 其 在 进 出 口物 流 中 的 “ 购 中心 、 配 送 中 心 、分 销 中 心 ” 的 作 用 ，为 用 采 户提供 辐射 国内外的多功 能、一体 化综合性服 务保税
口贸 易 ”三 大 功 能 。
货 基 地 ，生 产 出 来 的 产 品 暂 存 放 于 保 税 仓 内 ，待 世 界 各 地 有 利 需 求 时 ， 由 码 头 提 取 空 柜 至 保 税 区 仓 库 装 货 ， 灵 活 方 便 。 同 样 ， 国 内 厂 商 也 可 预 测 国 内市 场 ， 先 从 国 外 采 购 货 物 暂 存 放 于 保 税 仓 ， 暂 不 用 交税 ，待 国 内 市 场 旺 盛 之 时 ，再 出 口达 到低 买 高 卖 的效 益 。 正 由 于 保 税 区 的 这 种 优 势 ，为 防止 走 私 和 偷 逃 税 款 ，海 关 出 台 了严 厉 的 监 管 政 策 。 这 种 不 平 衡 的 政 策 环 境 ，让 许 多 无 法 与 内 贸 撇 清 关 系 的 来 料 加 工 业 务 ， 选择 了 从 内地 出 Ｉ 香 港 ，再复 进 口回来 的 “ Ｅ ； ３到 一 ｔ 游 ” 方 式 。 “ 税 一 目游 ”业 务 是 出 口 复进 口业 务 的 保
送 、 国际采购 、国际转 Ｉ 贸易和 出口 （ ３ ； Ｉ ）加 工等 临港
主 要 功 能 ，享 受 保 税 物 流 来自百度文库 区 相 关 政 策 和 出 口加 工 区 入 区 退 税 政 策 ， 国外 货 物 进 港 保 税 ， 国 内 货 物 进 港 退 税 ，港 区 内货 物 自 由 流动 。
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融 资 实 务
外 ” 的 园区 很 快 取 代 了香 港 ，成 为 出 口退 税 的 天 堂 。
监 管依据上缺乏确认 其法律地 位的国家基本 法依据 ，
而 且 连 行 政 法 规 也 没 有 ，更 不 用说 形 成 直 接 、 系 统 的
现行保税 制度的不足
“ 出 口 ，再 进 口 ” 的 方 式 ，解 决 加 工 贸易 深 加 工 结 先
转 手 续 复 杂 、 深 加 工 增 值 部 分 不 予 退 税 等 问 题 。 其 流
程一 般是客户 交单 一安 排拖车拖 货一出 口报 关车辆入
区 交 柜 一 进 口 报 关 一安 排 拖 车 入 区 提 柜 一 工 厂 卸 货 在 保 税 物 流 园 区 “ Ｅ游 ” 业 务 出 现 前 ，加 工 贸 易 企 一 ｔ 业 一 般 将 货 物 出 口 至 香 港 等 境 外 地 ， 再 办 理 进 口手 续 。 较 之 物 流 园 区 “ 日游 ” 业 务 ，境 外 一 日游 周 期 一 长 ，手 续 复 杂 ，运 输 成 本 高 。 企 业 进 料 加 工 ，深 加 工 结 转 货 物 如 需 内销 不 用 先 出 口到 香 港 再 申报 进 口 ，运 用 保 税 区 “ 内关 外 ” 的特 殊 功 能 ， 即 货 物 出 口 到 保 境
之 后 ， 由于 保 税 和 出 口加 工 政 策 合 一 ，这 些 “ 内关 境
免税 （ 保税 区内生 产性项 目所需机 器设备 、物 资和保
税 区企 业 自用 的生 产 、管 理设备及零 配件 、办公用 品
等免征 关税 ）、保税 （ 境外 进入保税 区的货物 予 以保
税 ） ” 政 策 ，成 为 开 放 程 度 实 现 最 高 的 贸 易 模 式 。在 保 税 区 注 册 的 企 业 可 以 充 分 利 用 优 惠 政 策 ，利 用 国 际
供服 务的仓储企 业 ，三是 经海关核 准专 门从 事加工 区
内货物进、出的运输企业。
８． 税 港 区 作 为 目 前 中 国发 展 保 税 物 流 层 次 最 保 高 、政 策 最 优 惠 、 功 能 最 齐 全 、 区 位 优 势 最 明显 的 海 关 特 殊 监 管 区 域 ，保 税 港 区 具 备 国 际 中 转 、 国 际 配
海 关 出 口手 续 的 货 物 进 行 存 储 、 保 税 物 流 配 流 通 性 增 值 服 务 的 海 关 专 用 监管 仓 库 。
３ 保税物 流中心 （ ． Ａ型 ）是 由一家物 流
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划 分 不 清 ，多 头 管 理 ，管 委 会 与 开 发 公 司 实施 两 块 牌
法 律 规 范 体 系 了 。 中 国 保 税 区 的建 设 ，未 能 做 到 先 立
法 ，后 设 区 ，直 到 １ ９ 年 发 布 了 《 税 区 海 关 管 理 办 ９７ 保 法 ，但 这 种 只 有 全 国 专 业 性 管 理 法 规 、地 方 性 法 规 和 保 税 区 内 运 营 的 管 理 办 法 细 则 ，而 缺 乏 全 国 性 统 一 立 法 的 状 况 无 法 有 效 规 范 保 税 区 的 “ 线 放 开 ，二 线 一
场 所
期 货 市 场 的 高 价 期 ，或 预 先 联 系 好 的 买 家 临 时取 消 订
货 。 于是 该 工 厂 将 深 圳 福 田 保 税 区作 为 其 一 个 成 品 集
４ 保 税物流 中心 （ 型 ）是指 由多 家保税 物流企 ． Ｂ
业 在 空 间 上 集 中 布 局 的 公 共 型 场 所 ，具 有 一 定 规 模 和 综合物 流服务 功能的联结 国内 、国外两个市场 的保税 物 流 场 所 。海 关 对 Ｂ型 保 税 物 流 中 心 按 照 出 口 加 工 区 监 管 模式 实施 区域 化和 网 络 化 的 封 闭 管理 。 ５ 狭 义 的 保 税 区 只 是 海 关 特 殊 监 管 区的 其 中 一 种 ． 模 式 ，是 经 国 务 院 批 准 设 立 的 、 海 关 实 施 特 殊 监 管 的 经 济 区域 ，其 功 能 定 位 为 “ 税 仓 储 、 出 口加 工 、 转 保
于 中 国 保 税 区 的有 效 建 设 和 发 展 ，也 使 得 中 国 保 税 区
子 、一 套 人 马 。这 是 中 国 目前 较 多 的 保 税 区实 施 的 体 制 ：权 力 分 散 、政 企 合 一 。 同 时 管 委 会 以 当地 政 府 的 名 义 行 使 权 限 ，必 然 被 繁 杂 琐 碎 的 行 政 管 理 程 序 掣
企 业产 品的价 格竞争 力 。当内地 的保税物 流园区设立
保税制度 的优势
在 中 国 鼓 励 出 口 的 政 策 下 ， 出 口 加 工 企 业 的 对 内 和 对 外 贸易 政 策 有 所 区 别 ，前 者 要 缴 纳 １ ％ 的 增 值 ７ 税 ，后 者 则 享 受 退 税 待 遇 。 海 关 特 殊 监 管 区域 在 外 贸 经 济 发 展 的 优 势 非 常 明 显 ，通 过 享 有 “ 证 （ 外 与保 免 境 税 区 之 间 除被 动 配 额 外 不 实 行 配 额 、 许 可 证 管 理 ） 、
中国现行保税 制度的主要形式
１ 保 税 仓 库 是 指 专 门存 放 经 海 关 核 准 的 ．
的仓库 。这种仓库仅 限于存放供来 料加工 、 复 运 出 口的 料 件 ，暂 时 存 放 之 后 复 运 出 口的 过 海 关 批 准 办 纳 税 手 续进 境 的货 物 。
２ 出 口监 管 仓 库 是 指 经 海 关 批 准 设 立 ， ．
的 ， 糅 合 、集 成 、 拓 展 “ 仓 ” 功 能 于 一 体 ， 既可 存 两
市 场 间 的 地 区 差 、 时 间 差 、 价 格 差 、 汇 率 差 ，实 现 商 品 多 流 向 、 宽 领 域 、 快 节 奏 的 销 售 ， 选 择 最 佳 消 费 国 ， 抓 住 最 佳 销 售 时机 ，获 得 最 佳 的 经 济 效 益 。 例 如 东 莞 某 工 厂 为 进 料 加 工 企 业 ，生 产 出 的 成 品 必 须 在 贸