(环境管理)环境规划管理知识点整理

第一章绪论

第一节环境规划概述

1、环境规划概念：环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会－经济－环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。

2、环境规划的作用

▪1、促进环境与经济、社会可持续发展

▪2、保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划

▪3、合理分配排污削减量、约束排污者行为

▪4、以最小的投资获取最佳的环境效益

▪5、实行环境管理目标的基本依据

第二节环境规划的基本特征和原则

1、环境规划的原则

▪经济建设、城乡建设和环境建设同步原则（是环境规划编制的最重要的基本原则）▪遵循经济规律，符合国民经济计划总体要求原则

▪遵循生态规律，合理利用环境资源的原则

▪预防为主，防治结合的原则（“防患于未然”是环境规划的根本目的之一）

▪系统优化与依靠科技的原则

▪强化环境管理，促进可持续发展的原则

第三节环境规划的基本任务和类型

1、环境规划的基本任务

▪①全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要

▪②搞好地区内工农业生产力的合理布局

▪③合理布局污染工业体系，形成“工业生产链”

▪④充分合理地利用资源，提高资源利用率

▪⑤搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环

▪⑥制定环境保护技术政策

2、环境规划的类型

（1）按规划期划分

长远环境规划：一般跨越10年以上，着重对长远环境目标和战略措施的制定。

中期环境规划

一般跨越时间为5－10年，5年环境规划一般称五年计划，便于纳入国民经济社会发展计划并同步实施。（由于我国国民经济计划体系是以五年计划为核心的计划体系，所以五年环境规划也是各种环境规划的核心）

年度环保计划

是五年计划的年度安排，是分年度实施的具体部署，也可以对五年计划进行修正和补充。

是每一个措施、工程、项目以及任务的具体安排

（2）按环境与经济的辩证关系划分

经济制约型：环境保护服从经济发展的要求

协调型：促进经济与环境的协调发展

环境制约型：经济发展目标建立在环境许可基础之上，受到环境保护要求的制约。

（3）按环境要素划分

污染控制规划

大气污染控制规划：在城市或城市中的小区进行。提出基本任务，规划目标，防治措施等。

水污染控制规划：区域、水域、城市

固体废物污染控制规划：对规划区内的固体废弃物进行处理、处置、综合利用规划。

噪声污染控制规划：城市、小区、道路和企业

质量保护规划

土地利用规划

生物资源利用与保护规划等。

第四节环境规划的发展与趋势

1、我国环境规划中出现的问题

（1）环境与经济协调发展型的规划仍然缺乏

（2）新开发区环境规划方法有待完善和发展

（3）环境规划的管理还没有完全走上法制的轨道

（4）缺乏一支素质好、技术力量强的环境规划队伍

（5）规划决策支持系统（PDSS）的研制工作亟待加强

（6）做出的环境规划缺乏足够的可行性和可操作性

2、我国环境规划的发展趋势和展望

（1）环境与经济协调型规划继续受到重视并成为热点。

（2）环境规划的技术路线转移将从污染末端控制向生产全过程控制转变。

（3）污染控制方式将更突出区域集中控制

（4）污染物总量控制规划仍为研究重点

（5）生态环境规划越来越被人们重视

（6）环境规划决策系统的建立将会成为研究的重点之一

（7）国际合作和新技术、新方法的应用

第二章环境规划学的理论基础

第一节环境承载力

1、环境容量的概念：是指某一区域环境或某一环境要素环境在自然生态结构与正常能能不受损害，人类生存环境质量不下降的前提下，能容纳的污染物的最大负荷量

2、环境承载力的概念：指某一时刻一定的空间范围内环境系统所能够承受的人类社会、经济活动的能力阈值

第三章环境规划的内容

第一节环境规划的目标和指标体系

1、环境规划目标的概念：环境规划目标是环境规划的核心内容，是对规划对象（如国家、城市和工业区等）未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定

2、环境规划的文本类型：

①技术档案文本②环境规划文本③环境规划报审文本

3、确定环境规划目标的原则

（1）以规划区环境特征、性质和功能为基础

（2）以经济、社会发展的战略思想为依据

（3）环境规划目标应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求

（4）环境规划目标应当满足现有技术经济条件

（5）环境规划目标要求能坐时空分解、定量化

4、环境规划目标的可达性分析

（1）环境保护投资分析

（2）技术力量分析：①环境管理技术②污染防治技术③技术人才与技术推广

（3）污染负荷削减能力分析：

①一是现有的削减能力：通过调查和评价，统计出区域内污染削减的平均水平，估算出其已有削减力。

②二是潜在的削减能力：在现有削减力的基础上，可以预测。

（4）其它分析

①公民素质②影响措施、控制政策、法规执行程度等

5、环境规划指标的类型

（1）环境质量指标

环境质量指标主要表征自然环境要素（大气、水）和生活环境（如安静）的质量状况，一般以环境质量标准为基本衡量尺度；

环境质量指标是环境规划的出发点和归宿，所有其他指标的确定都是围绕完成环境质量指标进行的。

（2）污染物总量控制指标

污染物总量控制指标系根据一定地域的环境特点和容量来确定：

其中又有容量总量控制和目标总量控制两种。前者体现环境的容量要求，是自然约束的反映；后者体现规划的目标要求，是人为约束的反映。

（3）环境规划措施与管理指标

环境规划措施与管理指标是首先达到污染物总量控制指标，进而达到环境质量指标的支持性和保证性指标。

（4）相关性指标

相关指标主要包括经济指标、社会指标和生态指标三类。

相关指标大都包含在国民经济和社会发展规划中，都与环境指标有密切的联系。

第二节环境评价与预测

1、环境现状调查与评价的内容

（1）自然环境评价

评价目的：自然环境评价主要为环境区划和评估环境的承载能力服务。

评价内容：区域自然环境现状；环境污染现状；生态破坏现状。

（2）经济社会现状评价

①区域相关的经济现状：生产布局现状分析；生产力发展水平现状分析

②区域内相关的社会因素：社会人口状况分析；社会意识状况分析:

（3）污染源评价

污染源评价是在污染源调查基础上进行的。根据污染物的发生源对环境影响大小确定主要污染源，主要污染物为污染源的治理规划提供依据。

突出重大工业污染源评价和污染源综合评价

评价方法：等标污染指数、等标污染负荷和等标污染负荷比

2、环境评价工作和内容（了解）

①污染源调查②监测项目的确定③监测网点的布局④获得环境污染数据⑤环境质量综