改革创新资料

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改革创新是深圳的根、深圳的魂。2006至2010年是我国第十一个五年规划时期，也是福田区经济社会发展的黄金期和社会矛盾与问题的“凸显期”。中共深圳市委第四次党代会提出建设和谐深圳、效益深圳和国际化城市的战略任务，中共福田区委第四届四次会议提出实施“大经济、大文化、大环境、大服务”发展战略，建设和谐福田、效益福田。改革创新是全面落实市委、区委提出的战略任务的根本动力和基本保障，根据中央和省、市有关精神，根据福田实际情况，按照《福田区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，特制定本规划。

一、成绩与挑战

（一）“十五”期间改革创新成就为未来五年改革创新奠定了坚实基础

1、行政体制改革进行了新探索。进行了审批制度改革，全面清理了审批、核准、备案项目，减少了审批项目，简化了审批程序，建立了行政许可公示制度、窗口办公制度、定期评估制度、听取意见制度、举报控告受理制度和听证制度，健全了行政许可监督制度；进行了事业单位体制改革，对事业单位进行了“八定”，根据事业单位性质和功能及收支情况，将事业单位分为全额、差额、自筹和企业化管理四类，整合了职能相近和交叉的单位，推行了职员制和雇员制；加快了电子政务建设步伐，建立了计算机网络基础平台、网络和信息安全平台、政务服务平台、软件基础平台、应用级互联网主机托管中心和区级应急指挥中心，提高了政府公共服务的能力与水平；建立了区政府采购中心，扩大了政府采购范围和规模，加大了行政监督力度。

2、文化体制改革实现了新飞跃。出台文化体制改革的三个“15条”重要文件，探索公共文化场所实行委托经营的新路子，推行政府文化采购，通过招标、企业冠名等形式举办各类大型文化活动，初步形成了政府主导、企业参与、社会联动、市场运作的文化模式；进行文化事业单位改革，将文化中心、影剧院、文化广场合并成立新的文化中心，新文化中心与文化馆合署办公，两块牌子、一套人马；改革文化投融资体制，设立宣传文化发展专项资金，改革政府对文化事业的资助方式，鼓励社会资金参与公益性文化设施建设与经营，拓宽了文化投融资渠道。

3、教育体制改革取得了新突破。实行初、高中分离办学，小学、初中免试就近入学，职校重组，创新了办学模式；积极扶持有经济实力和办学经验的社会力量投资办学，初步形成了多渠道投资的办学局面；改革学校人事制度，面向全国招调教师，实行教师和校长聘任制，全面推行教师资格制度、职称评聘制度、岗位责任制和业绩考核制，学校中层干部竞争上岗；改革基建和财务管理制度，统一公办中小学财务核算，预算外资金实行收支两条线管理，推行工程、设备招标和校长离任审计；建立了行政主导、社会承办、学校参与的学校后勤服务社会化模式。

4、医疗卫生体制改革迈出了新步伐。成立区卫生监督所和区疾病预防控制中心，进一步健全了卫生防疫体制；对街道医院进行调整、合并、转型，整合卫生资源，提高了卫生资源利用效率；建立一批社区健康服务中心，使我区成为全国首批社区卫生服务示范区；实施一体化医疗服务管理体系，提高了医疗资源利用效率；实行全员聘任制、中层干部竞争上岗、院（站）长任期目标责任制和医疗机构后勤服务社会化。

5、环卫管理体制改革取得了新成果。开放环卫市场，引入竞争机制，将全区清扫保洁业务全部推向市场，实行招投标和末位淘汰制；实行环卫工作连带责任制，机关科室人员到街道挂点并对街道环卫工作负连带责任；完善环卫督察制度，实行巡查暗访制和有偿举报制；创新待建地监管办法，建立待建地和预留地档案；改革环卫作业模式，对市政道路由“每天一大扫加连续性保洁”改为“每天两大扫加连续性保洁”，将清扫保洁范围由市政道路扩展到沿街门店和公共场所，解决了“一条道路多家清扫”带来的责任不清、相互扯皮等问题；“城中村”全部引进专业化环卫管理。

6、环保管理体制改革取得了新进展。实行环保信访投诉经办人负责制、接听电话AB 角制，一日内转出受理投诉件，三日内到现场取证，七日内见处理结果，十日内结案，提高了投诉案件办理效率；建立重点信访回访制，从源头减少重复投诉率；将医疗机构环保工作纳入监管范围，定期跟踪，监测达标排污情况。

7、安全生产管理体制改革开创了新局面。建立了区安监局、街道安监站、社区安全专职干部三级安全生产监督管理网络；实施集中行政处罚权和相对委托执法权；建立安委会、执法部门安全监督联动协调机制；完善安全生产巡查制度，在领导巡视制度基础上，成立以街道安监站、股份公司、居委会的安全工作人员组成的安全巡查队伍；落实了安全生产责任制，每年区安委办与全区各单位签订安全生产目标责任书。

8、社区管理体制改革走出了新路子。成立社区建设工作委员会，将街道党委改为街道党工委，实现“一社区一支部”，健全了社区领导体制；制定社区建设五年规划；按照便于社区管理、便于社区服务、便于居民自治、便于社区协调的原则，重新调整社区居委会；设立了社区工作站，实现“居站分离、职能分开”，完善了社区组织体系；在部分社区实行直选；实行居务公开；成立社区警务室；建立社区出租屋和外来人口管理机制，初步建立了社区群防群治防控网络。建立了区级社区学院和街道社区分院。

（二）“十一五”期间改革创新面临的挑战

一些深层次体制机制障碍是“十一五”期间改革创新面临的最大挑战。20多年的改革，难度系数较小的改革基本完成，难度系数大的深层次改革任务还很艰巨；经济领域的改革硕果累累，行政领域和社会领域的改革还刚起步。在政府管理体制方面，政府职能转变还没有完全到位、行政审批项目还比较多、审批程序还比较繁琐、行政行为还不规范、行政效率还不高、行政监督还不健全、政绩考核还不科学；在事业单位管理体制方面，还存在政事不分、事企不分、事社不分、事业单位过多、财政负担过重的现象，符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，有效的竞争激励机制和自我约束机制还不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成；在非经营性国有资产管理体制方面，重购置轻管理、重财政投入轻多头融资、重部门利益轻总体效益，国有资产家底不清、账实不符、占用形态多样、产权管理不到位、运行效率低、运行成本高、资产监管不到位；在社区管理体制方面，农村城市化的居委会还没有与股份公司脱钩，社区居委会、社区工作站、股份公司、物业管理公司的关系还没有完全理顺，社区工作者的专业化、职业化程度还不高，居委会直选率还很低，社区服务网络还没有健全；在文化、教育、卫生等社会事业方面，开放程度还不高，多元化的投融资体制还没有真正建立起来，干部、人事、分配三项制度改革还有待进一步深化，社会事业的绩效评价机制还有待完善；环保、城管、安全生产领域的体制改革还需要进一步深化，长效管理机制需要进一步探索。

面对全市各区你追我赶的改革创新态势，对福田区来说是挑战更是动力。发展无止境，改革无终点。改革如逆水行舟，不进则退，改革不能走在周边地区前面，实际上就是投资环境相对弱化。改革创新是福田最大的资源，最大的发展动力，最大的投资环境。福田作为深圳的中心区，改革创新应走在全市各区前面，向改革创新要发展的动力、资源和