村镇规划 第四章

• 法国的农业保护
西方国家大都通过积极的农业保护性措施保护农业，法国政府对农业的保护措施：
• 法国政府农业支持政策是第二次世界大战以后，为了发展农业，法国政府制订 的一系列政策。法国农村土地分散，农场规模小，不适应农业大发展的需要， 战后法国政府于50年代末期实施了土地集中政策。
• 具体措施有： 设立 “土地整治与农村安置公司”，直接干预地产市场，购买“没有 生命力” 的小农户的土地，转卖给 “有生命力” 的农场主; 设立 “调整农业结构社 会行动基金”，用提供财政援助的办法鼓励老农场主放弃耕作，把土地出卖或出 租给青年农民。土地集中政策对扩大农场规模，促进农业现代化起了重要作用。
土地管理法 2020年01月1日实施
• 第二章 土地的所有权和使用权 • 第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、
林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济 组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、 荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承 包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的 承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包 期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、 林地承包期届满后依法相应延长。 • 国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营， 从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
• 乡村可持续发展做法： 坚持第一产业稳定持续发展； 加大科技和资本投入，注入持续动力； 实施严格的耕地保护制度； 探索多元化产业有机组合。 吸引有知识、技能的强壮年劳动力回流； 保护传统乡村文化，增强乡村活力和个性。
第二节 乡村的类型
• 2.1 乡村类型的主要因素 • （1）宏观区域，如东北、华北、华东、中南、西南、西北六大区域划分，
• 污染案例：湖南“镉大米”事件 2013年，素有“湖广熟天下足”之称的湖南省连续两次被曝光其所产
大米重金属镉超标。而镉超标不是湖南特有。说明环境治理已经刻不 容缓。
• 公地悲剧：以比喻的方式说明未受明确规范或仅有模糊规范而主体经 常失位情况下的资源所经常遭遇掠夺性或破坏性过度使用的情况。如 土地资源、河流、空气等。
• 第四章 耕地保护
• 第三十条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。
• 国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的， 按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所 占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕 地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地 开垦费，专款用于开垦新的耕地。
1.4 乡村可持续发展
• 可持续发展：当前的发展应以不损害满足未来发展需要的资源基础 为前提。
• 与传统理念不同，可持续发展理念要求：人类活动所消耗的资源， 不仅应当是可再生的，而且允许消耗的底线，是以资源可以再生至 未被利用的程度；环境污染的底线是环境品质可以自我修复至未被 污染之前。
• 可持续发展的经济学分析：传统理念认为，就特定发展阶段而言， 存在着污染排放的最佳水平，污染的质量应以最优的综合成本为限 度，为了发展经济的同时也将不得不承受一定的污染水平。此方法 缺乏对社会和后代利益的充分考虑。
• 案例2：明星企业纷纷进军农业现象
近年来，网易、武钢、阿里巴巴、联想、恒大等知名企业纷纷进军 农业。
阿里、京东、 网易、武钢
养猪
联想
高端 水果
恒大
粮油
华为
海水稻
1.3 农业发展的困境 • （1）人类社会不断发展的需求与农业生产高度依赖土地空间特性制约之间 • 的冲突。有限的耕地与不断增长的人口规模间的矛盾长期存在。我国人均 • 耕地面积仅1.46亩。
第二篇 乡村规划的构成
第四章 乡村的产业和乡村的类型
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• 本章学习要求： 1、产业类型；乡村产业的特点； 2、产业对乡村类型的影响； 3、乡村产业的演进规律； 4、郊区乡村的特点
第一节 乡村的产业
• 根据《国民经济行业分类》2019年修改版规定，行业分类：
A：农、林、牧、渔业
第一产业
B：采矿业
C：制造业 D：电力、热力、燃气及水生产和供应业
• 1.1 乡村的产业结构
产业结构：指一个地区不同产业部门的产出构成及其相互关系。 一个地区的产业结构可以根据研究目的的不同，采用不同的视角进行不同的要素 给出不同的表达方式，如按三次产业分析，按投入要素密集程度的差异以及按产 业的关联度等。 （1）乡村地区与第一产业有着天然的密切联系，第一产业在国民经济中具有重要 的基础作用，乡村地区是国家和地区安全的重要战略性空间载体。 （2）乡村第一产业的发展受到自然条件的影响，还受到区位条件、交通条件、经 济基础、社会文化、习俗等多因素的影响； （3）乡村地区长期存在产业多元化现象，这些零星且相对原始的二三产业对地方 经济和社会的正常运行发挥着不可替代的作用。 （4）随着经济的快速发展，国内乡村地区的产业经济进入了较为普遍的多元化产 业阶段，并进入了非农经济主导的新阶段。
• （2）快速经济发展带来的环境破坏 化肥、农药的过度使用； 高强度开发对地力的破坏； 工业化、城镇化对自然环境的粗暴利用导致的污染；
中国不足10%的耕地消耗掉了全球三分之一的化肥。
《寂静的春天》
• （3）历史形成的农村体制制约 人多地少； 家庭联产承包责任制制约农业规模化经营； 长期缺乏积极灵活的耕地流转机制； 人才、资金、技术普遍流失； 人们的观念落后。
第三节 城市郊区的乡村
• 3.1 郊区概念和范围 中国大百科全书定义的郊区：位于城市建成区以外与城市行政界线
（3）蔬菜交易市场：建6000吨冷库，吸引各地运输车辆，10%-20%销往北京， 30%销往南方，40%-50%出口日本、韩国、东南亚、英国、荷兰等国家。
（4）民俗旅游村：都市农业发展的自然延伸。
（5）协会：蔬菜协会将家庭工场和蔬菜市场联系起来，并提供技术、信息、资金、 运输、包装、肥料种子供应等服务，并带动旅游业发展，形成一条产业链。
• 案例：都市农业：北京市延庆县小丰营村
“专业市场+家庭工场+协会”运行模式
（1）土地制度创新：1995年开始，村里实行竞价承包的土地制度，土地大规模集 中到种菜能手家庭，使土地发挥出了最大的效益；
（2）家庭工场：受土地制度改革的影响，出现了蔬菜生产家庭工场，通过邻里和 亲缘关系将蔬菜种植技术和市场信息迅速传播，带动了全县蔬菜种植业的大发展。
• 另一方面也注意到国际市场农产品价格同法国国内农产品价格的关系。当国内 或国际农产品价格不利于法国农业的发展和影响农民生产积极性时，政府就通 过补助金形式支持农产品价格以促进农业生产的发展和调动农民的积极性。
• 同时，政府采取了给农业经营者提供低息贷款的政策。农场主凡是扩大农场经 营、购买农机具和耕地所需资金都可以向政府申请低息贷款。此外，重视农业 科学研究和普及农业教育。政府还通过财政措施和经济上的优惠的办法，鼓励 农民互助合作，成立农业合作社。
1.2 乡村产业结构的演变
• 第一阶段，自改革开放至1980年代中期，从“以粮为纲”转向“绝不放松粮食生产， 积极发展多种经营”，第一产业中农业比重下降到70%以下，多种经营初见成效， 乡村地区经济进入快速发展时期；
• 第二阶段，1990年乡村地区获得更多生产经营自主权，工商业快速发展，乡镇 企业发展迅速，弥补了国内城市轻工业产品不足（计划经济的影响）的现象。 畜牧业和渔业也快速发展，第一产业中农业比重下降到60%左右；
• 乡村产业的特点 （1）与自然环境有着密切联系，区域背景、历史和社会发展等因素也
会形成深刻影响； （2）长期以来呈现小而分散的特征，家庭是经营主体，这也影响了乡
村社会的组织方式； （3）呈现出多元化和高度复合性特点，很多地方进入了三次产业高度
融合的阶段；第一产业和第二产业增长率明显高于第一产业。
在全国乡村经济中的非农产值比重，从1978年的31%上升到现在的85%，中国乡村 经济明显进入到非农产业占主导地位的新阶段。
• 从空间看，地区差异化明显：
• 现代化农业特点：技术升级、产品创新，绿色健康，技术和资本投 入高。
• 案例1：山西煤业加速煤转农进程 在经济下行压力和食品安全意识的提升，农业投入回报率优势开始显 现，现代农业成为民间资本投资和转型热点。2012年以来，伴随着国 内煤炭价格的持续下跌，加快了资本从煤炭行业退出，一些人开始回 到自己熟悉且风险较小的农业领域，进入特色农业产业，极大对农业 的投资力度，推动了山西现代农业的发展。
东中西三大经济带等。
• （2）自然气候：降水、积温等气候因素 • （3）海拔、地形地貌
• （3）海拔、地形地貌
• （4）区位特征：如城中村、城郊村、远郊村、偏远农村
• （5）产业经济和经济水平 • （6）传统和宗教文化
• 2.2 乡村的基本类型划分 以主导产业及其动力资源类型为主线，兼顾自然、区位、人口、政策 导向等多要素构建综合性的村庄类型框架。 主导产业是判断未来走向的重要因素；自然条件影响村庄方向和风貌 特征；区位影响村庄的经济方式、社会生活、风貌等多方面；人口和 规模影响村庄的集聚程度；政策影响乡村定位如发展性村庄、保留型 村庄、保护型村庄、迁撤型村庄
第二产业
E：建筑业
F：批发和零售业
G：交通运输、仓储和邮政业
H：住宿和餐饮业 I：信息传输、软件和信息技术服务业
第三产业
J：金融业
•
• K:房地产业 • L:租赁和商务服务业 • M:科学研究和技术服务业 • N:水利、环境和公共设施管理业 • O:居民服务、修理和其他服务业 • P:教育 • Q:卫生和社会工作 • R:文化、体育和娱乐业 • S:公共管理、社会保障和社会组织 • T:国际组织
• 年末全国大陆总人口140005万人，比上年末增加467万人，其中 城镇常住人口84843万人，占总人口比重(常住人口城镇化率)为 60.60%，比上年末提高1.02个百分点。户籍人口城镇化率为 44.38%，比上年末提高1.01个百分点。全年出生人口1465万人， 出生率为10.48‰；死亡人口998万人，死亡率为7.14‰；自然增 长率为3.34‰
• 第五章 建设用地 • 第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农
民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 • 征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以
及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排 被征地农民的社会保障费用。 • 征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、 直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当 综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土 地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年 调整或者重新公布一次。
第三产业
•
2019年国民经济与社会发展公报
初步核算，全年国内生产总值[2]990865亿元，比上年增长6.1%。其中， 第一产业增加值70467亿元，增长3.1%；第二产业增加值386165亿元，增长 5.7%；第三产业增加值534233亿元，增长6.9%。第一产业增加值占国内生产总 值比重为7.1%，第二产业增加值比重为39.0%，第三产业增加值比重为53.9%。 全年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为57.8%，资本形成总额的贡 献率为31.2%，货物和服务净出口的贡献率为11.0%。人均国内生产总值70892 元，比上年增长5.7%。国民总收入[3]988458亿元，比上年增长6.2%。全国万元 国内生产总值能耗[4]比上年下降2.6%。全员劳动生产率[5]为115009元/人，比 上年提高6.2%。
• 第三阶段，2000年代初，随着社会主义市场经济体制的确立，经济转向以中心 城市带动区域发展的战略，中国城市进入快速发展阶段，乡镇企业发展空间受 到挤压，部分乡镇企业升级发展。农业产业化产业化成为农业现代化发展的重 要战略。第一产业中农业比重下降到50%左右；
• 第四阶段，2003年以后，三农问题提高到战略高度，城乡关系进入“工业反哺农 业、城市支持农村”的发展阶段，第一产业中农业比重稳定在50%左右；