哈密地区经济发展环境问题调研报告

哈密地区经济发展环境问题调研报告

9月下旬，自治区政协将召开九届七次常委会议，主题是认真学习贯彻科学发展观，协商讨论新疆经济发展环境问题。按照自治区政协《关于围绕自治区政协九届七次常委会议议题开展调研活动的通知》精神，政协哈密地工委组成了由冯世均主任带队，部分政协委员、专家顾问团成员参加的“地区经济发展环境”问题调研组，在地区经贸委的协调配合下，从8月19日至25日，重点对哈密市区域范围内的15家工矿、商贸流通和加工企业进行了实地调研，并召开了地区所属13家行政执法部门负责人参加的座谈会。现将调研情况报告如下：

一、哈密地区经济发展环境的基本状况

哈密地委、行署历来高度重视创优投资发展环境对推进地区经济社会超常规跨跃式发展所起到的极端重要性。在2003年年初召开的地委委员（扩大）会议上，地委明确强调，“打造吸引投资的成本洼地，构建优质高效的服务高地，是地委、行署着眼于全面建设小康社会，加快推进经济社会超常规跨跃式发展，提出并全力加以推进的重要举措。”

随着“十五”计划实施，特别是西部大开发战略实施以来，哈密地区充分利用国家政策，在优化投资环境方面做了大量的工作，采取了许多行之有效的措施，营造了良好的经济发展环境。（一）加强领导、强化监督，确保创优投资发展环境工作扎实有效的开展

地委明确要求地区各县（市）、各部门都要把优化投资环境列入重要议事日程，主要领导要担负起第一责任人的责任，身体力行亲自抓。各级党委、政府要把所辖各部门（单位）的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率纳入监督考核内容，严格实行“一票否决制度”。同时重点针对投资发展环境中存在的突出问题，坚持从严治政的方针，即：在执行地委、行署的各项决策规定上一定要严；对干部的教育、管理和监督一定要严；对违纪违规影响经济发展的行为查处一定要严；对违反规定和违纪违法的领导责任追究一定要严。2004年7月，地委专门召开地区优化投资发展环境座谈会议，总结交流全地区在创优投资发展环境工作中好的经验和做法，客观评价现阶段地区投资发展环境状况，认真分析了工作中存在的薄弱环节和突出问题，进一步探讨了在新的形势下不断优化投资发展环境的措施和办法。

（二）认真抓好政策完善和政策落实工作，为经济发展提供良好的政策环境

政策是环境优劣的决定性因素。近年来，哈密地委、行署在认真做好已有政策的宣传、贯彻、落实的同时，今年上半年又出台了《关于对招商引资项目部分规费实行减免优惠政策的意见》、

《2004年招商引资工作实施意见》、《关于进一步做好全面推行政务公开工作的意见》、《关于进一步加强契税征收管理工作的通知》、《关于哈密地区行署第一批确认由所属部门组织实施行政许可事项的通知》等。这些优惠政策的集中出台，在社会上引起了很大的反响，充分显示了哈密地委、行署抓环境促发展的坚强决心，使投资创业者切实感受到哈密地区开放、宽松的政策环境和说到做到的政府诚信。

（三）坚持不懈地转变政府职能，强化机关作风建设，推进依法行政，最大限度地减少行政审批事项，不断提高政府部门的行政效率和服务水平

一是大力推进政务公开。由地市联合成立了行政服务中心，36个行政部门进驻统一办公，30个特派员单位密切配合，实行“一站式”服务，受理、代受理、咨询项目达387项。二是不断深化行政审批制度改革。近几年哈密地区按照中央、自治区的部署，积极稳步推进行政审批制度改革。先后几次对地区现有行政审批项目进行系统清理，并向全社会公布《哈密地区行政公署第一批确认由所属部门和法律法规授权的组织实施的行政许可事项》。三是坚决清理和规范行政事业性收费。自2003年6月开始，地委、行署专门组织联合调查组，先后对地市质量技术监督、工商、环保、卫生、城建、国土资源、交通、公安等八个系统45个单位的2002年度行政事业性收费情况进行了调研，总计清查不合理收费项目56项，并客观分析了地区行政事业性收费存在的问题及原因，提出了具体的处理意见。绝大多数被调研单位对能解决的问题都提出了解决办法，对一些体制上客观存在而无法解决的问题也进行了说明。四是认真开展了“万人评政府”活动。自2003年开始，哈密市委、市政府开展了“社会各界民主评议政府有关部门”活动，评议内容主要包括转变职能、简化手续、方便用户的情况；制止企业“四乱”、减轻企业负担情况；政务公开、诚信服务、依法行政、改善机关作风情况等。这一活动引起了社会各界的广泛关注和积极参与，对推动市直部门转变职能，改进作风，树立政府机关廉洁高效、依法行政的良好形象，营造良好的经济发展环境起到了积极的推动作用。

自哈密地委提出“打造成本洼地，构建服务高地”以来，由于各级党委、政府高度重视和全力推动、全社会共同努力，特别是在全地区各级行政执法、执纪部门的辛勤工作下，哈密地区经济发展环境有了明显的改善：一是全社会的环境意识明显增强；二是政府部门的行政效率不断提高，服务效果显著增强，大部分企业是比较满意的；三是投资者的投资成本大大降低；四是招商引资取得历史性突破。今年上半年哈密地区实现招商引资项目60项，项目涉及工业、农业、旅游、城建、商贸流通、服务业和文化体育产业等诸多领域，累计完成投资60901万元，其中引进区外资金51059万元。

二、问题和建议

总体来看，哈密地区在创优经济发展环境中虽然取得了一定的成绩，但也仍然存在着一些不足和需要努力改进的方面，主要有：一些行政审批事项还比较繁琐，政府工作效率和依法行政的水平还有待于进一步提高；统一透明的政策环境还没有完全形成，行政事业性收费项目仍然偏多；一些部门的行政管理行为还不够规范，一些行政执法人员的行为还不规范，缺乏应有的政策水平和办事能力，有的甚至违规办事；“部门利益”的思想在个别行政执法部门和行政执法干部中还依然存在，“以收代管”、“以罚代管”，甚至“只收不管”、“只罚不管”的现象仍有发生；在一些方面，该依法管住管好的没有管住管好，该放手支持帮助的没有支持帮助到位的现象依然存在等等。尤其是从调研中了解到的一些问题来分析，既有体制和制度上的原因，也有思想观念和管理服务方面的原因；既有涉及自治区通盘考虑、统筹协调的问题，也有地区急需解决、改进的方面。（一）请求自治区协调解决的有关问题及建议

1、银行压缩资金供给不能搞“一刀切”

今年，为配合国家实施宏观经济调控政策，自治区各商业银行纷纷采取了压缩资金供给的经营策略，并呈现出“一刀切”的现象，即对各类企业，不分行业、不分信用等级、不管经济效益，一律只收不贷。这种情况已经严重制约了众多企业的发展，如再继续下去，势必将会减缓经济增长速度，减少财政收入。

哈密长联肠衣有限公司，是集饲草料种植、收购、加工、储存，牲畜育肥、屠宰、肠衣皮革加工为一体的农业产业化龙头企业，被评定为银行2A级信用企业（现正在申报3A级），2003年销售收入达3.1亿元。目前，该企业急需1.5亿元的贷款用于购进饲草料和育肥牲畜，但是任何一家商业银行非但不予放贷，还回收贷款本息1亿多元。如此，该企业不但今年5亿元的销售收入计划难以完成，就是去年的水平也难以保持。通过调研了解，所有企业纷纷反映由于银行惜贷，使得流动资金非常紧缺，生产难以为继。

据了解，今年国家实施固定资产投资宏观调控，主要是针对钢铁、电解铝、水泥和房地产等投资过热的产业，并明确了“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则。而农业、能源、基础设施建设等产业非但不在调控范围，而且属于重点发展的。为此建议：

一是自治区各级金融部门及各商业银行在贯彻执行国家宏观经济调控政策时，应按照“区别对待、注重实效”的原则，从是否有利于新疆经济发展的角度确定调控的方向和力度。对于符合国家产业发展方向的产业，应当给予大力扶持。

二是自治区人民政府应进一步加强与自治区金融部门和各商业银行的沟通协调，积极引导各商