“聚焦小水电代燃料”系列报道之三 “上网电价低 供电加价高”制约小水电代燃料项目发展

区农 民提供 代燃料 电。
二 、过 网费太 高
小水 电代燃料 借 网供 电时 ，发 电 、供 电分
属 不 同企 业 ，代 燃 料 电 站 按 上 网 电 价 提 供 代 燃 料 电 量 ， 电 网企 业 收 取 过 网 费 后 按 代 燃 料 电价 向农 户 供 电 。 由于 供 电 区位 于 电 站 周 边 ，供 电 成 本 一 般 很 低 ，但 只要 从 网 上 过 ， 电 网企 业 就 要 收 取 很 高 的过 网费 ，有 的高 达 每 度 电０２ ． ．至０３ 元 ，这 就 大 大 提 高 了代 燃 料 到 户 电 价 ，使 农 民
总 第７ 期 ２
第 １期 ２
中国水 能及 电气化
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Ｔ０Ｔ ． ２ ＥＬ Ｎｏ ７ Ｄｅ ｃ． ２ ０ ０１
２ １年 ｌ月 ００ ２
“ 聚焦小水 电代燃料”系列报道之三
“ 网 电价低 上
供 电加价
取向。
关 部 门应 从 战 略 高 度 重 视 “ 网 电价 低 ，供 电加 上 价 高 ” 问题 ，加 快 小 水 电代 燃 料工 程 发 展 ，促 进
山 区生态保 护和 节能 减排 。
一
三 是 加 大 信贷 支 持 力 度 。甘 肃省 临泽 县 水 务 局 梨 园河 水 电 开 发公 司 副经 理 刘 军 建 议 ，将小 水 电代 燃 料 工 程列 入 国 家政 策 性 信 贷 支 持 的 重 点领 域 ，加 大 政 策性 贷 款对 小 水 电燃 料 的支 持 力度 。
前 ，三省 推 进 小水 电代 燃 料工 程 中存 在 的 困难 突 出体 现在 以下几方 面 ：
一
的招 商 难 度很 大 ，需要 依 靠 银 行 贷款 解 决 资 金不 足 问题 。 目前 各 大 商业 银 行 对 小水 电贷 款 设 置 的 门槛很 高 ，必 须是 单机 装机 容量 ２ 千 瓦 以上 的水 万
发 展 的 电价 ，但 地 方 没有 定 价 权 。需 要 国家 价格
主管部 门 出台明确政 策 。
四、 融资难度 大
记 者 在 三省 采访 看 到 ，代燃 料 供 电有 两 种 方
式 ：一种 是 直 接供 电 ，发 电 和供 电 由一个 项 目法
人 承 担 ；另 一 种是 借 网供 电 ，发 电和供 电分 属 不
燃 料 余 电上 网 电 价 应 优 于 电 网平 均 上 网 电价 。 同
完全 反 映资 源 的供 求 关 系 和环 境成 本 ，水 电资 源
价格 被 严 重 低 估 。西 部 山 区 的 干部 群 众 建 议 ，有
时 ，适 当降 低 回购 电 价 ，缩 小 代 燃 料 电站 上 网 电 价 与 回购 电价 的 价 差 ，保 障小 水 电代 燃 料 项 目长 期 良性 运 行 ，体 现 国 家 “ 业 反 哺 农 业 ” 的 政策 工
制约 小华 社 ，记 者 ） 新
记 者 在 云 南 、 贵 州 、 甘 肃 等 地 就 小 水 电 代 燃 料 项 目采 访 了解 到 ，作 为 重 要 的可 再 生 能 源 ，我 国小 水 电 的 发 展 面 临 “ 网 电价 低 ，供 上
电加 价 高 ” 等 诸 多 困 难 。 基 层 水 电 工 作 者 建 议 有 关 部 门制 定 出 台 关 于 小 水 电代 燃 料 的 电 价 政 策 ，缩 小 代 燃 料 电 站 上 网 电价 与 回购 电 价 的 价
五、缺乏税费政策支持
小水 电代燃 料 工 程 的 主要 目标是 保 护 生 态环 境 ，改 善 贫 困 山 区农 民 的生 活 条件 ，但 有 关税 费
料 电站 和 农 民的负 担 ，影 响 电站 长 期有 效 地 为 山
１ ２
却与常规水 电站一样征收 。有的地 区甚至对代燃
料 电站按 １％征收 增值税 ，这样 高 的税 费标 准 ，不 ７ 利于 推动小 水 电代燃 料工 程发 展 。 接 受 记 者采 访 的专 家 和 基 层 干 部认 为 ， “ 上
小水 电代燃 料工 程 除 了 国家 补 助 的资 金 外 ，
同企业 ，电站 按上 网 电价 提供 代 燃 料 电量 ，电 网
企 业 收取 过 网费后 按 代 燃 料 电价 向农 户供 电 。 目
尚有５ ％以上的建设 资金 需 由项 目法 人 自筹 。由于 ０
代 燃 料 项 目的公 益 性 质 ，地 方 小水 电代 燃 料 电站
难 以承 受 。 三、缺 乏代燃 料 电价 政策
差 ，保 障 各 地 小 水 电 代 燃 料 项 目长 期 、稳 定 、
健 康 运行 。
据 云 南 省 地 方 电 力 企 业 协 会 秘 书 长 许 志 坚
介 绍 ，小 水 电 代 燃 料 工 程 由 国 家 补 助 建 设 代 燃 料 电 站 ， 电 站 按 照 “ 本 微 利 ” 的 原 则 向项 目 保
区农 民提 供 低 价 代 燃 料 电 。在 丰 水 期 ， 电 站 在
确保 代燃料供 电的基础 上 ，余 电上 网销 售 获取 收 益 ；在枯 水期 ，电站从 网上 回购 电量 供 给项
目区农 户 。
高 展
目前 ，国家 还没 有 明确 的代 燃料 电价 政 策 ，
地方物价部门希望制定保障代燃料 电力长期稳定
、
上 网电价过低
一
些地区小水电代燃料电站余 电不能全额上
电站才予以贷款 ，而小水 电代燃料 电站大多达不
到这一条 件 。
网 ，即使 允 许 上 网 ，上 网电价 也 很 低 ，而 回购 电
价却很高 。如贵州省代燃料余 电上 网电价一般为
每度 电０１ 至０２ 元 ，而枯 水 期从 电 网 回购 电价 一 ．９ ．２ 般 为每度 电０３ 至０４ 元 。这样 的价 格 加重 了代 燃 ．５ ．６
利益 。
二 是 执 行 合 理 的 上 网 电价 ，缩 小上 网与 回购
差 价 。甘 肃 省 水 利厅 地 电处 副 处 长 杨 建 国建议 ，
网电价低 ，供 电加价高”现象 是电力市场体 系不
完善 、电价 改 革 滞 后 造 成 的 。 能 源价 格 机 制 未 能
制定 出台关于小水电代燃料 的合理上 网电价 ，代