关于创新园区管理体制机制等问题的改革实施意见

关于创新园区管理体制机制等问题的改革实施意见
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为进一步整合资源，提升工业园区工作水平，创新园区管理的体制和机制，优化服务
环境，实现园区全面的社会化管理，按照县委、县政府工作要求，特提出如下工业园区管
委会创新管理体制机制等问题的改革实施建议。

一、创新园区管理体制机制
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（一）快速推进园区行政管理体制创新
为有效解决当前园区开发中存在的各类问题，关键是如何建立一个事权集中、权责明确、运行高效的园区运行模式，其核心是由管委会一个机构对园区范围内的经济和社会事
务进行统一管理。

目前管委会与各部门、乡镇采取牵头、协调、协作、配合的工作方式，
如果相关部门的首问责任制、限时办结制、责任追究制等方面落实较差就会导致办事效率
低下。

管委会与各部门的关系没有理顺，职责上存在一定程度的缺位、错位，甚至出现推
诿扯皮等现象，因此要按照现代化园区的标准，尽快完善园区管理体制，要在2020年前，按市编委批复文件，尽快理顺园区管委会的机构设置、人员编制和职能职责，建立健全事
权集中、机构精干、办事高效的园区服务管理机构。

一是要按照权责利一致的原则，在现行基本法律法规的框架下，合理划分事权，尽量
向园区下放权力，使其拥有相应的决断权、处置权，实现园区有限“自治”，提高办事效率。

二是要按照“小政府、大社会，小机构、大服务”和“精简、统一、高效”的原则，
加强编制管理，将机构设置通过法定程序固定下来，继续实行多部门职能融合归并，避免
管理机构设置与
县上部门或机构一一对口，避免因人设岗。

三是要根据园区的建设发展主职能，剥离
一些不必要的社会管理职能，真正实现政企、政事、政资分开，形成以政府领导、居民自
治为主，社会中介服务、行业管理为辅的管理机制。

四是要完善“一站式服务”的行政代
理机制，将行政职能从管理微观经济活动转到宏观规划和服务上来。

五是要合理划分财税
分成比例，按照事权和财权统一的原则，进一步梳理园区的财政收支范围，到2020年前，要逐步实行园区与县财政税收合理分成的制度，有效弥补园区投入资金不足的问题，提高
周转资金效率，降低资金运行成本。

（二）建立公共服务平台，创新园区社会管理机制
一是对园区综合服务区的物业管理、办公楼运行管理、园区商业服务、园区城乡环境
整治等工作实行社会化管理，利用园区建设开发服务公司，对园区急需的各方面专业人才
灵活多样地面向社会招聘；加大劳动就业培训服务，建立企业、劳动者、培训机构三位一
体的用工培训模式；鼓励和引导社会力量参与园区建设、管理，将园区的商业服务、社会
化管理逐步推向市场。

二是立足园区社会与企业发展的实际需要，大力推进园区公共服务平台建设。

要以园
区金融、法律、评估、审计等企业专项配套服务为主体，以互联网信息服务平台的建设为
依托，出台配套支持政策，整合各类中介服务机构，引进发展专业化中介服务机构，规范
和发展各类行业协会、商会等自律性组织，为各类企业提供多方面服务。

三是进一步探索建立园区企业担保资金、园区企业联保等机制。

要完善小企业基金贷
款贴息政策资助方式，健全
银企联席会议制度等长效融资机制。

要拓展融资渠道，通过多种形式利用国债资金、
企业债券、信托基金和社会资本等，为园区基础设施建设和产业发展募集资金。

要大力发
展风险投资，建立多元化风险投资体系。

要创新盈利模式，推进园区建设投资平台公司的
实体化经营。

四是坚持阳光执法、公开公平原则，通过政府公共服务管理平台建设，进一步扩大与
企业、社会各界信息交流与服务跟踪的渠道，引导社会各界有效监督园区管理工作。

要积
极营造良好的法制环境，制定、修改、完善配套法规和政府相关政策，加强执法和司法监督，并专门设立园区人民调解机构，协调解决园区各类纠纷和矛盾，切实保护创业者、投
资者和广大人民群众的合法权益。

（三）营造人尽其才环境，创新人才合理流动机制
一是加快推进园区人事制度改革。

逐渐淡化开发区人员的身份概念，对园区机构和人
员编制总数进行总量控制，要通过公开选拔、竞争上岗、动态监管、目标考核，促进人员
合理流动，形成选优、用优、效率优先和能上能下、能进能出的用人机制。

二是积极推动人力资源市场化配置。

建立园区人力资源信息系统、个人职业信用体系、高级人才信息库等，完善人才柔性流动机制和人才服务体系，为人才供需双方提供良好的
跟踪服务。

创新人力资源互动的有效途径，借助行业协会，架起企业和高校、科研院所之
间人力资源交流的桥梁。

要根据园区发展的需要，制定各类人才系统培养和培训规划，重
点加强对园区管理人员、企业家以及企业管理、投融资、市场开拓等方面的专门人才进行
培养和培训。

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二、建立完善项目审批代办制度
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为进一步提高项目审批效率，营造一流的政务环境，积极在园区推行投资项目审批代
办制，为投资者提供优质、高效、便利的投资项目审批代办服务。

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1、设立专门人员机构。

制定并出台《项目审批代办服务的实施意见》，在园区综合
政务服务中心下设投资项目审批代办服务窗口，组织代办队伍，配备必要的专职代办员，
各行政审批部门配备一名专职代办工作人员，各项目跟踪服务单位配备一名专职项目代办员。

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2、实行联合服务模式。

联合工业园管理委员会、联合项目审批涉及相关服务单位，
确保审批项目快速办结。

坚持三个代办原则。

凡县委、县政府确定的重点项目的投资者须
自愿提出委托申请。

代办中心接受投资者委托的代办项目，实行免费代办服务。

代办中心
为投资者提供优质高效的服务，代办行为必须依法依规，不得损害公共利益和投资者的合
法权益。

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3、明确代办范围内容。

代办范围为县委、县政府确定的重点项目的投资项目行政审
批事项，公共服务事项。

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4、健全协调考核监督机制。

建立投资项目审批办理协调会议制度，及时协调解决项
目办理中遇到的一些具体问题。

将代办服务及部门项目审批工作纳入全县年度综合考评。

加强对代办干部的管理，业绩突出的予以表彰奖励，代办工作情况作为组织部门使用干部
的重要依据。

监察部门对代办项目进行全程监督，依法查处代办服务工作中出现的违法违
纪行为，对工作不负责任、影响项目正常办理的单位和个人实行责任追究。

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三、完善“保姆式”服务制度
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为进一步优化对企服务，助推园区企业更好更快发展，紧紧围绕“提供一流服务，创
建和谐园区”的工作主线，变管理为主动服务，为园区企业提供全天候、全方位、全过程、一包到底的“保姆式”服务。

1、建立服务专员工作制度。

对园区内重点企业安排1名服务专员，定期走访勤考察。

第一时间掌握企业动态，并通过建立台帐的方式，详细记录企业各项需求。

在项目手续跑
办、安全生产、环境治理等方面，服务专员要第一时间与相关企业联系对接，确保各项工作扎实推进。

2、建立定期调研制度。

定期深入企业生了解产经营状况，掌握企业的经济效益和发展趋势，加大宣传园区产业政策、发展措施，在调结构、上技改、延伸产业链等方面提出合理建议，促进企业健康快速发展。

3、建立限时办结制度。

针对企业在生产、经营过程中出现的一系列问题，服务专员对能够在园区内解决的，要在三个工作日内办结；对需县级（含县级）以上部门解决的，要全力协助企业到相关部门尽快解决。

? 2020年9月1日
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