财政学陈共第9版3讲(含第四章、第五章)演示课件

（1）购买性支出
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务 的活动，包括购买进行日常政务活动所需的 或用于国家投资所需的商品和服务的支出， 前者如政府各部门的事业费，后者如政府各 部门的投资拨款。
按照财政支 出与经济活 动的关系分 类
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财政支出分类
（1）购买性支出 分析与理解
•政府是一个市场主体，一手交钱，一手接货（商品或者劳务）。 •等价交换：双方竞价，对政府和商家都是预算硬约束。
第三讲
财政支出概论、 公共财政支出规模与结构分析
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01
财政支出概论
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目录
1、财政支出分类 2、公共物品的提供方式 3、公共生产与公共定价
4、财政支出效益的分 析与评价
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财政支出分类
财政支出的三种重要分类方法
按照财政支出 功能（政府职 能）分类 （IMF）
按照经济类型 分类
按照财政支 出与经济活 动的关系分 类
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公共物品的提供方式
公共物品的市场均衡问题
P=P1+P2+P3 E=E1=E2=E3
公共物品的特性，决 定了公共物品的市场 需求曲线的形式。
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公共物品的提供方式
公共物品的市场均衡问题
拓展：私人物品的市场 需求曲线和市场均衡 D曲线之所以会在G点出 现拐折,是因为当价格上 升为P1时,A的需求将为 零,这时只有B有需求。在 P1价格以上,D=DB
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公共生产与公共定价
公共生产
1 2
3 4
提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式
垄断性国有企业宜采取国有国控模式 竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造
中小型国有企业的改革方向是放开搞活
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公共生产与公共定价
公共定价
•价格是经济主体行为的信号，也是实现最优资 源配置的主要机制。 •公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共 物品管理的一项重要职责，公共定价的对象自然 不仅包括国家机关和公共部门提供公共物品，而 且包括私人部门提供的公共物品。
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财政支出分类
①经常性支出：维持公共部门正常 运转或保障人们基本生活所必需的 支出（人员经费、公用经费、社会 保障支出 ），对当年经济产生影响。
②资本性支出：用于购买或生产使用 年限在一年以上的耐久品所需的支 出 ，对当年及以后的经济产生影响。 ③净贷款
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按照经济类型 分类
财政支出分类
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财政支出分类
按支出功能设置类、款、项三级科目
①类级科目是综合反映政府的职能活动（国 防、外交、科技、社会保障、环境保护）
②款级科目是反映为完成政府某项活动的某 一方面的工作 （“教育”类下的“普通教 育” ） ③项级科目是反映为完成某一方面工作所发 生的具体事项（“水利”款下的“抗旱”、 “水土保持”）
公共物品的提供方式
关于公共物品私人提供问题的研究和实践
杭州湾跨海大桥建设采用的是BOT(build—operate—transfer)方 精选编制 式
公共生产与公共定价
公共生产 公共生产是指由政府出资(即 由预算拨款)兴办的所有权归 政府所有的工商企业和单位 。
公共生产的地位和类型
公共提供≠公共生产
我国公共物品 私人提供的实践
公路的“贷款修路，收费还款”方式
公共项目采取“BOT”方式
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公共物品的提供方式
关于公共物品私人提供问题的研究和实践
1984年1月1日，中国第一座 收费大桥——广东省的广深线 中堂大桥建成。1984年底，中 国第一条收费公路——广东省 中山市张家迈进港公路宣告通 车。同年12月，国务院第54次 办公会议上将“贷款修路、收 费还贷”作为促进公路事业发 展的优惠政策之一，中国公路 跨入“贷款修路、收费还贷” 精选编制 时代。
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按照财政支出 功能（政府职 能）分类 （IMF）
财政支出分类
①一般公共服务 ⑤社会保障和福利
②国防
按照财政支出 功能（政府职 能）分类 （IMF）
⑥住房和社区生活设施 ⑦其他社区和社会服务 ⑧经济服务 ⑨无法归类的其他支出
③教育
④保健
其中： ① ②主要为了实现政治职能 ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦主要为了实现社会职能 ⑧ 主要为了实现经济职能
对于私人物品来说,图中左边的 需求曲线为DA,右边的需求曲线 为DB。此时，社会的总需求等 于每个人自身的需求量之和,即 D=DA+DB
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公共物品的提供方式
市场 两个系统
纯公共物品的提供方式
政府
1.公共物品的特性——非竞争性和非排他性
一方面，政府具有社会职能，因而满足全体 社会成员的公共需要，追求社会目标，是政 府本来应当承担的职责；
（2）转移性支出
指政府单方面把一部分收入无偿地转移出去的 支出，包括财政补贴支出和社会保障支出等。 转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经 济增长具有间接的影响，即对生产和就业的影 响是间接的，但对分配产生直接影响。
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财政支出分类
分析与理解
•政府是一个“慈善家”（非市场主体）（和李嘉诚的区别在于收 入来源不同） •非等价交换：受益人向政府游说获得，对政府和受益人都 （2）转移性支出 是预算软约束。 •直接干预收入分配，受益人收入提高。 •间接干预经济的资源配置，政府控制不了受益人怎末花这些钱 （是买猪肉，还是买青菜；买别墅，还是买经济适用房？）。
•直接干预经济的资源配置，和私人购买是一种替Biblioteka Baidu作用。
•间接干预收入分配。
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财政支出分类
（1）购买性支出
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活 动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国 家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各 部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
按照财政支 出与经济活 动的关系分 类
另一方面，政府是一个公共权力机构，政府 拥有向社会成员征税的权力，税收是保证纯 公共物品供给成本得到补偿的最好途径
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2.政府的性质和运行机制
公共物品的提供方式
准公共物品的提供方式
准公共物品
具有非竞争性但同时具有排他性 由外部效应引起的
同时具有非竞争性和非排他性的第一类准公共物品的提供方式: 取决于税收成本和税收效率损失与收费成本和收费效率损失的比较。
损失 税收的效率损 公共提供 征税,免费使用 失和征收成本 满足社会 建筑成本 发展需要 收费成本和效 市场提供 收费,有偿使用 率损失
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社会效益
成本
成本弥补
公共物品的提供方式
关于公共物品私人提供问题的研究和实践
代表人物： 罗纳德·哈利·科斯（Ronald Harry Coase） 泰勒•柯文（Tyler Cowen）