钟甫宁 农业政策学 第一章 ppt课件
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1.产品贡献（食品、家具、衣服、药物） 2.要素贡献（劳动力，资本，土地） 3.市场贡献（什么是市场集市，农产品市场） 4.外汇贡献（赚取外汇，国际收支，政治关系）
税与房价纠正
农业的新贡献： 1.生态贡献 2. 文化贡献 3.政治贡献 4. 安全贡献
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25
二、农业的地位
各有极端的案例：
大萧条之前的美国
高度集中统一的计划经济
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4
政策要素
政策主要是在信念、价
政策背景、政策目标、政策手段。
政策背景
政策目的
政策手段
政策的三大要素pp及t课其件逻辑关系
5
政策科学
政策科学史人们对政策运动规律的总结
第一节 政策
政策是国家、政党为实现一定目标而制定 的行为准则。
我们有时候为了实现政策目标而采取的措 施和行动也包括在政策范畴之中。（法律 与法规的区别）
一项具体政策的制定、执行和检查修正构 成都是个人、家庭、企业、社会团体和政 府机构互相活动的结果，其中政府行为占 据主导地位。
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农业的生产时间和劳动时间不一致；农产品体积
大、价值低、易腐烂、难储运；农业生产单位往
往是一家一户等等。
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23
三、农业的作用
为社会发展提供安全保障 为经济发展做出要素贡献 为其他经济部门提供市场 为经济发展提供紧缺的外汇 为人类提供良好的生态环境
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24
农业的经济再生产过程
农业从业人员占社会从业人员的%
70 60 50 40 30 20 10 0
年份 ppt课件
28
ppt课件
29
正确地认识农业份额下降规律
第三产业 第二产业
第三产业
第一产业
第二产业
第一产业
不发达经济
发达经济
可可、太谷
南非，中东，美国，农产品价格，价值剪刀差
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30
农业的自然再生产过程
光合作用与呼吸作用 为什么新疆的水果甜？ 为什么南方的水稻一年2-3熟，北方一年一熟 化作春泥更护花！
产品。 3.自然垄断的存在（好还是不好）。 4.信息不对称。 5.市场经济的调节作用具有一定的盲目性。
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2
依据政府行为影响的范围分类，一般可以 把政策分为不同类型和层次，如社会政策、 技术政策、农业政策、农业市场政策等等。
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3
早期的资本主义提倡自由放任的市场经济， 出来维持社会秩序以外，发对政府在社会、 经济、文化采取任何形式的干预行动。 （古典经济学派与凯恩斯主义经济学派， 看不见的手与看得见的手，大到国家，小 到社会，家庭）
政策，一道市场中各行为主体做出符合总体利益
的决策，并保障最终目标的实现。
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32
第三节 政府、市场和农业政策
市场经济也有其自身不可避免的缺陷。
为弥补市场缺陷，需要政府制定必要的政
策加以补救。政府政策对市场的干预，其
必要性仅以市场失灵为限。
*弥补市场机制的缺陷（或者说是市场 失灵），是政策形成的逻辑起点。
另一方面也要防止全盘否定政府政策的极端倾向，只有不断发展我 国的政策科学，才能使我国的各项政策制定、执行和评价不断科学化。
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6
第二节 农业政策的本质及其内涵
一、农业政策的概念、地位及作用 二、农业政策及其重要性
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7
农业的基本概念和内涵（说文解词）
种植业
①种植业 （狭义的农业）
种植业 （粮食、经济作物） ↓
种植业、畜牧业（小农业） ↓
种植、林、畜牧、渔(课本绪论) ↓
农、林、牧、副、渔 （大农业）
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22
一、农业政策的概念、地位及作用
一、农业的概念
最大特点：经济再生产和自然再生产交织
在一起。
其他特点：土地的不可替代性；自然环境因
素对农业有较强的影响力；农业的生产周期长；
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33
一、市场失灵——政策形成的逻辑起点
市场失灵是指市场无法有效率地分配商品 和劳务的情况。
1、资源产权不明晰或不安全 2、无市场或市场竞争不足 3、外部效应 4、公共物品 5、交易费用 6、不确定性和短视计划
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34
市场的缺陷
1.市场机制本身不能解决社会目标问题。 2.市场经济无法提供社会运行所需的公共
政策科学是一门在第二次世界大战之后兴起 和发展的新兴学科。
政策科学主要研究政府行为。
就经济政策科学领域而言，要研究的是政府为什么要干预经济活
动，干预哪些经济活动，怎样干预经济活动。
中国正在建设和发展社会主要市场经济，政
策科学还刚刚起步，不断地完善和发展政策科学
具有非常重要的意义。
一方面要破除“政府无所不能，政府永远正确的看法”
农业是国民经济中最重要的物质生产
部门，同时也是最古老、最基础的部门。
由于农业的发展，其他国民经济才得以产
生和发展。如果没有农业劳动生产率的提
高，农业剩余的增加，其他国民经济部门
的产生和发展是不可能的。
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26
中国第一产值占GDP比重变化趋势
很重要，但产值比下降
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27
所占比重 1987
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31
二、农业政策及其重要性
农业政策市为了实现一定的社会、经济及农
业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及其
环节所采取的一系列的有计划的措施和行动的总
称。
农业政策的主要目标是保持农业生产长期稳
定增长。为了实现这一共同目标，各国政府通常
在农业的生产结构、组织形式、资源配置以及生
产要素和产品流通等领域制定一系列相互联系的
②林业
粮食作物 经济作物
农业
养殖业
（广义）
③畜牧业 ④渔业
⑤副业
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芒草
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16
高粱
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粮食生产 ↓
1
中国有一个执政党和八个民主党派。 中国的基本政治制度为中国共产党专政领 导下的多党合作，目前除了中国共产党， 还有八个民主党派，分别是：民革（中国 国民党革命委员会）、民盟（中国民主同 盟）、民建（中国民主建国会）、民进 （中国民主促进会）、农工党（中国农工 民主党）、致公党（中国致公党）、九三 学社（中国九三学社）、台盟（台湾民主 自治同盟）。
税与房价纠正
农业的新贡献： 1.生态贡献 2. 文化贡献 3.政治贡献 4. 安全贡献
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二、农业的地位
各有极端的案例：
大萧条之前的美国
高度集中统一的计划经济
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政策要素
政策主要是在信念、价
政策背景、政策目标、政策手段。
政策背景
政策目的
政策手段
政策的三大要素pp及t课其件逻辑关系
5
政策科学
政策科学史人们对政策运动规律的总结
第一节 政策
政策是国家、政党为实现一定目标而制定 的行为准则。
我们有时候为了实现政策目标而采取的措 施和行动也包括在政策范畴之中。（法律 与法规的区别）
一项具体政策的制定、执行和检查修正构 成都是个人、家庭、企业、社会团体和政 府机构互相活动的结果，其中政府行为占 据主导地位。
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农业的生产时间和劳动时间不一致；农产品体积
大、价值低、易腐烂、难储运；农业生产单位往
往是一家一户等等。
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三、农业的作用
为社会发展提供安全保障 为经济发展做出要素贡献 为其他经济部门提供市场 为经济发展提供紧缺的外汇 为人类提供良好的生态环境
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农业的经济再生产过程
农业从业人员占社会从业人员的%
70 60 50 40 30 20 10 0
年份 ppt课件
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正确地认识农业份额下降规律
第三产业 第二产业
第三产业
第一产业
第二产业
第一产业
不发达经济
发达经济
可可、太谷
南非，中东，美国，农产品价格，价值剪刀差
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30
农业的自然再生产过程
光合作用与呼吸作用 为什么新疆的水果甜？ 为什么南方的水稻一年2-3熟，北方一年一熟 化作春泥更护花！
产品。 3.自然垄断的存在（好还是不好）。 4.信息不对称。 5.市场经济的调节作用具有一定的盲目性。
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依据政府行为影响的范围分类，一般可以 把政策分为不同类型和层次，如社会政策、 技术政策、农业政策、农业市场政策等等。
ppt课件
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早期的资本主义提倡自由放任的市场经济， 出来维持社会秩序以外，发对政府在社会、 经济、文化采取任何形式的干预行动。 （古典经济学派与凯恩斯主义经济学派， 看不见的手与看得见的手，大到国家，小 到社会，家庭）
政策，一道市场中各行为主体做出符合总体利益
的决策，并保障最终目标的实现。
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32
第三节 政府、市场和农业政策
市场经济也有其自身不可避免的缺陷。
为弥补市场缺陷，需要政府制定必要的政
策加以补救。政府政策对市场的干预，其
必要性仅以市场失灵为限。
*弥补市场机制的缺陷（或者说是市场 失灵），是政策形成的逻辑起点。
另一方面也要防止全盘否定政府政策的极端倾向，只有不断发展我 国的政策科学，才能使我国的各项政策制定、执行和评价不断科学化。
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第二节 农业政策的本质及其内涵
一、农业政策的概念、地位及作用 二、农业政策及其重要性
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7
农业的基本概念和内涵（说文解词）
种植业
①种植业 （狭义的农业）
种植业 （粮食、经济作物） ↓
种植业、畜牧业（小农业） ↓
种植、林、畜牧、渔(课本绪论) ↓
农、林、牧、副、渔 （大农业）
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22
一、农业政策的概念、地位及作用
一、农业的概念
最大特点：经济再生产和自然再生产交织
在一起。
其他特点：土地的不可替代性；自然环境因
素对农业有较强的影响力；农业的生产周期长；
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一、市场失灵——政策形成的逻辑起点
市场失灵是指市场无法有效率地分配商品 和劳务的情况。
1、资源产权不明晰或不安全 2、无市场或市场竞争不足 3、外部效应 4、公共物品 5、交易费用 6、不确定性和短视计划
ppt课件
34
市场的缺陷
1.市场机制本身不能解决社会目标问题。 2.市场经济无法提供社会运行所需的公共
政策科学是一门在第二次世界大战之后兴起 和发展的新兴学科。
政策科学主要研究政府行为。
就经济政策科学领域而言，要研究的是政府为什么要干预经济活
动，干预哪些经济活动，怎样干预经济活动。
中国正在建设和发展社会主要市场经济，政
策科学还刚刚起步，不断地完善和发展政策科学
具有非常重要的意义。
一方面要破除“政府无所不能，政府永远正确的看法”
农业是国民经济中最重要的物质生产
部门，同时也是最古老、最基础的部门。
由于农业的发展，其他国民经济才得以产
生和发展。如果没有农业劳动生产率的提
高，农业剩余的增加，其他国民经济部门
的产生和发展是不可能的。
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26
中国第一产值占GDP比重变化趋势
很重要，但产值比下降
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所占比重 1987
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二、农业政策及其重要性
农业政策市为了实现一定的社会、经济及农
业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及其
环节所采取的一系列的有计划的措施和行动的总
称。
农业政策的主要目标是保持农业生产长期稳
定增长。为了实现这一共同目标，各国政府通常
在农业的生产结构、组织形式、资源配置以及生
产要素和产品流通等领域制定一系列相互联系的
②林业
粮食作物 经济作物
农业
养殖业
（广义）
③畜牧业 ④渔业
⑤副业
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高粱
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粮食生产 ↓
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中国有一个执政党和八个民主党派。 中国的基本政治制度为中国共产党专政领 导下的多党合作，目前除了中国共产党， 还有八个民主党派，分别是：民革（中国 国民党革命委员会）、民盟（中国民主同 盟）、民建（中国民主建国会）、民进 （中国民主促进会）、农工党（中国农工 民主党）、致公党（中国致公党）、九三 学社（中国九三学社）、台盟（台湾民主 自治同盟）。