旅游法概述

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概念 法律的实施，指国家机关及其工作人员，
社会团体及广大公民在自己的实际活动中，使法 律规范得以具体运用、贯彻和执行。
（1）旅游法实施的原则
以事实为依据，以法律为准绳 法律面前人人平等
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（2）旅游法的执行
法律执行
广义
（执法）
法律实施
狭义
法律遵守
（守法）
国家行政机关 司法机关
国家行政机关
旅游法 旅游行政法 旅游行政规章 地方旅游法规
制订机关
全国人大常委会 国务院 国家旅游局 地方人大及其常委
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概念 旅游立法程序，是指由旅 游立法权的国家机关制定旅 游法律、法规的工作次序。
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提出法律议案
旅
游
法
审议法律草案
的
制
通过法律
定
程
序
法律由国家主席 签署主席令予以公布
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旅游行政法规的制定程序
2.旅游法律责任的构成要件
（1）旅游法律关系主体的资格合法 （2）旅游法律关系主体有过错 （3）有旅游违法行为的存在 （4）有旅游损害事实的存在 （5）旅游违法行为与旅游损害事实之间有直接因果关系
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3.旅游法律责任的种类
民事责任 行政责任 刑事责任
4.旅游法律责任的承担方式
民事制裁 行政制裁 刑事制裁
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1.协调决策，部际合作 2.宏观指导，政企分离 3.政事分工，行业自律 4.公私合作，专业促销 5.中央与地方适度分权
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第四节
一 二 三
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概念 旅游法的制定，是指由有立 法权的机关通过法定程序制定修改或 废止旅游法律、法规的活动，是国家 法律制度工作的一部分。
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各类法律法规
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第一节
一 二
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主观因素：可支配的收入及闲暇时间 客观因素： 组合的旅游资源系列配套
的服务
基础条件： 经济的发展、社会的进步
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(1)旅游新特点
A.旅游者的范围扩大 B.旅游活动在人们生活中的分量加重 C.旅游者对旅游的需求发生变化
(2)旅游业发展对社会带来的影响
A.积极影响 ：促进经济发展、改变人们观念 B.消极影响：过度开发影响生态平衡
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(3)发展中需要规范的法律问题
A.旅游业的法律地位 B.旅游者的法律地位及其权益保护 C.旅游经营者及其相关问题 D.旅游资源的保护开发和利用 E.文化及精神文明建设
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概念
旅游法是指调整旅游活动领域中各 种社会关系的法律规范的总称。 旅游法的概念是广义的: 旅游法调整在旅游活动中发生的社会关系。
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（1）社会经济基础 （2）政策基础 （3）法律基础
（1）我国专门的旅游立法取得很大成就 （2）旅游基本法仍未颁布
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1.为什么说旅游法是旅游业发展到一定历史 阶段的产物?
2.旅游法的概念与调整对象是什么？ 3.什么是旅游法律关系？其构成要素是什么？ 4.我国旅游管理体制变革经历了一个怎样的
内容：旅游法律关系主体依法享有的权利和承担的义务
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主体 客体 内容
旅游 法律 关系 的构 成要 素
参加者或当事人
旅 游 者
企 业
管 理 者
权利义务指向的对象
物
行 为
智 力 成
果
权法律事实：法律规范所规定的、能够引起法律关 系产生、变更和消灭的客观情况或现象。包括法 律事件、法律行为。
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同级人民政府
上级旅游行政管理门
省、自治区、直辖市、市旅游行政管理部门（省级） 地、县级旅游行政管理部门
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1.旅游管理体制基本构建阶段（1949-1977年） 2.恢复与突破阶段（1978-1986年） 3.深化改革阶段（1986-1998年） 4.管理体制细部发展阶段（1999-2002年） 5.管理体制不断完善阶段（2003年以后）
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[学习目标]
通过学习，了解旅游法的产生与发展；理解旅游法规 的概念与调整对象、旅游法律关系的概念与特征、旅游法 律责任；掌握旅游法律关系的确立与保护；了解我国旅游 管理体制发展历程；了解各国旅游管理体制演变与趋势； 理解中国旅游法制建设与旅游立法。
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第一节 旅游法规及调整对象 第二节 旅游法律关系 第三节 旅游管理体制 第四节 旅游法制建设与旅游立法
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国际旅游法是调整国际旅游领域发生的各种社会关系的国际条约 （或条约性文件）、国际惯例和各国旅游涉外法律的总称，是当代 国际法的一个新领域。 通常的表现形式是条约、协定、公约等，它只对缔约国和参加国 有拘束力，不能侵犯未参加国的利益。
国外特别是西方国家旅游事业起步早、发展快，较早认识到运 用立法手段调整旅游社会关系的重要性。多数旅游事业发达国家，都 很重视专门的旅游立法工作，旅游立法取得了很大成效，旅游立法日 趋专门化、系统化，不仅普遍制定了旅游基本法，而且许多国家还制 定了比较详尽的有关旅游资源、旅游企业、旅游交通等旅游业管理的 专门法规。
过程？ 5.我国旅游法制建设现状如何？ 6.我国目前是否有必要出台旅游基本法？
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（1）旅游行政管理部门与旅游经营单位之间的关系 （2）旅游经营单位与旅游者之间的关系 （3）旅游经营单位与旅游相关企业之间的关系 （4）旅游经营单位相互之间的关系 （5）旅游经营单位内部的关系 （6）具有涉外因素的法律关系
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第二节
一 二 三 四
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概念 旅游法律关系，指由旅游法律规范
所确认和调整的，在旅游活动中形成的当 事人之间的权利义务关系。法律关系的一种。
特征 涉及内容广泛 旅游作为主线 发展变化频繁
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主体：旅游法律关系的参加人或当事人
客体：旅游法律关系主体权利义务所指向的对象
物：人们可控制的并有经济价值的生产资料和消 费资料。。 行为：旅游法律关系的主体行使权利、履行义务 的活动。主要指服务行为。 智力成果：旅游法律关系的主体在从事智力活动 中所创造的诸如商品商标、服务商标等成果。
《旅游法规与实务》
主讲 何文妍
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本课程是旅游英语、旅游管 理专业的必修课，也是导游人员 资格考试的必考科目。
本课程所传授的知识是学生 毕业后从事旅游管理和旅游服务 工作所必须具备的最基本的法律 知识。
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成绩评定
平时：30% 课堂表现、出勤、作业
期末：70% 闭卷笔试
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第一章 旅游法规概述 第二章 旅游合同法律制度 第三章 旅行社管理法律制度 第四章 导游人员管理法规制度 第五章 旅游食宿及娱乐管理法规制度 第六章 旅游交通管理法规制度 第七章 旅游出入境管理法律制度 第八章 旅游安全与旅游保险法律制度 第九章 旅游市场管理法律制度 第十章 旅游资源管理法律制度 第十一章 旅游者权益保护法律制度 第十二章 旅游争议与旅游纠纷处理法律制度
协商改乘大巴返回昆明，顺利完成本次旅游活动。
旅游者与旅行社的旅游法律关系： 1、产生：双方签订旅游合同（法律行为） 2、变更：天气导致航班取消（法律事件） 3、消灭：旅游活动完成，合同终止（法律行为）
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1.旅游法律责任的概念
指行为人对其实施违反旅游法律法规行为，或 违反旅游合同约定行为造成的损害所必须承担的赔 偿、补偿、接受惩罚的不利后果。
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第三节
一 二 三
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旅游行政管理部门是我国各级政府管理 的旅游行业的行政机关 私人行政：泛指企业和各种社会组织对其内部事
务的管理。
公共行政：特指机关中的行政，指行政管理行为。
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1964年中国旅 行游览管理局
1964年中国旅 行游览管理总局
1982年国家 旅游局
国务院的直属机构，管理旅游业务的 职能部门
国务院 制定 立法计划 组织 起草 行政法规
国务院 法制机构
审议 法规草案
国务院 法制机构
向 国务院提出
审查报告 和
草案 修改稿
办理行政 法规的决定
程序
行政法规 由
总理签署 国务院令
公布
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旅游行政规章的产生
☆规定的内容属于执行法律或者法规的事项 ☆涉及其他部门的应当联合制定 ☆制定程序参照《立法法》的规定 ☆须经部务会议决定 ☆部门首长签署命令予以公布
请举例
能够引起旅游法律关系产生、变更和终 止的法律事件和法律行为有哪些？
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案
2010年1月30日至2月4日，张某等16名游客
例 与某旅行社签订旅游合同参加“云南四飞六日
按游照”日。程安排计划，旅游团应于2月3日乘飞机从
西双版纳返回昆明，但由于天降大雾和雷雨天气，当
天航班被迫取消。旅行社积极采取补救措施，与游客