行政管理学复习提纲(1)教学内容

行政管理学复习提纲

简答题（5*8分）

政府职能的政治性与社会性：

政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质，其根本目的都是为了维护统治阶级的利益，其政治性十分突出，同时，政府职能又具有广泛的社会性。尤其是在自身的统治地位稳固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，会转而注重于社会管理职能的发挥。

政府职能的动态性与相对稳定性理解：

作为上层建筑组成部分的政府职能不是一成不变的，社会生产力发展水平不同，政府职能的内容和范围也会有所差别；政治体制和经济体制不同，政府职能的基本内涵和实现形式也会发生相应的变化。然后在一个特定的历史时期，政府职能又表现出相对的稳定性，在这个时期内，政府职能不会轻易发生变化和作出调整，这是与国家政权在该时期内的主要任务相一致的。

守夜人的行政职能：

自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这一时期，英国古典政治经济学家亚当斯密等以理性经纪人假设为基础，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。因此，自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以保障资产阶级的自由，平等，民主权力为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。

强势职能：

进入垄断资本主义时期以后，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这个时期的统治要求，形成了干预注意的政府职能论。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了，如政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序，通过预算和高额税收，发行公债等办法承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施等

政府职能市场化内涵：

政府职能市场化是指通过政府与企业，市场之间的合作，利用竞争机制，价格机制，供求机制与约束机制，调动社会资源参与政府公共服务的供给过程，从而实现政府以较少的资源与较低的成本提供数量更多、质量更高的公共服务的目的。它主要包括三个方面的内容：(1)政府的角色是公共服务的“购买者”而非“生产者”。政府职能市场化涉及一个重要的理念转变，即将政府由公共服务的“供应者”转变为“购买者”（2）明确区分“内部供应者”与“外部供应者”。即区分由政府自己的“内部供应者”负责生产和交付的服务，以及由包括非政府组织在内的市场“外部供应者”生产支付的服务（3）在公共服务供给中引入竞争机制。传统政府管理中，大多数公共服务都是由政府垄断供应的。由于缺乏竞争，结果导致服务成本高昂、效率低下、公众满意度低、政府公信力下降。

我国政府职能转变的主要内容：

1．政府职能重心的转变，即在政府职能体系中将政府职能重心从政治职能转向经济，社会职能

2．政府职能方式的转变

3．政府职能关系的转变

改革以来，政府职能关系转变在分清职能、理顺关系方面取得了明显的成绩。主要表现为权力下放，在一定程度上分清了不同管理主体之间的职能及权限

行政组织的特点：

1.政治性，主要体现在阶级性和决策性两个方面

2.权威性，主要体现在强制性和约束性两个方面

3.法制性，法制性包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会公共事务

进行管理的法制性两个方面

4.系统性，系统性体现在行政组织的整体性、结构性和有序性方面

5.社会性，主要表现为管理性和服务性两个方面

中央政府和地方政府关系：

1.中央政府是指在全国范围内总揽国家政务的机关和负责国家各部门管理的机关。

2.中央政府的职权都会包括以下几个方面：（第一，中央政府是国家主权的代表，它有权代表本国政府同外国签订条约，协定或加入某一国际组织，承担义务和享受权利；第二中央政府有掌握国家国防事务的权利；第三，中央政府掌握财政权；第四，中央政府具有最高决策权；第五，中央政府可以直接根据法律，发布适用全国范围的行政管理法规）

3.地方政府是国家设置在中央政府之下，行使部分国家权力，管理国家和地方事务的地域性政府。

4.与中央政府相比，地方政府的特点是职能具有双重性（执行职能和领导职能），

管理具有社会性，权利具有非主权性

中央政府对地方政府的控制方式：

一．立法控制，立法控制包括两个方面：第一，中央政府通过规范地方政府权限行使的各种法律，要求地方政府遵循。第二，中央政府监督地方政府的立法

二．行政控制，行政控制得特点表现为：第一，中央政府设立主管地方政府事务的专门机构。第二，通过制定各种行政性的条例、规章来规范地方政府行为。第三，通过敢于地方人事来影响地方政府，以加强中央的行政控制。三．财政控制，纵观财政控制手段，确定地方税收的征税率是中央实施控制得基础和前提；通过规定条件向地方政府拨付各种补助款项，对地方财政活动进行监督和审计

我们国家体制是什么：

行政首长负责制，行政首长负责制是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合的一种制度形式。其基本特点是：最高行政决策权，指挥权由行政首长一人执掌，行政首长对所管辖的公共事务实行统一领导，全权负责，它是指重大事务在集体谈论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导体制。行政首长负责制以“法定的最高决策权归于一人”为根本标准，凡是政府组织法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担的，称为行政首长负责制。

我国行政领导的方式的基本类别：

行政领导方式的分类有很多种，比如：按照领导者工作的关注点为标准，可以分为以事为中心的领导方式、以人为中心的领导方式和人事并重的领导方式；按照领导者运用权力的方式为标准，可以分为独裁式领导方式、放任式领导方式和民主式领导方式；按照领导者引导被领导者共同完成既定目标的方式为标准，可以划分为强制式领导方式，说明式领导方式、激励式领导方式和示范式领导方式。

行政伦理规范与法律规范的区别：

1）在内容上，行政伦理规范表现为道德义务和道德责任，而法律规范则表现为法律义务和法律责任

2）在形式上，行政伦理规范通常以准则、规定等形式出现，而法律规范则主要是通过成文法的形式表现出来

3）在制定程序上，行政伦理规范虽然也经过立项、论证、表决和公布等程序，但远不及法律规范的制定程序的严格性。

4）在实施效果上，行政伦理规范主要是由党和政府的某一部门来执行，违反行政伦理规范也主要是受到道义上的谴责。而法律规范则不同，法律规范由专门的执法机制来负责，违反法律规范必然会带来责任追究。

行政决策的特征：