船舶安全监督规则及工作程序

交通运输部于1997年和2009年分别修订了《船舶安全检查 规则》，2014年1月1日东京备忘录组织在本地区实施港口国监 督新的检查机制，纳入全新风险评估机制和检查策略，对航运 业发展影响巨大。
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二、制定的原则
（一）顶层设计原则
以实施船舶进出港报告制为基础，以推行综合质量管理为
依托，以强化现场监督管理为保障，通过海事监管力量的优
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一、背景介绍
（一）船舶签证取消后，海事管理机构对船舶进出 港的管理由事前审批调整为事中事后监管，需要及 时对相关制度予以细化完善。
2016年11月7日，全国人大常委会对《中华人民共和国海 上交通安全法》第十二条“船舶签证”内容作出了修改，将 进出港签证改为报告。2017年3月1日，国务院将《中华人民 共和国内河交通安全管理条例》第十八条“船舶签证”改为 报告 。
船旗国监督检查报告
对安检09规则的报告格式做了修订，简化船旗国监督检查报告船 舶信息栏，仅要求填写几项重要船舶信息，如船名、船籍港、船舶种 类、船舶识别号、船舶管理人等；按照《规则》第21条关于专项检查 的要求，在检查报告中添加勾选栏；明确《规则》第49条关于责任和 义务的要求，报告是对检查当时船舶安全技术状况抽查情况的记录， 不作为船舶适航的凭证。 必须由具有相应检查资格的船舶安全检查员签发,见习船舶安全检 查员应在签名后标注“见习”字样。
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谢 谢！
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四、工作程序介绍 （一）A部分 一般原则
检查的内容
船舶安全检查（九大类）
船舶配员情况； 船舶、船员配备和持有有关法定证书文书及相关资料情况； 船舶结构、设施和设备情况； 客货载运及货物系固绑扎情况； 船舶保安相关情况； 船员履行其岗位职责的情况，包括对其岗位职责相关的设施、设备 的维护保养和实际操作能力等； 海事劳工条件； 船舶安全管理体系运行情况； 法律、法规、规章以及我国缔结、加入的有关国际公约要求的其它 检查内容。 22
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四、工作程序介绍 （三）D部分 船旗国监督检查
目标船的选择
初始检查 详细检查（详细检查启动的情形，告知义务）
缺陷判断和处理、检查报告
滞留和解除滞留（指定负责人） 复查，跟踪检查 境外服务（滞留、禁止进港、驱逐出港等情形） 信息通报反馈
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四、工作程序介绍
（三）D部分 船旗国监督检查
三、主要内容介绍
（四）运用了综合质量管理的理念
建立船舶综合质量管理制度，结合船舶综合质量管理平台的搭 建，运用大数据进行分析，对船舶开展综合质量评定，与现行的 重点跟踪船舶和安全诚信船舶的管理制度相衔接，突出重点跟踪 船舶和安全诚信船舶的检查要求，对重点跟踪船舶可以增加检查 频次，对安全诚信船舶可以减少检查频次，集中资源对低标准船 舶进行检查，减少对技术状况好又诚信守法的船舶干扰，并且将 信息对社会公开，通过市场化的手段加强船舶安全监督管理。
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二、制定的原则
（四）协作原则
强调加强各单位信息沟通和协调，齐抓共管提升对低标准船舶的 打击力度，从源头上消除隐患，以确保水上交通安全。
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二、制定的原则
（五）现实性和前瞻性相结合的原则
立足航运经济发展和海事管理的现状，同时也考虑了具体规定的实 用性和操作性，以及基于海事发展趋势的预测，使其具备一定的前瞻性 ，较好地适应未来一定阶段的发展要求。
发放《廉政告知书》（船舶现场监督参照执行）
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四、工作程序介绍
（二）B部分 船舶现场监督
目标船的选择（选船标准） 缺陷判断与处理（警示教育，停止作业，立案调查、违法记分、开 航前纠正，在开航后限定的期限内纠正，启动船舶安全检查法律，法 规或规章规定的其他措施） 启动船舶安全检查的情形 在安全、防污染、保安、船上工作和生活条件等方面明显存在严重 缺陷或者隐患的； 有明显迹象表明船舶安全管理存在较为严重问题的； 发生水上交通事故或者污染事故的。 检查报告（签名并注明检查日期）
船舶安全监督复查（在实施现场监督时，应对上一次现场监督中发 现的缺陷的整改情况进行复查，对已整改合格的，应解除相应处理措 24 施，在原报告的空白处签注复查意见、签名并注明检查日期。）
四、工作程序介绍
（二）B部分 船舶现场监督
船舶现场监督报告
用表格的形式纳入了《船舶安全监督规则》第二十二条关于船舶现 场监督的8项内容； 按照《规则》第21条关于专项检查和第26条关于启动船舶安全检查 程序的要求，在检查报告中添加专项检查和启动船舶安全检查勾选栏； 明确《规则》第5章关于安全责任的要求，在报告备注栏注明船舶应 对所提供资料的真实性和所进行操作的有效性负责，报告是对检查当时 船舶安全技术状况抽查情况的记录，不作为船舶适航的凭证； 在报告附录栏新增了现场监督的7项处理决定，包括警示教育、停止 作业、立案调查、违法记分、开航前纠正、在开航前限定的期限内纠正 、文字说明等内容。
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三、主要内容介绍
（六）突出了船舶要建立开航前自查制度
要求中国籍船舶建立船舶开航前自查制度，要求船舶在离泊前 对安全开航条件、客货载运、绑扎系固、船舶关键设备等开展自 查，明确了船舶保证航行安全的义务，突出船舶的安全主体责任 的落实，使船舶安全管理机制更加完善。
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四、工作程序介绍
制定目的：
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三、主要内容介绍
（三）制定了新形势下的船舶报告制度。
根据全国人大颁布经修改的《中华人民共和国海上交通安全法》 第十二条规定，“本国籍国内航行船舶进出港口，必须向主管机 关报告船舶的航次计划、适航状态、船员配备和载货载客等情 况”。国务院颁布经修改的《中华人民共和国内河交通管理条例》 第十八条规定：“船舶进出内河港口，应当向海事管理机构报告 船舶的航次计划、适航状态、船员配备和载货载客等情况”。为 适应船舶进出港签证取消后的管理需要，获取船舶的航次信息， 统计船舶营运数据，《规则》制定了船舶进出港报告制度，要求 船舶在进港和离港前要进行报告。《规则》对船舶报告的形式、 内容、时限要求等做了规定，并通过信息化手段便利行政相对人。 船舶安全监督是指海事管理机构依法对船舶及其从事的相关活动 是否符合法律、法规、规章以及有关国际公约和港口国监督区域 15 性合作组织的规定而实施的安全监督管理活动。
船舶安全监督规则及工作程序
2018年12月
主要内容
一．背景介绍
二．制定的原则
三．主要内容介绍
四．工作程序介绍
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一、背景介绍
2017年5月23日，经交通运输部第8次部 务会议通过，交通运输部部长第14号令签发《 中华人民共和国船舶安全监督规则》，并将于 2017年7月1日起正式施行，2009年颁布的《中 华人民共和国船舶安全检查规则》届时废止。
化配置和海事信息化建设成果的运用，科学设计船舶监督检 查的功能和流程。
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二、制定的原则
（二）便民原则
一是由船舶签证到船舶报告，信息化的利用； 二是规范现场的各种登轮检查统一以监督检查形式开展，做 到一支执法队伍对外，减少登轮检查频次，将对船舶的干扰降到 最低。
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二、制定的原则
（三）责任明晰原则
《规则》贯彻落实新《安全生产法》要求，明确了航运公 司、船舶、船长、船员、船舶检验机构、海事管理机构等相 关方在安全生产各环节各自应当履行的责任和义务。
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三、主要内容介绍
（一）定义了船舶安全监督概念和行为
船舶安全监督是指海事管理机构依法对船舶及其从事的相关活 动是否符合法律、法规、规章以及有关国际公约和港口国监督区 域性合作组织的规定而实施的安全监督管理活动。主要包含两方 面内容，一是传统意义上定期对船舶技术条件安全状况的船舶安 全检查，二是日常一般性的船舶现场监督，包含码头、水域巡查 以及非安全检查的登轮检查，内容主要包括船舶船员证书、船舶 配员、船舶防污染检查、船舶停泊及作业、进出港报告和费税缴 纳等情况。
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三、主要内容介绍
（二）明确了各相关方的责任和义务
明确了航运公司、船舶、船长、船员、船舶检验机构、海事管 理机构等相关方在船舶安全、防污染、海事劳工条件和保安等方 面各自应当履行的责任和义务，构建了船舶安全管理新机制，更 加突出船舶、船公司的主体责任和船舶检验机构的技术保障作用。 明确了船舶安全监督是一种抽查行为，不免除或替代相关方应当 履行的法律责任和义务；建立了信息通报机制，海事管理机构将 检查情况通报负责安全与防污染责任的航运公司，督促落实航运 公司安全主体责任；对重要的船舶安全技术缺陷通报船舶检验机 构，与水路运输管理部门互通监管信息，充分发挥船舶检验机构 技术保障作用和水路运输管理部门市场监管作用。
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四、工作程序介绍
（一）A部分 一般原则
检查的内容 船舶现场监督（八大类）
中国籍船舶自查情况； 法定证书文书配备及记录情况； 船员配备情况； 客货载运及货物系固绑扎情况； 船舶防污染措施落实情况； 船舶航行、停泊、作业情况; 船舶进出港报告或者办理进出港手续情况； 按照相关规定缴纳相关费税情况。
四、工作程序介绍
（一）A部分 一般原则 证据保存（必须搜集保存相关证据的情形：滞留，禁止进 港，责令离港，限制操作 ；原程序：应注意搜集证据） 避免实施检查的情况（仅对安全检查进行了规定） “指定负责人”（各级海事管理机构应确定“指定负责人 ”，授权其负责对船舶安全检查中提出的滞留、禁止船舶进港 、限制船舶操作或责令船舶离港的缺陷处理意见进行技术复核 ，该“指定负责人”应具有相应资质的检查员证书）
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三、主要内容介绍
一．总则
二．船舶进出港报告
主 要 框 架
三．船舶综合质量管理
四．船舶安全监督
五．船舶安全责任 六．法律责任 七．附则
共七章57条，分别为：总则（9条）；船舶进出港报告（5条）； 船舶综合质量管理（3条）；船舶安全监督（23条）；船舶安全责任（9 条）；法律责任（6条）；附则（2条）。
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一、背景介绍
（二）海事部门作为水上安全监管的主管机关，新 形势下亟需制定规章对履职情况进行精准定位。
2014年12月1日实施的《中华人民共和国安全生产法》明 确规定了企业是安全生产的责任主体，应依法履行安全生产 法定职责和义务；各级政府和部门是安全生产监管执法主体 。
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一、背景介绍
（三）借鉴国际先进的管理理念，适应新的监管模 式改革的需要，通过构建安全监督管理的新机制， 提升监督检查的质量和效果 。
为进一步细化《规则》执行相关程序性要求，全面修订了部局 2010年颁布的《船舶安全检查工作程序》。 主要变化： 新增船舶现场监督部分 统一了检查缺陷处置措施

明确了安全检查信息通报程序
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四、工作程序介绍
（一）A部分 一般原则
登轮检查人员的组成 船舶现场监督：应至少由两名持有海事行政执法证 的人员实施。 船舶安全检查：应至少由两名船舶安全检查员实施 ，其中至少一名持有相应等级的船舶安全检查员证书。 检查报告的性质 检查报告仅反映当时的船舶安全技术状况,告知船长 和其他港口主管机关已对船舶进行了检查，检查报告不 免除船舶其他应尽的法定义务和责任。
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三、主要内容介绍
（五）完善了安全监督目标船舶选择标准
将风险评估作为监督和检查选择船舶的依据，通过信息化系统 实现对适检对象的选择，保证了良好状况船舶的营运，又让不安 全不守规的高风险等级的船舶处处受查。将重点船型船舶（客船、 危险品船等）、船龄、缺陷和滞留情况等做为风险评估的参数， 将被举报的船舶、重点跟踪船舶等列为绝对优先监督对象，合理 调配行政执法资源，提高了检查的针对性和效率，使目标船选择 更加合理，更有操作性，一定程度上对安全检查的“覆盖面”进 行制度上的保障，也预防了廉政方面的风险。