公共安全与应急管理

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英国应急事件分级机制
国家范围 跨地区
地方 一定影响
重大事故（一级） 中央主管部门负责
内阁办不介入
地方政府应急并 和中央政府/中央
主管部门联系
灾难性事故（三级） 内阁办领导
严重事故（二级） 中央主管部门，内
阁办协作
事发地应急
单一事件
引起关注程度，低>>>>>高
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保证； 建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问
题。
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日本阪神大地震
1995年日本兵库县南部发 生里氏7.3级地震，大阪， 神户等城市遭受重大损失
死亡6433人，受伤43782 人，造成的经济损失约 1000亿美元。总损失达国 民生产总值的1~1.5%
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应急管理的时间序列环节
应急管理
突发事件
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
承灾载体
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
应急能力
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
第三部分
国外应急管理体系建设举例
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本体破坏 功能破坏
公共安全的 “三角形”模型－应急管理
突发事件
承灾载体 次生衍生
应急管理
重点目标 方法和技术 时机和力度
公共安全 “三角形” 模型的立体化
时间序列环节
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
应急管理
预防准备
监测监控 灾害要素 物预质、测能预量、警信息
救应援急处管置理 恢复重建
国家突发事件管理系统（NIMS）发布 国家应急预案（NRP）发布
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NIMS和NRP的关系
NIMS
• 总的规范性文件：规范命令, 控制, 组织
结构, 术语, 通讯协议和资源/资源分类
• 适用于任何事件和所有辖属层面
• 是模板指南，非处置方案
资源
知识
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能力
NRP
• 依据NIMS制定 • 国家层面上可操作的核心应急预案 • 充分利用联邦资源、知识和能力对
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应急平台体系技术原型系统
应急平台体系的样机/映射系统；
灾害要素的几个例子：
危化品泄漏：物质 地震、火灾：能量、物质 大规模谣言和社会恐慌：信息
物质
临界值 触发因素
能量 信息
灾害要素
公共安全的 “三角形”模型－突发事件
物质作用
作用类型
能量作用 信息作用
突发事件
作用强度 时空特性
公共安全的 “三角形”模型－承灾载体
人
承灾载体
物 系统
承灾载体的破坏导致其蕴含 的灾害要素被意外释放， 是造成次生事件和事件链 的必要条件。
件 件 恐 性 件件 案 全 物 件 生急件
面 铁急 空 车故 大害 案 急 助
新应 怖 事 应应
事 疫 医 事预应
积 事预 器 事应 森应
预应
闻急 袭 件 急急
故 情 疗 件案急
停 故案 飞 故急 林急
案急
发预 击 应 预预
应应 卫 应
预
电灾
行 应预 火预
预
布案 事 急 案案
急急 生 急
案
事难
事 急案 灾案
地方级
事故灾难 公共卫生 应急平台 应急平台
wk.baidu.com
社会安全 应急平台
基层应急平台
基层应急平台
……
基层应急平台
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应急平台的定位
应急平台是以公共安全科技为核心， 以信息技术为支撑，以应急管理流程为 主线，软硬件相结合的突发公共事件应 急保障技术系统，是实施应急预案的工 具；具备风险分析、信息报告、监测监 控、预测预警、综合研判、辅助决策、 综合协调与总结评估等功能。
涉 外 突
恐 怖 袭
经大 济规 … 安模
灾 害害山灾害害 态 故故 所命 事 疫 明 毒 毒 情 事 发 击 全 群
灾
事线 故 情 原
案 事 事 事体
难
故事
因
件 件 件 件事
故
疾
件
公共安全体系的病 内涵？
公共安全的方法学？
公共安全体系的 “三角形”模型
灾害要素
物质、能量、 信息
应急管理
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公共安全的 “三角形”模型－灾害要素
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2008中国低温雨雪冰冻灾害
2008年1月10日到2月2日，中国南方地区 先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程
持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发， 造成交通运输严重受阻，电煤供应告急， 农业林业遭受重创，工业企业大面积停产
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应急平台体系建设原则
以突发公共事件应急管理流程为主线； 以构建国务院突发公共事件应急总平台为 核心； 以充分利用现有部门和地方公共安全资源为基础； 以公共安全科技和信息技术为支撑； 以应急技术标准化为前提； 以立足自主创新和强化科学管理为途径。
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非军事意外事件秘书处的作用
首相
内阁办公室
汇报与布置 非军事意外事件秘书处（CCS）
政府部门：
内政部 外交部 农业部 交通部 国防部 卫生部 商业部 财政部 总理办公室 苏格兰政府 北爱尔兰政府 威尔士政府
协调
政府机构：
环境署 海上及海岸警卫署 卫生署 安全署 健康安全执行署 下属行政区：
民间公共组织 民间私人组织 志愿者
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2008中国低温雨雪冰冻灾害的启示
重要基础设施抗灾能力不足 应急物资储备和保障能力不足 重特大灾害的综合风险预警能力不足 突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、
机制、法制需要在实践中不断修改和完善
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日本的地震防灾情报系统
早期评价系统 (Early Estimation System)
于1996年开始运行；能在短时间内预测地震产生 的灾害范围；为政府快速、准确的制定有关政策 提供依据
应急对策支持系统
(Emergency Measure Support System) 发生灾害时为相关机构提供共享信息平台，为政
府的应急对策的实施提供支持
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灾难案例－印度洋地震海啸
2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震 海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡
海啸传播速度：～200 m/s; 水头高度：4～6米，最高8～10米； 水 冲 击 力 ： 300Kg/m2 ， 最 高 1000 ～
2000Kg/m2；
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美国911恐怖袭击事件
2001年9月11日恐怖分 子劫持客机撞击世界贸 易中心大楼，造成建筑 群倒塌
“9·11” 事件共造成 2752人死亡或失踪，经 济损失达数千亿美元
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四川汶川特大地震灾害的启示
人类当今能力可达范围内的成功应对
地震设防区域与标准的合理确定 充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与
设计规范 关注、防范和应对次生灾害 公共安全与应急管理的“一案三制” 、能力
建设及科技支撑的深入思考与不断完善
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第二部分
公共安全体系框架
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国家总体和专项应急预案
国家突发公共事件总体应急预案
社
公
事
自
会
共
故
然
安
卫
灾
灾
全
生
难
害
类
类
类
类
国 国 国 国 国国 国 国 国 国 国国国 国 国 国国 国 国国 国 国 国 国 国
家 家 家 家 家家 家 家 家 家 家家家 家 家 家家 家 家家 家 家 家 家 家
突 处 处 大 涉金 粮 重 突 突 突通突 核 处 处海 处 处安 处 突 地 防 自
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第四部分
我国应急管理技术的若干进展
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我国公共安全的应急体系
公共安全应 急组织体系
公共安全应 急预案体系
应急救援与 保障体系
公共安全应急体系
应急法律 法规体系
突发事件应 急平台体系
公共安全 科技创新体系
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案
应
件预
预预 救 预
件应
故预
应
急
应案
案案 援 案
应急
应案
急
预
急
应
急预
急
预
案
预
急
预案
预
案
案
预
案
案
案
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应急平台体系结构
国务院突发公共事件应急总平台
省、直辖市级 应急平台
市县级应急平台
专项应急平台
自然灾害 事故灾难 公共卫生 社会安全 应急平台 应急平台 应急平台 应急平台
自然灾害 应急平台
公共安全与应急管理 科学技术
范维澄
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报告内容
问题的提出 公共安全体系框架 国外应急管理体系建设举例 我国应急管理技术的若干进展 结束语
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第一部分
问题的提出
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安全，人类永恒的目标
安全，自古以来就是人类追求的目标之一； 安全，是现代人类社会活动的前提和基础； 国家安全和社会稳定的基石； 经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本
近30万人丧失生命，超过50万人流 离失所，涉及12个国家。
印尼亚齐省的损害达45亿美元； 斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。
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美国卡特里娜飓风
2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来， 美国经济损失最严重的自然灾害。 1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口 达500万，经济损失2千亿美元 “美国政府未能提供基本的安全保障和安定 的社会环境”：
突发事件全过程进行处置
• 在国家重大突发事件时启用
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NIMS综合中心（IC）
Mission …
“To provide strategic direction for and oversight of the NIMS, supporting … routine maintenance and the continuous refinement of the system and its components over the long term.”
HSPD-5
主要职能：NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进
术语和定义的更新； 资源的划分、分类和调整； 重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定； 重大突发事件应急平台的评估； 重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。
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NRP国土安全运行中心（HSOC）
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911后美国应急体系建设
时间 2001年9月11日 2001年9月14日 2001年10月8日
2002年7月16日 2002年11月25日
2003年1月25日
2003年2月28日 2004年2月24日 2004年3月1日 2004年10月
事件或决策
911恐怖袭击事件 国会通过《应急和恢复法》（Response and Recovery Act）
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公共安全涉及的范围
自然灾害
事故灾难
公共卫生事件
社会安全事件
水 灾
气 象
海 洋
地 震
森 林
地 质
生 物…
环 境
交工 通业
公城 核 传 共市 辐… 染
群 体
食 物
旱 灾灾火火灾灾 生 事事 场生 射 病 不 中
职 业
动 物…
重 大
中疫 刑
在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战 略规划
国土安全战略规划完成，提出要建立国土安全部
国会通过国土安全法案（Homeland Security Act of 2002）要 求建立国土安全部
国土安全部（DHS）正式成立(同时把FEMA等纳入DHS)，在 原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运 行中心（HSOC）（日常值班机构） 总统令（HSPD-5）要求国土安全部负责完成NIMS和NRP 国土安全部发布战略规划
发 置 置 规 外融 食 大 发 发 发信发 应 置 置上 置 置全 置 发 震 汛 然
公 劫 大 模 突突 应 食 重 公 公保环 急 电 城搜 民 铁生 重 地 应 抗 灾
共 机 规 群 发发 急 品 大 共 共障境 预 网 市救 用 路产 、 质 急 旱 害
事 事 模 体 事事 预 安 动 事 卫应事 案 大 地应 航 行事 特 灾 预 应 救
负责国家层面突发事件协调、 处理和形势通告等工作的国家 级枢纽(源和汇)与“神经中 枢”。
常设全天候跨部门组织，其组 织体系涉及跨部门专业力量和 广泛的资源。
与各级紧急行动中心（EOCs）协同应对国家重大突发事件。 主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综
合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。