国有资产管理体制培训课件(共55张PPT)

从终极所有者的角度看，它是国有资产的经营者，从具 体占有和使用国有资产的企业角度，它是所有者授权的 投资者，履行着经授权的出资者的职能。
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国有资产企业管理体制：是国有资产管理体制及其运行 机制的微观基础。 国有资产管理体制与运营机制同国有资产企业管理体制

之间具有非常密切的关系。在社会主义市场经济条件下， 国有资产企业管理体制的核心是建立现代企业制度。
国有资产管理体制
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企业国有资产管理的具体目标

企业国有资产管理的主要内容不同，可以划分不同的特定目标： 举例：企业国有产权管理的目标 1、确立产权制度，即确立出资者的产权主体的法律地位，建立国有 资产的授权运营制度，保证国家所有权和占有权，落实企业经营执 行权； 2、建立企业法人财产制度，即企业作为法人财产的主体，能够独立 支配其财产，并以法人财产制度，独立承担财产责任； 3、高效率配置资源，即通过产权转让、出售、划拨、股票交易等手 段，促进国有资产的合理流动，优化组合，实现国有资产的最佳配 置； 4、企业国有产权的保值增值，即通过制定国有资产保值增值考核指 2

（ 4 ）国有资产管理体系内部各机构之间的权责划分及其
相互关系。
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国有资产管理体制主要解决国有资产管理宏观和微观两 个层次的问题。

宏观层次主要解决的是所有者职能执行主体的构造和所 有者职能形式问题，反映政府内部所有者权能关系；

微观层次要解决国有资产的经营方式和产权实现形式等 问题，反映国家与企业之间的产权关系。





企业国有资产管理的具体目标

企业国有资产管理的主要内容不同，可以划分不同的特 定目标： 举例：企业国有资本金投入管理的目标


1、调整产业结构。例如：确定企业国有资本金投入的方 向和规模； 2、增加财政收入。例如：生产资料与劳动相结合。

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企业国有资产管理的具体目标

企业国有资产管理的主要内容不同，可以划分不同的特 定目标： 举例：企业国有资产收益分配管理的目标
研究国有管理体制及其设立的原则对国民经济的发展具 有重要的意义。

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一、国有资产管理体制
国有资产管理体制的定义：

国有资产管理体制是确定国有资产管理机构和国家行政管
理机构之间、国有资产所有者代表层之间以国有资产体系 内部各机构之间权责利关系的根本制度。

国有资产管理系统是国民经济管理系统的一个重要子系统。


1、合理确定国有资产收益在国家、企业之间的分配比例 。比如：合理确定国有资产收益上缴政府的比例，用于 企业扩大再生产的积累和用于职工个人、集体消费的消 费基金的比例；
2、确保国有资产所有者获得投资收益，占有使用者获得 红利收益。例如：确定国有资产收益的解缴渠道，监督 解缴的渠道；
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案例导读
亿元国有资产“公转私”黑幕是如何揭开的

实质上是按“国家所有，分级行使出资人职责”的原则， 在中央政府和地方政府分别根据其管理权能设立国有资产 监督管理机构—国有资产监督管理委员会。

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国有资产监督管理委员会主要职责：
（ 1 ）根据本级政府的授权，依照法律和行政法规履行出 资人职责，指导推进国有企业改革和重组；

（ 2 ）对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强 国有资产的管理工作；
它是以产权关系为基础构建的，是政府经济管理职能在国 有资产管理上的权能体现。
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主要内容包括：

（1）国有资产管理结构的性质、职能和组成； （ 2 ）国有资产管理机构和国家一般行政管理机构之间的
权责划分；

（ 3 ）国有资产管理机构作为国有资产所有者代表和企业
作为国有资产经营者之间的权责划分以及制约关系；
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目录

前
沿：案例导读
第一节：国有资产管理体制及建立原则 第二节：我国国有资产管理体制的变革
第三节：传统国有资产管理体制的弊端
第四节：建立新的国有资产管理体制 思考题
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第一节 国有资产管理体制及建立原则

国有资产管理体制的作用

它是国民经济管理体制系统中的一个子系统，它决定着 国有资产的运营效益，对国有资产的存量、流量与增量 的变动有显著的作用。
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现代企业制度：作为一种体制安排，现代企业制度不是 指现在存在的企业制度，而是以现代管理思想、管理理 念、管理技术和方法为核心构建的企业制度。 公司制度是现代企业制度的典型，在国有资产企业管理 体制设置中占有主导地位。 一般地说，在现代公司制度中，以有限责任公司和股份 有限公司管理体制为典型。构成现代企业制度的核心要 素是法人财产制度、法人治理制度和有限责任制度等。
国有资产所有者ຫໍສະໝຸດ Baidu部分权能。

国有资产经营管理体制与国有资产行政管理体制机构设置
有承接与部分重叠的情形。
国有资产经营管理体制的设置要把国有企业与政府行政管 理相隔离，防止国家对国有企业的直接行政干预。

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我国当前的国有资产的经营管理体制是通过授权经营的 形式表现出来的。 国有资产的授权经营是国有资产的管理机构作为国有资
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从具体外在形式上，国有资产管理体制主要包括： 国有资产行政管理体制 国有资产经营管理体制 国有资产企业管理体制




国有资产投资管理体制
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国有资产行政管理体制：
是政府规范社会主义全民所有制经济实现形式的具体制度， 是国民经济管理体制的重要组成部分。

是国家凭借资产所有权，对国有资本进行调度、控制、监 管与查处的机构体系。

本的出资人，向某一特定的国有资产的经营机构授予部 分权力，使它作为国有资产的代理所有者行使国有资产 的所有权。

承接所有权的主体被称为国有资产经营机构，它从国有 资产监督管理机构承接资产，进行经营，并对资产的保 值增值承担责任。双方通过签订经营合同确定各自的权 利和义务。
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国有资产经营机构是依法设立的或根据合同授权负责国 有资产经营的机构，是专门负责国有资产经营、实现保 值增值的企业法人。 主要职责是通过国有资产的投资活动促进资产的保值和 增值，它与国有资产管理机构的关系是资产的受托与代 理关系。

（ 3 ）推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理 机构；

（4）推动国有经济结构和布局的战略性调整； （5）代表国家向部分大型国有企业派出监事会；
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国有资产经营管理体制：是国有资产管理体制体系中的一 个子系统，是国有资本运营机构的制度体现。

承受国有资产行政管理体制的指令与委托，代表政府行使