(行政管理)教育行政

一、教育行政的含义
1、含义：教育行政是政府的职能，是国家行政的重要组成部分，由国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行的组织、领导和管理。

在中央集权国家，由中央政府对该国教育事业进行统筹、组织和管理。

在地方分权制国家，地方政府可以根据具体情况制定相应的教育法规，中央政府只起协调和统筹的作用。

2、目的：教育行政的目的在于保障全体公民的教育权利，促进社会教育事业的发展。

具体说来主要是两个目标：一是增强民族凝聚力；二是推动社会经济发展。

3、功能
教育行政具有以下三方面功能：
①领导功能。

教育行政人员要代表政府对教育事业实施领导，紧紧围绕国家意志和社会需.要来制订教育目标和规划，使教育子系统与整个教育系统的目标相一致，使教育系统的目标与社会发展的总目标相一致。

②服务功能。

行政工作就是服务。

教育行政就是为教育事业为教育工作服务，为教师的教与学生的学服务，为学校工作服务。

③监督功能。

教育行政工作者还要及时进行检查指导，联系教育目标，对教师、学生和学校进行考核和监督。

二、教育行政的内容
教育行政主要有三个层面：第一个是制度层面，包括教育行政的体制、机构、以及学校教育的制度；第二个是内容层面，它涉及课程行政、人事行政、财务行政和设施管理；第三是方法层面，教育行政工作者要通过立法与执法、规划、督导、评估等手段，来推动教育事业朝着预定的目标发展与前进。

三、我国教育行政的产生和发展
（一）我国古代的教育行政
在中国古代的氏族社会中，教育机构极为简单，以官师合一为特征。

进入奴隶社会后，教育机构才逐渐具有学校的特性。

西周时期，实施了天子视学制度与养老制度，这是我国早期教育行政的核心制度。

汉代，官学和私学都得到了空前的发展。

政府设置教育行政长官管理学校，建立起了初步的教育行政体系。

由掌管宗庙礼仪的最高官员--太常兼任全国教育事务的长官，地方教育由各级行政长官兼管。

隋朝建立了一套较完备的中央集权教育行政体系。

其中有两个方面对后世影响很大：一是设立了国子寺，这是当时国家最高教育行政权构和最高学术研究机构；其二是创立了科举制。

科举制重考试成绩，与以往的选士制度相比，更加客观。

唐朝承世袭了隋朝教育行政的两大制度，并予以进一步完善。

政府把国子监作为全国最高的教育行政领导机构。

由兼管地方教育行政事务的官员(长史)负责统一领导州、县官学。

宋朝继承了唐朝的体制，又有两大改进：一是给学校提供比较固定的经费。

二是对私学的支持。

元朝在承袭龚宋朝的教育行政体制外，还开设了蒙古国子学和回回国子学。

后者是为培养精通波斯文字的人才开设的。

明清时期，教育行政体制更趋集中：其一，国子监集教育行政管理机构和教学机构为一体，并从礼部中独立出来，直接受中央的控制和管理；其二，明清地方教育的管理权也收归朝廷。

（二）近代的教育行政
1840年鸦片战争前后，有三股主要的力量推动着教育及教育行政的变革。

1．洋务派。

洋务派是中国封建统治阶级内部一些务实开明的官僚。

他们主张“师夷之长技以制夷”，主张通过创办新型学校、派谴留学生出国学习。

为中国教育的近代化开辟了道路。

2．维新派。

一部分带有维新思想的官吏和爱国知识分子形成了资产阶级的维新派。

他们在教育上主张“废科举、兴学堂”。

为此，朝廷在北京设京师大学堂，负责管辖各省学堂。

1901年特设“管学大臣”，既管理京师大学堂，又是全国教育行政机关的长官。

1906年，设立学部，成为清政府的行政部门之一；设提学使司，作为省级教育行政机构；
设劝学所，作为地方教育行政机构。

1909年，朝廷将全国划分为12个视学区，每区派学官2人，按年份到各区视察。

这是我国教育督导制度的开端。

3．共和派。

南京临时政府1912年8月设立中华民国教育部，蔡元培任教育总长，作为全国教育文化行政最高长官，并且指挥监督各省市教育行政首长。

1913年起，省、区“民政长官行政公署”下设“教育司”，分三科或四科负责教育行政工作。

（三）现代教育行政
1．从五四到1949年，国共两党在各自统辖的范围内，形成了两种性质不同的教育行政体系。

①国民党政府的教育行政
南京国民政府在教育行政上试行了一年大学院制和大学区制，即，将大学院作为全国最高的学术领导机构和教育行政机构，以省为单位组织大学区，大学校长兼任大学区教育行政长官。

此制度试行不到两年即被废止，并重新设立教育部，管理全国的教育事业，各省设立教育厅管理地方学校，县设教育局。

②共产党根据地的教育行政。

1927年国共第一次合作破裂以后，中国共产党在江西陕北建立了解放区，推行以工农大众为核心的新民主主义教育，初步探索了社会主义教育行政的基本经验。

其学校系统包括干部教育和群众教育两部分。

红军转移到陕干宁边区以后，继承了江西苏区教育行政的优良传统，这一时期的教育仍然包括三个部分：干部教育、工农群众教育和儿童教育。

2．建国以后，我国的教育事业，可以分为三个时期：
从1949年至文革之前，经历了从向苏联学习到寻找自我的过程。

文革期间，教育受到了极大的冲击，教育行政系统瘫痪。

20世纪的最后22年，是中国历史上教育发展的黄金时期。

政府强调了教育在经济发展中的重要作用，及时采取了很多重要措施，推动了教育的正规化、现代化和国际化。

（四）我国当前教育行政的改革
1999年6月，在全国教育工作会议上做出了“关于深化教育改革全面推进素质教育
的决定”，阐明了我国教育行政改革的六个基本方向：
1、地方各级人民政府要继续把“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”作为全面推进素质教育的基础，定为教育工作的“重中之重”。

2、调整现有教育体育结构，扩大高中阶段教育和高等教育
的规模，拓宽人才成长的道路。

3、进一步简政放权，加大省级人民政府发展和管理地区教
育的权力以及统筹力度，促进教育与当地社会发展紧密结合。

4、加快改革招生考试和评价制度，改变"一次考试定终生"的状况。

5、调整和改革课程体系、结构、内容，建立新基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。

6、大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。

四、教育行政体制的含义
教育行政体制又称教育行政管理体制或教育管理体制，是国家管理教育事业的组织体系和相关制度的总称。

主要包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有关教育行政制度。

教育行政体制的含义主要包括以下五个方面的内容：
第一，教育行政体制的核心是国家教育行政权力结构。

它包括中央与地方政府之间的教育行政权力分配关系，各级政府教育行政部门与其他部门之间的教育行政权力配置，教育行政机关与各级各类学校之间管理权力的划分，以及教育行政机关内部的各种权力分配关系。

第二，各级各类教育行政机构是国家教育行政体制的组织形态。

国家教育行政权力结构隐含于各级各类教育行政机构之中。

第三，教育行政制度是维系教育行政机构正常运转、发挥职能的基本保证。

它对教育行政机构的行政活动和行政职能具有重要的规范作用。

第四，教育行政体制的形成是国家经济体制、政治体制、文化传统和教育体制等综合作用的结果。

第五，教育行政体制作为一种社会事业管理体制，不是一成不变的。

随着社会背景条件的变化或教育体制本身的发展，教育行政体制必须做出与之相适应的变革。

五、新中国教育行政体制改革的经验教训
第一，教育行政体制改革必须有利于调动各方面的积极性。

第二，教育行政体制改革应当有助于教育行政的科学化、民主化和现代化。

第三，教育行政体制改革必须从我国国情出发。

对国外教育行政体制改革经验的借鉴必须结合我国国情，而不能生搬硬套。

六、我国教育行政体制改革的目标
我国教育行政体制改革的目标应当是建设有中国特色的社会主义教育行政体制。

其具体内涵包括：
第一，在政治领导方面，坚持党对教育事业和教育行政的政治领导，建立健全有效的政治领导机制。

第二，在中央、地方、学校和社会的关系上，建立中央统一领导，地方分级管理，学校自主办学，社会参与管理的运行机制。

第三，在教育行政权力的配置上，坚持适当分散的原则，健全教育行政的咨询、决策、执行、监督组织体系。

第四，在教育行政职能上，逐步简政放权，使教育行政由重直接管理转变为重间接调控，由重微观管理转变为重宏观协调。

第五，在教育行政手段上，由主要采用教育行政指令、行政监督的方式，转变为主要通过教育立法、教育督导、教育评估、教育规划、教育拨款等手段行使教育行政职能。

第六，在教育行政的组织机构和人员配备上，根据精简和高效的原则，科学地设计教育行政机构的职能部门，合理设置行政职位。

以上六个方面的内容互相联系、互相作用、不可割裂，构成了建设有中国特色的社会主义教育行政体制的目标模式。

七、教育行政组织机构改革的原则
教育行政组织机构改革有三个基本原则：精简、统一和效能。

（一）精简。

精简的内容包括：(1)精简机构的数量和规模；(2)精简行政机构领导者的职数和工作人员的数量；(3)精简行政程序和办事环节。

要达到以上三方面的精简，必须：
1．根据明确的教育工作目标设置组织机构，此时要考虑两要求：第一，必要性，即要实现特定的工作目标，必须设置某一机构；第二，不可替代性，即某一机构设立后，其职能是其它机构所无法取代的。

2．要合理设置组织机构的层次和跨度。

组织机构的层次就是管理机构的级次，它从纵向上决定管理机构的构成，目的在于分解工作压力，提高工作效率。

遵循精简的原则，管理层次能设一个层次，就不设两个层次。

组织机构的跨度是指领导（或部门）所直接指挥的人员（或下属部门）的数量。

法国管理学家格丘纳斯（V.A.Graicunas）于1933年提出了计算上下级关系数量的公式：C=n(2n-1+n-1)，其中C为可能存在的关系数总和，n为下属人数。

当下属数量以算术级数增长时，上下级之间的关系数则将以几何级数增长。

可见管理跨度问题对管理工作的重要性。

管理跨度过大，领导工作难以深入；管理跨度过小，容易使下属的工作积极性受到限制。

管理机构的层次和跨度都减少了，行政程序和办事环节也会相应得到减少。

（二）统一。

统一是指建立上下贯通、运转协调的行政机构体系。

有三个要求：1．统一指挥，即每一个教育行政组织机构都有一个明确的上级，并服从这个上级的指挥，整个教育行政组织机构系统，都要服从最高教育行政组织机构的指挥。

统一指挥要求上下级之间的指挥联系不能中断，并做到令行禁止，否则，统一指挥无法实现。

其次，每一个下级只接受一个上级的领导，不接受多头领导，更不接受越级领导。

2．建立分工协作、功能完善的组织机构体系。

3．责与权相统一，即一个组织机构承担多大责任，就应拥有多大权力。

有权无责，就是特权，就会导致滥用权力；有责无权，组织机构就没有权威。

（三）效能。

效能既是教育行政组织机构改革的基本原则，也是教育行政组织机构
改革的终极目标。

教育行政组织机构的任何改革都要立足于当前，着眼于长远，不能以牺牲效率为代价，同时也不能仅仅因为财政上某些因素的需要，或为迎合某些舆论的要求，而盲目追求效率。

八、教育行政组织机构改革的主要内容
教育行政组织机构改革的主要内容包括改革政府职能、组织结构、运行机制和行政规制四个方面。

1．从改革政府职能的角度，主要是转变职能，政事分开。

科学划定政府教育行政组织机构的职能范围，把属于学校或政府以外的其它社会服务或中介机构的职能坚决下放或分离出去，把主要精力集中在宏观调控上。

2．从组织结构的角度，要强化宏观调控部门，特别是要强化有关教育执法和督导部门，减少有关专业教育管理部门。

避免职责交叉，实现职能、机构和人员的合理精简。

3．从运行机制的角度，主要是改变管理方式，转变工作作风，加强廉政建设，实现行政程序和办事环节的精简，提高工作效率。

4．从行政规制的角度，主要是按照依法治教、依法行政的要求，健全教育行政法制，实现教育行政组织机构及其职能、编制和工作程序的法制化。

九、教育行政组织机构改革的实施步骤
教育行政组织机构的改革，在操作上难度是很大的，因为改革必然要影响到相关机构与人员的责、权、利。

教育行政组织机构的改革一般分三个阶段进行：（一）准备阶段。

在准备阶段主要进行改革方案的制定和改革的前期动员。

改革方案的制定，具体内容包括明确改革的目标，确定机构的职责，根据机构的职责确定机构内部职能的划转，并在此基础上制定具体的定岗、定编、定员“三定”方案。

根据“三定”方案确定编制和人员的划转。

“三定”方案要合理确定处室的人员编制，科学设置职位，公布职位标准和任职资格条件。

根据“三定”方案确定竟聘上岗和双向选择的原则和程序，并适时做好改革的前期动员工作。

（二）执行阶段。

执行阶段必须严格按照改革的总体方案组织落实，做好人员的定岗和分流工作的落实。

（三）总结阶段。

机构改革任务完成以后，要及时做好总结，向本级人民政府和上级教育行政机构汇报，并积极迎接相关部门的检查验收。

一、学校教育制度的含义与类型
1、含义：学校教育制度也叫学校系统，简称学制，是反映各级各类学校教育内部的结构及其相互关系，规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及相互间的衔接、转换的制度。

2、学校教育制度归纳起来，学制有单轨型、双轨型和中间型三种类型：
①单轨型：指从小学、中学到大学，自下而上构成连接阶梯的统一的直线型学制，反映了民众间的教育机会均等。

②双轨型：指一个国家同时存在两种不同形式的学校系统，以完成不同的教育任务的学制，反映了社会下层人民与上层子弟享受不平等的教育权利。

一轨是为社会上层子弟设置的；主要为培养统治阶级的继承人服务。

另一轨是为劳动人民子弟设置的，以保证充足的具有一定文化的劳动后备力量。

③中间型：中间型是介于单轨型和双轨型之间的一种学制，即在基础教育阶段实行单轨制，高中教育实行双轨分流。

二、学校教育制度建立的依据
（一）国家政治制度的影响
学校教育制度是一个国家政治、经济、文化方面要求的反映。

18世纪以前，欧洲大陆君主专制国家由地主、贵族、僧侣统治，他们按照身份等级设置等级森严的学校教育制度。

其它在政治上属于“第三阶级”（包括新兴资产阶级）的子女没有资格进入等级学校。

19世纪初，随着资本主义大工业的发展，大批没有文化的童工涌入工厂。

为争夺殖民地，各国统治者开始重视童工和工人子弟的教育，并颁布义务教育法，并不断延长义务教育年限。

20世纪中叶，亚非拉地区的一大批殖民地获得了独立，国家独立以后的一件重要
工作就是建立自己的学校教育制度，普及初等义务教育，开展扫盲运动。

（二）社会经济和科技发展水平的影响
一方面，学校教育制度的建立和发展是以一定的经济和科技发展水平为基础的。

没有雄厚的经济基础，发展学校教育是不可能的。

科学技术的发展，不仅充实了教学内容，提供了有效的教学手段，也拓宽了教育就业的范围。

另一方面，社会经济和科技的发展要求学校教育制度能与之相适应。

要求有各级各类学校培养大批社会所需要的相应的人才。

在生产力水平低下，经济发展缓慢的情况下，学校教育制度结构简单，义务教育年限短。

随着科技的发展，市场对劳动力的需求在数量上与质量上都有明显提高。

（三）文化历史传统的影响
任何国家的学校教育制度，都是根治于本国的历史文化土壤之中的，即使引进国外学制，也会根据国情加以改造。

如，清政府于1902年颁布的壬寅学制，虽然基本照抄日本学制，但是也有所改造，一是该学制中没有女子教育的地位，保存了数千年来歧视女性的封建遗风；二是该学制将各学堂卒业者分别赐予附生、贡生、举人、进士等出身，带上了科举制度的印痕。

（四）青少年儿童身心发展规律的制约
制定学校教育制度要考虑到学生的身心发展的阶段性和连续性。

教育的内容体系，学科的知识容量，受教育的年限等，都必须遵循人的身心发展规律。

三、我国近代学制的诞生
1902年，清朝政府颁布了《钦定学堂章程》，亦称“壬寅学制”，是中国教育史上第一个系统完备的现代学制。

但壬寅学制未实施，次年又颁布了一个新学制-《奏定学堂章程》，也叫“癸卯学制”。

“癸卯学制”以日本学制为蓝本，是中国历史上第一个经正式颁布后在全国范围内正式推行的学制。

该学制分为三段七级。

该学制的一个突出特点是修业年限特别长，从进蒙养院到读完通儒院，需要整整30年。

辛亥革命后，"癸卯学制"被废止。

1912年，南京临时政府制定了“壬子学制”。

该学制依然以日本学制为蓝本，主体结构分为三类三段七级。

三类指普通教育、实业教育和师范教育三种类型。

其特点是：缩短了初中等教育年限；确立了女子受教育的权利；相对提高了职业教育和师范教育的地位。

1922年，北京政府颁布“壬戌学制”。

该学制以美国学制为蓝本，依旧按三类三段七级设学。

其特点是：(1) 初等教育年限缩短一年，中等教育则延长两年；(2)中学分为初级和高级两个阶段，更符合学生身心发展特点；(3)小学修业6年，初中3年，高中3年，故称“六三三制”。

“壬戌学制”后来几经修改，但基本框架未动，一直沿用到新中国成立。

我国近代学制有三个明显的特点：第一，注重向发达国家学习，不是临摹日本，就是抄袭美国。

第二，学校直系和旁系比较完备，各等各级之间相互衔接，构成升迁系列。

第三，修业年限逐渐缩短，分段分级更符合普及教育的需要，也更符合学生身心发展规律，为教育的平民化打下了基础。

四、新中国学制的确立
1951年10月1日发布了《关于改革学制的决定》，指出原有学制的缺点：(1)成人教育在学校系统没有应有的地位；(2)初等学校修业六年，广大的劳动人民子女难于受到完全的初等教育；(3)技术学校没有一定的制度，不能适应培养国家建设人才的要求。

于是在保留原学制中的有用部分的基础上，结合我国当时的实际情况，确立了新的学制。

1951年学制系统分为幼儿教育、初等教育、中等教育和高等教育，此外还有各级政治学校、补习学校、函授学校、盲聋哑特殊学校和各种训练班。

1951年学制的主要特点是：第一，保证工农大众有享受各级教育的机会；第二，确立了各类专业学校技术学校和业余学校在整个学制体系中的地位；第三，设置各种学校、训练班和补习班，为人们提供继续教育的机会。

第四，没有提出义务教育，但是取消初等学校高低分级，以保证劳动人民子女能接受完全的初等教育。

第五，统一性与灵活性结合，鼓励各地因地制宜办学。

1951年学制确立以后，经历了两次大的变革，但是这两次变革留下的是深刻的教训。

一次是1958年，要求改革学制，并提出了三个结合、六个并举的改革原则：即统一性与多样性结合、普及与提高结合、全面规划与与地方分权结合；国家办学与厂矿、企业、农业合作社办学并举，普通教育与职业教育并举，成人教育与儿童教育并举，全日制学校与半工半读也与学校并举，学校教育与自学并举，免费教育与收费教育并举。

根据中央精神，各地对学制进行了改革，包括提早入学年龄，缩短修业年限，多种形式办学等等。

由于左的思想影响，改革普遍存在急躁冒进和违背客观规律的盲目行为。

另一次是文化大革命，我国学制出现灾难性的破坏。

一是任意缩短学制，二是大砍各种中等专业学校、职业技术学校和技工学校，盲目发展普通中学，造成中等教育结构完全失调；三是高等教育结构混乱，专业设置不成体系，培养的专业人才比例极不正常。

1978年以后，学制才逐步得以重建。

五、我国现行的学校教育制度
（一）学校教育制度现状
现行的学校教育制度基本为四等七级，直系旁系齐全，相互沟通衔接，已形成多种形式办学的格局。

四等是指学前教育、初等教育、中等教育和高等教育，七级是指幼儿园、小学、初中、高中、高等专科教育、本科教育和研究生教育。

支系旁系齐全、相互沟通衔接是指我国普通教育、职业技术教育、成人教育系统完善，不仅构成纵向升迁系列，而且三种教育亦可横向沟通。

近十年来，形成了公办、民办、公立民办多种形式并存的格局。

1986年，我国政府首次提出实行九年制义务教育，为提高国民的素质提供了法律保障。

（二）我国当前学制的改革
我国当前的学制改革主要有如下内容：
1．加强基础教育，落实义务教育
2．调整中等教育结构，发展职业技术教育
职业技术教育是现代教育的重要组成部分。

但目前中等职业技术学校市场萎缩，需要：
(1)加强经济体制改革，盘活企业，盘活市场，增加就业机会；。