(行政管理)教育行政

一、教育行政的含义

1、含义：教育行政是政府的职能，是国家行政的重要组成部分，由国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行的组织、领导和管理。在中央集权国家，由中央政府对该国教育事业进行统筹、组织和管理。在地方分权制国家，地方政府可以根据具体情况制定相应的教育法规，中央政府只起协调和统筹的作用。

2、目的：教育行政的目的在于保障全体公民的教育权利，促进社会教育事业的发展。具体说来主要是两个目标：一是增强民族凝聚力；二是推动社会经济发展。

3、功能

教育行政具有以下三方面功能：

①领导功能。教育行政人员要代表政府对教育事业实施领导，紧紧围绕国家意志和社会需.要来制订教育目标和规划，使教育子系统与整个教育系统的目标相一致，使教育系统的目标与社会发展的总目标相一致。

②服务功能。行政工作就是服务。教育行政就是为教育事业为教育工作服务，为教师的教与学生的学服务，为学校工作服务。

③监督功能。教育行政工作者还要及时进行检查指导，联系教育目标，对教师、学生和学校进行考核和监督。

二、教育行政的内容

教育行政主要有三个层面：第一个是制度层面，包括教育行政的体制、机构、以及学校教育的制度；第二个是内容层面，它涉及课程行政、人事行政、财务行政和设施管理；第三是方法层面，教育行政工作者要通过立法与执法、规划、督导、评估等手段，来推动教育事业朝着预定的目标发展与前进。

三、我国教育行政的产生和发展

（一）我国古代的教育行政

在中国古代的氏族社会中，教育机构极为简单，以官师合一为特征。进入奴隶社会后，教育机构才逐渐具有学校的特性。

西周时期，实施了天子视学制度与养老制度，这是我国早期教育行政的核心制度。

汉代，官学和私学都得到了空前的发展。政府设置教育行政长官管理学校，建立起了初步的教育行政体系。由掌管宗庙礼仪的最高官员--太常兼任全国教育事务的长官，地方教育由各级行政长官兼管。

隋朝建立了一套较完备的中央集权教育行政体系。其中有两个方面对后世影响很大：一是设立了国子寺，这是当时国家最高教育行政权构和最高学术研究机构；其二是创立了科举制。科举制重考试成绩，与以往的选士制度相比，更加客观。

唐朝承世袭了隋朝教育行政的两大制度，并予以进一步完善。政府把国子监作为全国最高的教育行政领导机构。由兼管地方教育行政事务的官员(长史)负责统一领导州、县官学。

宋朝继承了唐朝的体制，又有两大改进：一是给学校提供比较固定的经费。二是对私学的支持。

元朝在承袭龚宋朝的教育行政体制外，还开设了蒙古国子学和回回国子学。后者是为培养精通波斯文字的人才开设的。

明清时期，教育行政体制更趋集中：其一，国子监集教育行政管理机构和教学机构为一体，并从礼部中独立出来，直接受中央的控制和管理；其二，明清地方教育的管理权也收归朝廷。

（二）近代的教育行政

1840年鸦片战争前后，有三股主要的力量推动着教育及教育行政的变革。

1．洋务派。洋务派是中国封建统治阶级内部一些务实开明的官僚。他们主张“师夷之长技以制夷”，主张通过创办新型学校、派谴留学生出国学习。为中国教育的近代化开辟了道路。

2．维新派。一部分带有维新思想的官吏和爱国知识分子形成了资产阶级的维新派。他们在教育上主张“废科举、兴学堂”。为此，朝廷在北京设京师大学堂，负责管辖各省学堂。1901年特设“管学大臣”，既管理京师大学堂，又是全国教育行政机关的长官。1906年，设立学部，成为清政府的行政部门之一；设提学使司，作为省级教育行政机构；

设劝学所，作为地方教育行政机构。1909年，朝廷将全国划分为12个视学区，每区派学官2人，按年份到各区视察。这是我国教育督导制度的开端。

3．共和派。南京临时政府1912年8月设立中华民国教育部，蔡元培任教育总长，作为全国教育文化行政最高长官，并且指挥监督各省市教育行政首长。1913年起，省、区“民政长官行政公署”下设“教育司”，分三科或四科负责教育行政工作。

（三）现代教育行政

1．从五四到1949年，国共两党在各自统辖的范围内，形成了两种性质不同的教育行政体系。

①国民党政府的教育行政

南京国民政府在教育行政上试行了一年大学院制和大学区制，即，将大学院作为全国最高的学术领导机构和教育行政机构，以省为单位组织大学区，大学校长兼任大学区教育行政长官。此制度试行不到两年即被废止，并重新设立教育部，管理全国的教育事业，各省设立教育厅管理地方学校，县设教育局。

②共产党根据地的教育行政。

1927年国共第一次合作破裂以后，中国共产党在江西陕北建立了解放区，推行以工农大众为核心的新民主主义教育，初步探索了社会主义教育行政的基本经验。其学校系统包括干部教育和群众教育两部分。

红军转移到陕干宁边区以后，继承了江西苏区教育行政的优良传统，这一时期的教育仍然包括三个部分：干部教育、工农群众教育和儿童教育。

2．建国以后，我国的教育事业，可以分为三个时期：

从1949年至文革之前，经历了从向苏联学习到寻找自我的过程。

文革期间，教育受到了极大的冲击，教育行政系统瘫痪。

20世纪的最后22年，是中国历史上教育发展的黄金时期。政府强调了教育在经济发展中的重要作用，及时采取了很多重要措施，推动了教育的正规化、现代化和国际化。

（四）我国当前教育行政的改革

1999年6月，在全国教育工作会议上做出了“关于深化教育改革全面推进素质教育

的决定”，阐明了我国教育行政改革的六个基本方向：

1、地方各级人民政府要继续把“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”作为全面推进素质教育的基础，定为教育工作的“重中之重”。

2、调整现有教育体育结构，扩大高中阶段教育和高等教育

的规模，拓宽人才成长的道路。

3、进一步简政放权，加大省级人民政府发展和管理地区教

育的权力以及统筹力度，促进教育与当地社会发展紧密结合。

4、加快改革招生考试和评价制度，改变"一次考试定终生"的状况。

5、调整和改革课程体系、结构、内容，建立新基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。

6、大力提高教育技术手段的现代化水平和教育信息化程度。

四、教育行政体制的含义

教育行政体制又称教育行政管理体制或教育管理体制，是国家管理教育事业的组织体系和相关制度的总称。主要包括国家管理教育事业的各级教育行政机构的组织形式，国家教育行政权力结构及有关教育行政制度。

教育行政体制的含义主要包括以下五个方面的内容：

第一，教育行政体制的核心是国家教育行政权力结构。它包括中央与地方政府之间的教育行政权力分配关系，各级政府教育行政部门与其他部门之间的教育行政权力配置，教育行政机关与各级各类学校之间管理权力的划分，以及教育行政机关内部的各种权力分配关系。

第二，各级各类教育行政机构是国家教育行政体制的组织形态。国家教育行政权力结构隐含于各级各类教育行政机构之中。

第三，教育行政制度是维系教育行政机构正常运转、发挥职能的基本保证。它对教育行政机构的行政活动和行政职能具有重要的规范作用。

第四，教育行政体制的形成是国家经济体制、政治体制、文化传统和教育体制等综合作用的结果。