“11·22”黄岛特大爆炸事故安全经验分享

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四、企业管理方面
（三）管道疏于管理，管道保护不力 黄岛属沿海气候，排水暗渠随着朝夕变化海水倒灌，输油管道处于干湿交替 的海水及盐雾腐蚀环境，造成输油管道与排水暗渠交叉处涵洞墙内部底部防腐层 破损，导致腐蚀加剧。 （四）现场风险识别不到位，应急处置不当 对原油泄漏到排水暗渠可能引发的危害后果缺乏研判，对与管道交汇处的市 政排水暗渠情况不清楚，没有识别到油进入密闭空间形成爆炸油气混合物的危险 ，整个过程也没有对排水暗渠的可燃爆炸气体浓度进行详细监测，仍然采用一般 性的技术手段进行抢险，产生火花后导致爆炸。
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“11·22”黄岛特大爆炸事故
安全经验分享
大港油田公司第五采油厂 2015年3月31日
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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导语
2013年11月22日10时25分，
位于山东省黄岛经济技术开发区的中 石化东黄输油管道发生泄漏爆炸特别 重大事故，造成62人死亡、136人受 伤，直接经济损失75172万元。
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时跟进，一次未必能解决问题，要想些简易办法留有痕迹。
青岛“11.22”特别重大事故，给我们管道管理敲响了警钟，隐患无 时不在，安全生产一刻不能放松。
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危险离我们有多远？
百分之零点几的事故概率对个体来说 就是百分百的灾难 忽视危险才是 最大的危险
愚者用鲜血换取教训 智者用教训避免事故
承包商施工损伤管道的风险 较大，项目主管部门和属地单位 要及时发现严格监管。
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五、事故经验教训
（四）隐患治理要彻底
对于高后果区域内管道隐患治理，要下决心消除。 （五）管道走向、本体腐蚀情况及周边环境情况要清楚。
（六）发生事故后应急预案启动要迅速，风险识别要先行。
（七）与地方政府书面文件往来要及时，留有痕迹。 尤其目前滨海新区地方政府部门职能和人员变动很快，请示文件要及
为什么会发生泄 漏?
是企业的问题 还是政府的问 题?
为什么泄漏以 后没有采取安 全防范措施?
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五、事故经验教训
（一）管道局部腐蚀要重视 管道要具有整体防护措施， 局部腐蚀穿孔控制、管理不能留 有死角。 （二）管道占压管理要加强
管道占压段，一旦发生油气 泄漏，易产生严重后果。
（三）施工工程管理要到位
（二）、爆炸排水暗渠基本情况
1995年，为解决黄岛区老城区排水问题，黄岛区规 划局委托设计修建排水暗渠，暗渠与东黄复线交叉， 交叉方式未经正规设计，仅有潍坊处管道科绘制的草 图，管道横穿通过。
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二、事故经过
11月22日 事故发生当天
2：12
输油管道疑似漏油，出站压力由 4.56MPa降至4.52MPa
（五）应急响应 信息上报不准确，应急没有引起足够重视。先期到达现场人员，缺乏对漏油 情况的研判，上报信息缺乏严重程度的描述，导致上级判断失误。3时40分巡护人 员发现漏油现场，并进行了汇报，潍坊处副处长、管道科长、保卫科长8时15分才 抵达现场，期间只有青岛站站长及部分员工在抢险；5时08分上报储运分公司调度 长，后期又有几次沟通，储运分公司直到爆炸后才启动预案，并向中石化总部汇 报，预案启动响应级别不够。
事故调查处理意见

2014年1月9日，国务院对山东省青岛市2013年“11·22”中石化东黄输油管道泄 漏爆炸特别重大事故调查处理报告作出批复，同意国务院事故调查组的调查处理 结果，认定是一起特别重大责任事故；同意对事故有关责任单位和责任人的处理 建议，对48名责任人分别给予纪律处分，对涉嫌犯罪的15名责任人移送司法机关 依法追究法律责任。 对中石化管道分公司运销处处长裘冬平、安全环保监察处处长廖达伟、潍坊输油 处处长兼副书记靳春义，青岛市黄岛区委办、经济技术开发区工委管委办公室副 主任兼应急办主任汪啸，青岛经济技术开发区安监局副局长李宝三、石化区分局 局长任献文等15人移交司法机关处理。 依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规的 规定，责成山东省安全监管局对中石化管道分公司处以规定上限的罚款，对中石 化管道分公司党委书记田以民、总经理钱建华各处以2012年度收入80%的罚款。
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三、事故原因分析
（四）道路建设没有采取保护措施 管道泄漏点位于斋堂岛街和秦皇岛路的交叉口，道路建设初期和后期 维修过程中都没有对管道采取任何保护措施，重车碾压造成管道疲劳，是 管道破裂另一原因。 （五）泄漏原油进入暗渠形成爆炸气体 管道破裂以后，大量原油进入暗渠，在长达4000米的暗渠内形成高浓 度油气、空气混合气体，遇火花，产生爆炸。
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三、事故原因分析
（一）城市化建设不合理 东黄复线投产于1986年，距事发已接近27年，管道建设初期，黄岛还 只是一个小渔村，随着黄岛区经济的快速发展，原本管线所处的郊区变为 城区，建筑物增多，人口增多，管道被城区包围，存在安全隐患。
（二）管道与暗渠交叉 根据《室外排水设计规范》附录“排水管道和其他地下管线的最小净 距”规定:与油管道的水平净距离为1.5米，垂直净距离为0.25米；而东黄 复线直接穿过黄岛区排水暗渠，没有防护措施，不符合规范要求。 （三）管道腐蚀导致泄漏 管壁减薄是本次管道破裂的主要原因。海水倒灌使环境腐蚀加剧，由 于各种原因，东黄复线没有进行内检测，管体腐蚀情况不清楚，也无法针 对性展开维修。经现场勘查和测试，泄漏点位于管道正下方，开口长度 0.6m，最小壁厚1.74mm，壁厚减薄率为75.5%。
3：40
确认管道泄漏点位于秦皇岛路与斋堂岛街 交叉口处，距黄岛油库1.5公里，潍坊处 启动应急预案
10：25
抢险现场发生爆炸
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这张照片，记录了中石化输油管线燃爆事故发生前漏油点的现场情 景。摄于2013年11月22日7时32分。 此次事故共造成62人死亡、136人受伤； 2公里暗渠炸毁，波及范 围超过4公里；暗渠附近车辆、建筑均受到不同程度的损毁。
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四、企业管理方面
企业在隐患排查，隐患整改，日常管理、应急处置和应急响应五个方 面存在的不足：
（一）隐患排查，未能发现泄漏处管线腐蚀点 2009年至2013年，潍坊处先后委托三家检测公司对东黄复线进行了腐 蚀检测。评价未给出本次事故位置管道腐蚀情况和需立即修复的腐蚀缺陷 ，导致隐患整改不及时。2011至2013年，管道储运分公司共安排东黄复线 外管道防腐层大修125km，截至2013年10月底完成防腐层大修109.36km，未 包含泄漏点管段，隐患未能及时消除。 （二）隐患整改进展缓慢，改线工程未能实施 2010年，中石化管道储运分公司组织开展东黄复线隐患整治前期工作 ，2010年10月8日，潍坊处向黄岛开发区规划局请示对东黄老线、东黄复线 黄岛段改线，未获批复。期间，企业对该段隐患整治没有采取其他有效措 施，也没有继续跟进申请路由工作。
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反思？
是技术上的问题 还是管理的问题? 是规划的问题还 是设计的问题?
为什么泄漏的原 油会进入市政排 水涵道? 直接原因是管理 上的原因又是什 么?
直接原因是什么? 泄漏的原因是什 么?
爆炸的直接原 因是什么? 为什么引起爆 炸? 为什么不通知 群众?
为什么不疏散 群众?
为什么不封路? 为什么不警戒？
（六）可燃气体检测不到位 整个抢险过程中，没有持续性对抢险作业现场和排水暗渠的可燃气体 浓度进行检测并采取相应的防护措施。最终导致油气达到爆炸极限后，遇 明火爆炸。 （七）机械作业引发爆炸 现场处置人员在对排水暗渠内部油气情况不明的条件下，使用液压破 碎锤在暗渠水泥盖板上打孔，产生撞击火花，直接引发油气爆炸。


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事故现场
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一、事故管线基本情况介绍
（一）、东黄复线基本情况
东黄复线起于山东省东营市，止于青岛市经济技术开 发区黄岛油库，干线管径711毫米，全长248公里， 原设计输油能力2000万吨。1986年7月投入运行，东 黄复线黄岛段建成初期，管道周边人员稀少，随着城 镇化进程加快，周边居民区、学校、店铺等人员聚集 场所相继建成，管线被挤到了秦皇岛路绿化带下。