从国际法视角看国际非政府组织在华法律地位
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
理 民间组 织 的职 能 和授 权 ，同时 担
补 外 方资 金 的不 足。 这种 情况 一般 是 由国际Ｎ ＧＯ支 付 项 目所 需 的 大
心 因 管理 不 善 反 而 招 致 责 任 ， 非
部 分 资金 ，其 余部 分 由 当地 政府 、
社 区投入 或 由受 益群体 以投 工投 劳 的形式 予 以解 决。 ３ ．活 动领 域 及 内 容 。 国 际 非
国 ，活 跃 在 扶贫 、环 保 、妇 女 以 及 弱势 群体 领 域 。 还 有一 些 Ｉ 比 较 大胆 的估 计 ，甚 至 认 为早 在 ２ ０ 年 时境 外 在 华 社 团 的数 ０ ５
使 非政 府组 织 的现 实利益 和未 来发 展得 不到 充分 的保 障。 （ ） 二 双重 管理 体 制使登 记注 册面 临诸 多 问题 根据 《 基金 会 管理 条例 》、 《 会 团体 登 记 管理 条例 》和 社 《 民办 非企 业单 位 登 记 管理 暂行 条 例 》，基 金 会 、社 会 团体 、
＝ 、国际非政府组织在华 的发展
（ ） 一 国际 非政府 组织 进入 中国
最 新统 计 ， 目前 在联 合 国体 制 内具 有咨 商 地位 的非 政府 组 织 有
３ ９ 个 。非 政 府 问国 际组 织 不仅 仅 在数 量 上 急剧 增加 ，而且 １５ 在 国 际社 会 的舞 台上 日趋 活跃 。它们 在 国际债 务 问 题 、 国际 金
务 、设 立和 管理 、法 律 责任 等作 统 一 明确 的规 定 ，而 只 是就 某
类 非政 府组 织 单独 进 行 规范 ，当 这些 法规 之间 对 同一 事 项 的规 定发 生 冲突 或 者 因均 未 作规 定 而 出现 真 空 时 ，管理 机 关 可 能 因
要 意义 。 １ ８ 年 ， 中国 国际经 济 技术 交流 中心 与欧 洲援 华 集 团 ９６
民办 非 企业 单位 要 获 得 法律 承认 的非 政府 组 织地 位 并 合法 开 展 活 动 ， 必 须 到 民 政 部 门 进 行 登 记 （ 法 免于 登 记 的组 织 除外 ） 而 依 。
目就 已达 ６ ０ 个左 右 －。其 中 ， 目前 在 华 的外 国Ｎ Ｏ总数 中的 ５０ ， Ｊ Ｇ ３ ％ 的总部 设在 美 国。 ８
的公 民组 织 ” 。这 一定 义 指 出 了非 政府 组 织— — 也就 是 本 文主
的许 可 和 法律 地 位 ，在 该 国领 域 内 活动 的 合法 性 得 到 了保 障 。 但 是 ，一 些 非政 府 组织 尤 其是 国际 非政 府 组织 要 在 国际 范 围 内
参 与政 府 间 或非 政府 间重 要事 务 的 处理 ，则面 临 该 组织 的 合法 性 能 否被 他 国所 承认 的 问题 。 同样 的 ，在 华 国际 非政 府 组 织也
非政 府组 织 管理 法 规体 系 中关于 境 外社 团和 民办 非企 业在 华 设 立 办 事机 构 的相 关 规定 是 空 缺 的。 关于 国际 非政 府 组 织统 一 立 法 的缺 位 ，一 方面 不利 于 政 府对 非政府 组 织 的管 理 ，另一 方面
１ 数 量 。据 不 完全 统 计 ，至 少有 ６ ０ 家 国际 Ｎ 进 入 中 ． ００ ＧＯ
性 平 等 、社 区 自治等 事 关社 会 公 平正 义 的宏 大话 题 ，也包 括 疾
理 局 以 企业 的 身份 注 册 ，甚 至根 本 不作 任 何 登记 ，纯 粹 以所 谓 “ 草根 ”组 织 的身份 存在 。 同时 ，对 于境 外 基金 会来 说 ，２ ０ 年 《 金 会 管理 条例 》 ０４ 基
２ 项 目资 助情 况 。 国 际 Ｎ Ｏ ． Ｇ 在 国内开 展项 目合作 ，既有 与合作 方共 同 出资 ，也 有单 独 出资 的 ，并 且 单 独 出资 的还 占大 多数 。也 有 要
求 受援 方出 配套 资金 的 ，主要 是弥
申请 登记 的前 提条 件 是该 组织 必须
经过 业务 主 管部 门的 同意 、获 得 同 意 函。 由于 国 务院 部 委并 不具 备 管
利国际公约 》、 《 奥胡斯公约 》和 《 消除一切形式种族歧视国际 公约 》、 《 联合 国人权 保卫者 宣言 》等 的表述 ，可 以看出有 一些
公约 以 明示 或暗 示的语 言提 到 了国际非政 府组织 的权 利和 义务。
言 论 、结 社 的 自由为 各类 民间组 织 的 产生 提供 了条 件…。 １ 世 ９ 纪 中 叶后 ，欧 美一 些 国家 出现 了有 国 际影 响 、不谋 求商 业 利益 的社 会群 体 ，如 从 事人 道 主 义活 动 的红 十 字会 、维 护女 权 的妇 女 团体 等 。最 初 的Ｎ Ｏ大多 同人 道 主义 和 宗教 事务 有 关 ，后来 Ｇ
权 、人 道甚 至在核 军控 领域 都 变得越 来越 活跃 。 （ ） 二 非政 府组 织在 国际 法 中的法 律地位 在 国际法领 域 内 ，对于 国际 非政府组 织的 国际法律地 位虽 然
社团管理研究 Ｉ ５ ３
探 索 与 争 鸣
络 ，并 乐于 从 事对 发展 中国 家 的援 助工 作 。 在２ 世纪８ 年 代 国际 非政府 组织 在 华的 发展 中 ，１ ８ 年 ， ０ Ｏ ９５ 中 国 国际 经济 技 术 交流 中 心 国际 民间组 织联 络 处 的成 立 具 有重
面 临这 一问题 。
要 论 述 的国 际 非政 府组 织 的几 个 重 要特 征 ，即 非政 府性 、 独 立 性 、 非营 利 性和 志愿 性 。联 合 国 宪章 第７ 条 正 式规 定 了非 政府 １ 组 织在 联 合 国经 社理 事会 以及 联 合 国体 系 的其 他 机 构 中获 得咨 商 地位 的资 格 。根据 联 合 国经 社 理 事会 非 政府 组 织 管理 部 门 的
国从 事 国 际 民间 组织 合 作 的协 调 机构 。 这标 志 着 国际 非 政府 组
织 到 中国 活动 已经初 步 实 现 了机 制化 ，为 此后 国 际 非政府 组 织 与 中 国更 为 密切 的合作 交 流 奠 定 了基 础 ＿。 国 际 非政 府组 织 进 ４ Ｊ
入 中国 的高峰 期还 是在 １ ９ 年 以后 ，１ ９ 年 至 １９ 年 ，在短 短 ９５ ９５ ９９
探 索 与 争 鸣
【 编 号 】６ ４ １ ２ （０ ）６ ０ ３ — ３ 文章 １ ７ — ３２ １ ０ — ０ ５ ０ ３ ２
从国际法视角看国际非政府组织 在华法律地位
毕 莹
（ 民政 部 国 际合 作 司 ，北 京 １０ ２ ） ０７ １
［ 摘
要】国际非政府组织 自产 生至今 已存在 了一 百五 十多年 ，．． ４ 年初 次为联合 国宪章 所表述 ，到上世 纪８年代 ，１ ５ ９ ． ９ ｔ ， ０
之间存 在 明显 冲突 ，可在 需要 实际 解决 时又 于法 无据 。 同 时 ，当非 政府 组 织 的利 益 由于 法 规 的不 完 善或 者 主管 机
关对 法规 的不 当适 用 而遭 受侵 害 时 ， 非政 府 组织 也 无法 为主 张
份 合 作协 议正 式 生效 。 １ ８ 年 ，国务 院批准 交流 中 心成 为 中 ７ ９
进入 中国，国际非政府组 织历 经了各 个发展 阶段 。而国际非政府 组织在 中国的发展 ，除 了囿于有其本身在 国际法领 域 的地位认知 问题 以外，很 大程度上也 受限于中国对 国际非政府组 织管理 有关立法的缺失 通过立法允许 国际非政府组
织在 华开展 活动，既是 国家的主权行 为，也是 中国作 为大国的义务。应该 本着开放 的态度 ，继续开展 相关法规 的修 订
政府 组织 往 往很 难 确 定其 业务 主管
部 门 ，即使 找 到 了也 难 以获 得该 部
门 的 同意 函。 且 民政 部 门如 果认 为 “ 同一行 政 区域 内 已有 业 务范 围 在
政 府 组 织 于 ２ 世 纪 ９ 年 代后 大量 ０ ０
涌入 我 国 ，在 多 个领 域 开展 工 作 ，多 方位 与我 们 的社 会 中介 组
、
或者 国家参 与的 的形式 获得 了有 限的、派 生的 国际法 主体 资格。
通过 《 民权利和 政治权 利 国际公 约 》、 《 公 经济 、社 会和 文化权
（ ） 一 国际 非政府 组织 发展 过程
非政府 组 织最 早产 生 于 １ 世 纪初 。 法 国大 革命推 动 了资产 ９
阶 级 民主 制度 在 西 方 国家 的确 立 ，资产 阶 级所 倡 导 的公 民具有
的权利 及承担 一定 的国际 法上 的义 务。 目前 ，各 国 非政 府组 织 都在 其 主权 国家 内获 得 了相 关 法律
联 合 国经 社理 事 会 第 １ ９ ／ １ 议 把 非 政 府 组 织 定 义 为 ６３ 决 ９ “ 在地 方、 国 家或 国 际层 面上 组 织 起来 的非 营利 性 的 、 自愿性
５ 时 间内就 有４ 个 国际 非政府 组织 首次 到 中国开展 项 目活动 。 年 ６ 进 入２ 世纪 后 ，随着 中 国加入Ｗ Ｏ，国际 非政 府组 织进 驻 中国 １ Ｔ 的速度 再 次加 快 。 Ｊ （ ）国际非 政府 组织 在华 现状 二
自身 的合 法 利 益找 到 统 一权 威 的法 律依 据 。 同 时 ，我 国 目前 的
（ 国农业 行 动 、英 国乐 施会 、 荷兰 国际开 发 援 助 ） 署 的第 德 签
一
无 法找 到上 一 级 别 的法 律依 据 而 无法 处理 。 比如 ， 《 民办 非企
业 单 位 管理 条 例 》规 定 民办 学校 属于 民办 非企 业 单位 ，因 而不
得 从 事 营利 性 经 营活 动 ；而 根据 《 民办教 育 促 进 法实 施 条例 》 有 关条 款 ， 出资者 则 允 许取 得 “ 理 回报 ”甚 至 分红 ，这两 者 合
融 问题 、 国际 贸 易、 儿童 劳 工 、跨 国 公司 责任 、气候 变化 、 人
从 新 中国 成 立 至 １ ７ 年 代 末期 间 ，受 当时 特 定 的 国 际 国 ９０ 内形 势影 响 ，几 乎 没 有任 何 国 际非 政 府组 织在 中国 活动 。 改 革 开 放 后 ，国 际 非政 府 组织 由于 能够 提供 中 国经济 建 设和 发 展 所 急 需 的资 金 和技 术 援 助等 要 素 ，得 以 进入 中国活 动 。那 些 设 在 发 达 国 家 的国 际 非政 府组 织 （ｌ： 方 非政 府 组织 ） ｔｌ ｌｌ ｌ： ； 往往 掌 握 大 量 资 金 ，拥 有庞 大的 较高 素质 的人 力 资源 与 遍布 全 球体 ，没有 必 ＇￣ ｔｆ ＢＪ ． 要 成 立 的 ” ，可 以不 批准 登 记 申请 。 前述 体 制 运行 的 后果 是 ， 绝 大 部 分 的非政 府 组 织都 没 能在 民政 部 门登 记 ，而 是 在工 商 管
织 或 政 府部 门合 作。 从 领域 上 讲 ，既涵 盖 了 民族 平等 、 男女 两
不 断扩 大到 一些专 业技 术领 域 ，如扶 贫 、环保 等 。 】
而在过 去 的几十年 间 ，国际 非政府 组织在 联合 国体制 内的 法律地 位 已经在一 定程度 上 实现 了从 “ 商”到 “ 与” 的转变 。种种 咨 参
迹象 表 明，非政 府间 国际组织 已经 在国 际社会 享有一 定国 际法上
工作 ， 为 国 际非 政 府 组 织 在 华 开 展 活 动提 供 良好 的 法 律 环 境 。
【 键 词】国际法；国际非政府组 织；法律地位 关
国 际非政府 组 织的发 晨概 况及 其在 国际 法上 的法律地位
一
并未统 一 ，但一 些超大 型的 非政府 间国际 组织 已经通 过公约 授权
补 外 方资 金 的不 足。 这种 情况 一般 是 由国际Ｎ ＧＯ支 付 项 目所 需 的 大
心 因 管理 不 善 反 而 招 致 责 任 ， 非
部 分 资金 ，其 余部 分 由 当地 政府 、
社 区投入 或 由受 益群体 以投 工投 劳 的形式 予 以解 决。 ３ ．活 动领 域 及 内 容 。 国 际 非
国 ，活 跃 在 扶贫 、环 保 、妇 女 以 及 弱势 群体 领 域 。 还 有一 些 Ｉ 比 较 大胆 的估 计 ，甚 至 认 为早 在 ２ ０ 年 时境 外 在 华 社 团 的数 ０ ５
使 非政 府组 织 的现 实利益 和未 来发 展得 不到 充分 的保 障。 （ ） 二 双重 管理 体 制使登 记注 册面 临诸 多 问题 根据 《 基金 会 管理 条例 》、 《 会 团体 登 记 管理 条例 》和 社 《 民办 非企 业单 位 登 记 管理 暂行 条 例 》，基 金 会 、社 会 团体 、
＝ 、国际非政府组织在华 的发展
（ ） 一 国际 非政府 组织 进入 中国
最 新统 计 ， 目前 在联 合 国体 制 内具 有咨 商 地位 的非 政府 组 织 有
３ ９ 个 。非 政 府 问国 际组 织 不仅 仅 在数 量 上 急剧 增加 ，而且 １５ 在 国 际社 会 的舞 台上 日趋 活跃 。它们 在 国际债 务 问 题 、 国际 金
务 、设 立和 管理 、法 律 责任 等作 统 一 明确 的规 定 ，而 只 是就 某
类 非政 府组 织 单独 进 行 规范 ，当 这些 法规 之间 对 同一 事 项 的规 定发 生 冲突 或 者 因均 未 作规 定 而 出现 真 空 时 ，管理 机 关 可 能 因
要 意义 。 １ ８ 年 ， 中国 国际经 济 技术 交流 中心 与欧 洲援 华 集 团 ９６
民办 非 企业 单位 要 获 得 法律 承认 的非 政府 组 织地 位 并 合法 开 展 活 动 ， 必 须 到 民 政 部 门 进 行 登 记 （ 法 免于 登 记 的组 织 除外 ） 而 依 。
目就 已达 ６ ０ 个左 右 －。其 中 ， 目前 在 华 的外 国Ｎ Ｏ总数 中的 ５０ ， Ｊ Ｇ ３ ％ 的总部 设在 美 国。 ８
的公 民组 织 ” 。这 一定 义 指 出 了非 政府 组 织— — 也就 是 本 文主
的许 可 和 法律 地 位 ，在 该 国领 域 内 活动 的 合法 性 得 到 了保 障 。 但 是 ，一 些 非政 府 组织 尤 其是 国际 非政 府 组织 要 在 国际 范 围 内
参 与政 府 间 或非 政府 间重 要事 务 的 处理 ，则面 临 该 组织 的 合法 性 能 否被 他 国所 承认 的 问题 。 同样 的 ，在 华 国际 非政 府 组 织也
非政 府组 织 管理 法 规体 系 中关于 境 外社 团和 民办 非企 业在 华 设 立 办 事机 构 的相 关 规定 是 空 缺 的。 关于 国际 非政 府 组 织统 一 立 法 的缺 位 ，一 方面 不利 于 政 府对 非政府 组 织 的管 理 ，另一 方面
１ 数 量 。据 不 完全 统 计 ，至 少有 ６ ０ 家 国际 Ｎ 进 入 中 ． ００ ＧＯ
性 平 等 、社 区 自治等 事 关社 会 公 平正 义 的宏 大话 题 ，也包 括 疾
理 局 以 企业 的 身份 注 册 ，甚 至根 本 不作 任 何 登记 ，纯 粹 以所 谓 “ 草根 ”组 织 的身份 存在 。 同时 ，对 于境 外 基金 会来 说 ，２ ０ 年 《 金 会 管理 条例 》 ０４ 基
２ 项 目资 助情 况 。 国 际 Ｎ Ｏ ． Ｇ 在 国内开 展项 目合作 ，既有 与合作 方共 同 出资 ，也 有单 独 出资 的 ，并 且 单 独 出资 的还 占大 多数 。也 有 要
求 受援 方出 配套 资金 的 ，主要 是弥
申请 登记 的前 提条 件 是该 组织 必须
经过 业务 主 管部 门的 同意 、获 得 同 意 函。 由于 国 务院 部 委并 不具 备 管
利国际公约 》、 《 奥胡斯公约 》和 《 消除一切形式种族歧视国际 公约 》、 《 联合 国人权 保卫者 宣言 》等 的表述 ，可 以看出有 一些
公约 以 明示 或暗 示的语 言提 到 了国际非政 府组织 的权 利和 义务。
言 论 、结 社 的 自由为 各类 民间组 织 的 产生 提供 了条 件…。 １ 世 ９ 纪 中 叶后 ，欧 美一 些 国家 出现 了有 国 际影 响 、不谋 求商 业 利益 的社 会群 体 ，如 从 事人 道 主 义活 动 的红 十 字会 、维 护女 权 的妇 女 团体 等 。最 初 的Ｎ Ｏ大多 同人 道 主义 和 宗教 事务 有 关 ，后来 Ｇ
权 、人 道甚 至在核 军控 领域 都 变得越 来越 活跃 。 （ ） 二 非政 府组 织在 国际 法 中的法 律地位 在 国际法领 域 内 ，对于 国际 非政府组 织的 国际法律地 位虽 然
社团管理研究 Ｉ ５ ３
探 索 与 争 鸣
络 ，并 乐于 从 事对 发展 中国 家 的援 助工 作 。 在２ 世纪８ 年 代 国际 非政府 组织 在 华的 发展 中 ，１ ８ 年 ， ０ Ｏ ９５ 中 国 国际 经济 技 术 交流 中 心 国际 民间组 织联 络 处 的成 立 具 有重
面 临这 一问题 。
要 论 述 的国 际 非政 府组 织 的几 个 重 要特 征 ，即 非政 府性 、 独 立 性 、 非营 利 性和 志愿 性 。联 合 国 宪章 第７ 条 正 式规 定 了非 政府 １ 组 织在 联 合 国经 社理 事会 以及 联 合 国体 系 的其 他 机 构 中获 得咨 商 地位 的资 格 。根据 联 合 国经 社 理 事会 非 政府 组 织 管理 部 门 的
国从 事 国 际 民间 组织 合 作 的协 调 机构 。 这标 志 着 国际 非 政府 组
织 到 中国 活动 已经初 步 实 现 了机 制化 ，为 此后 国 际 非政府 组 织 与 中 国更 为 密切 的合作 交 流 奠 定 了基 础 ＿。 国 际 非政 府组 织 进 ４ Ｊ
入 中国 的高峰 期还 是在 １ ９ 年 以后 ，１ ９ 年 至 １９ 年 ，在短 短 ９５ ９５ ９９
探 索 与 争 鸣
【 编 号 】６ ４ １ ２ （０ ）６ ０ ３ — ３ 文章 １ ７ — ３２ １ ０ — ０ ５ ０ ３ ２
从国际法视角看国际非政府组织 在华法律地位
毕 莹
（ 民政 部 国 际合 作 司 ，北 京 １０ ２ ） ０７ １
［ 摘
要】国际非政府组织 自产 生至今 已存在 了一 百五 十多年 ，．． ４ 年初 次为联合 国宪章 所表述 ，到上世 纪８年代 ，１ ５ ９ ． ９ ｔ ， ０
之间存 在 明显 冲突 ，可在 需要 实际 解决 时又 于法 无据 。 同 时 ，当非 政府 组 织 的利 益 由于 法 规 的不 完 善或 者 主管 机
关对 法规 的不 当适 用 而遭 受侵 害 时 ， 非政 府 组织 也 无法 为主 张
份 合 作协 议正 式 生效 。 １ ８ 年 ，国务 院批准 交流 中 心成 为 中 ７ ９
进入 中国，国际非政府组 织历 经了各 个发展 阶段 。而国际非政府 组织在 中国的发展 ，除 了囿于有其本身在 国际法领 域 的地位认知 问题 以外，很 大程度上也 受限于中国对 国际非政府组 织管理 有关立法的缺失 通过立法允许 国际非政府组
织在 华开展 活动，既是 国家的主权行 为，也是 中国作 为大国的义务。应该 本着开放 的态度 ，继续开展 相关法规 的修 订
政府 组织 往 往很 难 确 定其 业务 主管
部 门 ，即使 找 到 了也 难 以获 得该 部
门 的 同意 函。 且 民政 部 门如 果认 为 “ 同一行 政 区域 内 已有 业 务范 围 在
政 府 组 织 于 ２ 世 纪 ９ 年 代后 大量 ０ ０
涌入 我 国 ，在 多 个领 域 开展 工 作 ，多 方位 与我 们 的社 会 中介 组
、
或者 国家参 与的 的形式 获得 了有 限的、派 生的 国际法 主体 资格。
通过 《 民权利和 政治权 利 国际公 约 》、 《 公 经济 、社 会和 文化权
（ ） 一 国际 非政府 组织 发展 过程
非政府 组 织最 早产 生 于 １ 世 纪初 。 法 国大 革命推 动 了资产 ９
阶 级 民主 制度 在 西 方 国家 的确 立 ，资产 阶 级所 倡 导 的公 民具有
的权利 及承担 一定 的国际 法上 的义 务。 目前 ，各 国 非政 府组 织 都在 其 主权 国家 内获 得 了相 关 法律
联 合 国经 社理 事 会 第 １ ９ ／ １ 议 把 非 政 府 组 织 定 义 为 ６３ 决 ９ “ 在地 方、 国 家或 国 际层 面上 组 织 起来 的非 营利 性 的 、 自愿性
５ 时 间内就 有４ 个 国际 非政府 组织 首次 到 中国开展 项 目活动 。 年 ６ 进 入２ 世纪 后 ，随着 中 国加入Ｗ Ｏ，国际 非政 府组 织进 驻 中国 １ Ｔ 的速度 再 次加 快 。 Ｊ （ ）国际非 政府 组织 在华 现状 二
自身 的合 法 利 益找 到 统 一权 威 的法 律依 据 。 同 时 ，我 国 目前 的
（ 国农业 行 动 、英 国乐 施会 、 荷兰 国际开 发 援 助 ） 署 的第 德 签
一
无 法找 到上 一 级 别 的法 律依 据 而 无法 处理 。 比如 ， 《 民办 非企
业 单 位 管理 条 例 》规 定 民办 学校 属于 民办 非企 业 单位 ，因 而不
得 从 事 营利 性 经 营活 动 ；而 根据 《 民办教 育 促 进 法实 施 条例 》 有 关条 款 ， 出资者 则 允 许取 得 “ 理 回报 ”甚 至 分红 ，这两 者 合
融 问题 、 国际 贸 易、 儿童 劳 工 、跨 国 公司 责任 、气候 变化 、 人
从 新 中国 成 立 至 １ ７ 年 代 末期 间 ，受 当时 特 定 的 国 际 国 ９０ 内形 势影 响 ，几 乎 没 有任 何 国 际非 政 府组 织在 中国 活动 。 改 革 开 放 后 ，国 际 非政 府 组织 由于 能够 提供 中 国经济 建 设和 发 展 所 急 需 的资 金 和技 术 援 助等 要 素 ，得 以 进入 中国活 动 。那 些 设 在 发 达 国 家 的国 际 非政 府组 织 （ｌ： 方 非政 府 组织 ） ｔｌ ｌｌ ｌ： ； 往往 掌 握 大 量 资 金 ，拥 有庞 大的 较高 素质 的人 力 资源 与 遍布 全 球体 ，没有 必 ＇￣ ｔｆ ＢＪ ． 要 成 立 的 ” ，可 以不 批准 登 记 申请 。 前述 体 制 运行 的 后果 是 ， 绝 大 部 分 的非政 府 组 织都 没 能在 民政 部 门登 记 ，而 是 在工 商 管
织 或 政 府部 门合 作。 从 领域 上 讲 ，既涵 盖 了 民族 平等 、 男女 两
不 断扩 大到 一些专 业技 术领 域 ，如扶 贫 、环保 等 。 】
而在过 去 的几十年 间 ，国际 非政府 组织在 联合 国体制 内的 法律地 位 已经在一 定程度 上 实现 了从 “ 商”到 “ 与” 的转变 。种种 咨 参
迹象 表 明，非政 府间 国际组织 已经 在国 际社会 享有一 定国 际法上
工作 ， 为 国 际非 政 府 组 织 在 华 开 展 活 动提 供 良好 的 法 律 环 境 。
【 键 词】国际法；国际非政府组 织；法律地位 关
国 际非政府 组 织的发 晨概 况及 其在 国际 法上 的法律地位
一
并未统 一 ，但一 些超大 型的 非政府 间国际 组织 已经通 过公约 授权