第二章 卫生行政执法与卫生行政救济精品PPT课件
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原则 公开、公平、公正、便民、高效、服务
第一节 卫生行政执法
三、卫生行政执法的方式
（一）卫生行政许可 范围
生产与健康相关产品的卫生许可、卫生 机构设置许可、专业人员的执业许可。
程序 申请与受理，审查与决定，听证，变更与延
续，监督检查。
第一节 卫生行政执法
三、卫生行政执法的方式
（二）卫生行政处罚
含义 卫生行政处罚是指卫生行政主体对违反卫
第一节 卫生行政执法
二、卫生行政执法的主体
（一）卫生行政执法主体的概念
卫生行政执法主体是指依法享有卫生行政执 法权力，以自己的名义从事卫生行政执法活动， 并能独立地承担法律责任的组织。
包括行政机关和法律法规授权组织。 最主要的卫生行政执法主体是行政机关。
第一节 卫生行政执法
二、卫生行政执法的主体
适用的 领域
行政机关对外实施行政管理活动的领域
行政机关系统 内部的管理
制裁的 对象
制裁的 方式
救济方式 不同
违反行政法规范的外部管理相对人
行政机关源自文库务员的违 法失职行为或存在 隶属关系
警告、罚款、没收违法所得、没收非法 财物、责令停产停业、暂扣或者吊 销许可证或执照、行政拘留、劳动 教养等
警告、记过、记大 过、降级、撤职、 开除
生法律规范依法应当给予处罚的行政相对人所 实施的法律制裁行为。
卫生行政处罚是卫生行政执法过程中运用 最多的执法手段，属于具体行政行为。
卫生行政许可审批流程
第一节 卫生行政执法
三、卫生行政执法的方式
（二）卫生行政处罚
种类 声誉罚、财产罚、行为罚
程序 简易程序、一般程序和听证程序
卫生行政处罚流程
第一节 卫生行政执法
第一节 卫生行政执法
一、卫生行政执法的概念与特征
（一）卫生行政执法的概念
卫生行政执法是指卫生行政机关、法律法 规授权的组织依法进行卫生事业管理，处理具 体卫生事务及卫生案件，做出具体行政行为的 活动和过程。 （二）卫生行政执法的特征
1.特定性 2.法定性 3.专业技术性 4.强制性 5.时效性 6.合法性
可以申请复议，可以起诉
只能向作出处分的 上级机关或行政监 察部门申诉
第一节 卫生行政执法
三、卫生行政执法的方式
（三）卫生行政监督检查 含义
是指卫生行政主体对卫生行政相对方遵守卫 生法律、法规、规章和履行行政主体的处罚、命 令和决定的执行情况进行监察、督促、检查和查 处的行政执法行为。
种类 定期卫生行政监督检查和不定期卫生行政监督检查
第2章 卫生行政执法和 卫生行政救济
第3章 卫生行政执法和 卫生行政救济
第一节 卫生行政执法 第二节 卫生行政救济
学习目标
1．了解卫生行政执法的概念和特征 2．掌握卫生行政执法的原则和方式 3. 掌握卫生行政许可的实施原则、实施程序 4. 掌握卫生行政复议的原则和程序 5. 了解卫生行政诉讼的原则和管辖范围 6. 了解卫生行政赔偿的程序和方式
请分析
1.原告提起的诉讼属于哪种诉讼？ 这种诉讼的原则有哪些？
2.卫东区卫生局是否有权对原告进 行行政处罚？卫生行政处罚的程序有哪 些？ 本案适用什么程序？
3.卫东区卫生局下达的两份行政处 罚决定书是否违反了卫生行政处罚的原 则？
第一节 卫生行政执法
一、卫生行政执法的概念与特征 二、卫生行政执法的主体 三、卫生行政执法的方式
一、卫生行政复议 二、卫生行政诉讼 三、卫生行政赔偿
学习目标：
• 1、了解卫生行政救济的概念、特征和途径 • 2、掌握卫生行政复议的概念、特征、原则、管理范围和程序 • 3、掌握卫生行政诉讼的概念、基本原则、管辖范围与程序 • 4、熟悉卫生行政赔偿的概念、特征、构成要件、范围、程序、方式
与标准
一、卫生行政救济的概念与特征
卫生行政救济，是指公民、法人和 其他组织认为卫生行政行为侵害其合法 权益，请求有关国家机关依法对违法行 为实施纠正而采取的救济手段与措施所 构成的制度。
一、卫生行政复议
（一）卫生行政复议的概念
卫生行政复议是指公民、法人和其他组织认为某 一具体卫生行政行为侵犯了其合法权益，依法向作出 该具体行政行为的上级行政机关或同级人民政府提出 复议申请，复议机关对该具体行政行为进行合法性、 适当性审查，并作出复议决定的行政行为。
第一节 卫生行政执法
三、卫生行政执法的方式
（四）卫生行政强制措施 含义
是指卫生行政机关为保障卫生行政管理秩序、 维护国家和公共安全利益，依法采取强制手段强迫 行政相对人作出一定行为或不作出一定行为的行政 执法行为。
种类 查封、扣押、责令停产、强制检疫、强制消毒、
强制隔离治疗、强制医学观察
第二节 卫生行政救济
三、卫生行政执法的方式
（二）卫生行政处罚
处罚法定原则
处罚与教育相结合原则
处 罚 原 则
公正、公开、过罚相当原则 事实清楚、证据确凿、适用法律正确原则 先调查取证后裁决原则
一事不再罚原则
处罚救济原则
过期不处罚原则
行政处罚
行政处分
作出的 主体
对外部实施管理职能并具有行政处罚权 的行政主体
公务员所在机关或 上级机关、监察机 关等
案例导学
张霞在卫东区开了一家个体诊所，从事诊疗活动。2009 年5月份，卫东区卫生局在对辖区内医疗诊所例行检查时， 发现张霞诊所未取得《医疗机构执业许可证》，属非法行医 行为，下达了第一份行政处罚决定书,张霞诊所遂停止了诊 疗活动。6月份，卫东区卫生局在检查中发现张霞诊所仍未 取得执业许可证，又重新开门从事诊疗活动，遂下达了第二 份行政处罚决定书。张霞不服处罚，以卫东区卫生局为被告 诉讼至卫东区人民法院，要求撤销两份行政处罚决定书，理 由：（1）卫东区卫生局对其进行行政处罚没有经过听证程 序；（2）重新开业活动属于同一违法行为，不能进行两次 行政处罚。卫东区卫生局辩称：（1）在对原告进行行政处 罚前，送达了行政处罚事先告知书，告知原告作出行政处罚 的事实、依据及申辩的权利；（2）原告的行为并非同一违 法行为。
（二）卫生行政执法主体的分类 根据执法主体资格取得的法律依据
不同，卫生行政执法主体分为职权性执 法主体和授权性执法主体两种类型。
以职权性执法主体为主。
第一节 卫生行政执法
三、卫生行政执法的方式
（一）卫生行政许可 含义
卫生行政许可是卫生行政部门根据公民、法 人或者其他组织的申请，依照卫生法律规范进行 审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的 行为。
第一节 卫生行政执法
三、卫生行政执法的方式
（一）卫生行政许可 范围
生产与健康相关产品的卫生许可、卫生 机构设置许可、专业人员的执业许可。
程序 申请与受理，审查与决定，听证，变更与延
续，监督检查。
第一节 卫生行政执法
三、卫生行政执法的方式
（二）卫生行政处罚
含义 卫生行政处罚是指卫生行政主体对违反卫
第一节 卫生行政执法
二、卫生行政执法的主体
（一）卫生行政执法主体的概念
卫生行政执法主体是指依法享有卫生行政执 法权力，以自己的名义从事卫生行政执法活动， 并能独立地承担法律责任的组织。
包括行政机关和法律法规授权组织。 最主要的卫生行政执法主体是行政机关。
第一节 卫生行政执法
二、卫生行政执法的主体
适用的 领域
行政机关对外实施行政管理活动的领域
行政机关系统 内部的管理
制裁的 对象
制裁的 方式
救济方式 不同
违反行政法规范的外部管理相对人
行政机关源自文库务员的违 法失职行为或存在 隶属关系
警告、罚款、没收违法所得、没收非法 财物、责令停产停业、暂扣或者吊 销许可证或执照、行政拘留、劳动 教养等
警告、记过、记大 过、降级、撤职、 开除
生法律规范依法应当给予处罚的行政相对人所 实施的法律制裁行为。
卫生行政处罚是卫生行政执法过程中运用 最多的执法手段，属于具体行政行为。
卫生行政许可审批流程
第一节 卫生行政执法
三、卫生行政执法的方式
（二）卫生行政处罚
种类 声誉罚、财产罚、行为罚
程序 简易程序、一般程序和听证程序
卫生行政处罚流程
第一节 卫生行政执法
第一节 卫生行政执法
一、卫生行政执法的概念与特征
（一）卫生行政执法的概念
卫生行政执法是指卫生行政机关、法律法 规授权的组织依法进行卫生事业管理，处理具 体卫生事务及卫生案件，做出具体行政行为的 活动和过程。 （二）卫生行政执法的特征
1.特定性 2.法定性 3.专业技术性 4.强制性 5.时效性 6.合法性
可以申请复议，可以起诉
只能向作出处分的 上级机关或行政监 察部门申诉
第一节 卫生行政执法
三、卫生行政执法的方式
（三）卫生行政监督检查 含义
是指卫生行政主体对卫生行政相对方遵守卫 生法律、法规、规章和履行行政主体的处罚、命 令和决定的执行情况进行监察、督促、检查和查 处的行政执法行为。
种类 定期卫生行政监督检查和不定期卫生行政监督检查
第2章 卫生行政执法和 卫生行政救济
第3章 卫生行政执法和 卫生行政救济
第一节 卫生行政执法 第二节 卫生行政救济
学习目标
1．了解卫生行政执法的概念和特征 2．掌握卫生行政执法的原则和方式 3. 掌握卫生行政许可的实施原则、实施程序 4. 掌握卫生行政复议的原则和程序 5. 了解卫生行政诉讼的原则和管辖范围 6. 了解卫生行政赔偿的程序和方式
请分析
1.原告提起的诉讼属于哪种诉讼？ 这种诉讼的原则有哪些？
2.卫东区卫生局是否有权对原告进 行行政处罚？卫生行政处罚的程序有哪 些？ 本案适用什么程序？
3.卫东区卫生局下达的两份行政处 罚决定书是否违反了卫生行政处罚的原 则？
第一节 卫生行政执法
一、卫生行政执法的概念与特征 二、卫生行政执法的主体 三、卫生行政执法的方式
一、卫生行政复议 二、卫生行政诉讼 三、卫生行政赔偿
学习目标：
• 1、了解卫生行政救济的概念、特征和途径 • 2、掌握卫生行政复议的概念、特征、原则、管理范围和程序 • 3、掌握卫生行政诉讼的概念、基本原则、管辖范围与程序 • 4、熟悉卫生行政赔偿的概念、特征、构成要件、范围、程序、方式
与标准
一、卫生行政救济的概念与特征
卫生行政救济，是指公民、法人和 其他组织认为卫生行政行为侵害其合法 权益，请求有关国家机关依法对违法行 为实施纠正而采取的救济手段与措施所 构成的制度。
一、卫生行政复议
（一）卫生行政复议的概念
卫生行政复议是指公民、法人和其他组织认为某 一具体卫生行政行为侵犯了其合法权益，依法向作出 该具体行政行为的上级行政机关或同级人民政府提出 复议申请，复议机关对该具体行政行为进行合法性、 适当性审查，并作出复议决定的行政行为。
第一节 卫生行政执法
三、卫生行政执法的方式
（四）卫生行政强制措施 含义
是指卫生行政机关为保障卫生行政管理秩序、 维护国家和公共安全利益，依法采取强制手段强迫 行政相对人作出一定行为或不作出一定行为的行政 执法行为。
种类 查封、扣押、责令停产、强制检疫、强制消毒、
强制隔离治疗、强制医学观察
第二节 卫生行政救济
三、卫生行政执法的方式
（二）卫生行政处罚
处罚法定原则
处罚与教育相结合原则
处 罚 原 则
公正、公开、过罚相当原则 事实清楚、证据确凿、适用法律正确原则 先调查取证后裁决原则
一事不再罚原则
处罚救济原则
过期不处罚原则
行政处罚
行政处分
作出的 主体
对外部实施管理职能并具有行政处罚权 的行政主体
公务员所在机关或 上级机关、监察机 关等
案例导学
张霞在卫东区开了一家个体诊所，从事诊疗活动。2009 年5月份，卫东区卫生局在对辖区内医疗诊所例行检查时， 发现张霞诊所未取得《医疗机构执业许可证》，属非法行医 行为，下达了第一份行政处罚决定书,张霞诊所遂停止了诊 疗活动。6月份，卫东区卫生局在检查中发现张霞诊所仍未 取得执业许可证，又重新开门从事诊疗活动，遂下达了第二 份行政处罚决定书。张霞不服处罚，以卫东区卫生局为被告 诉讼至卫东区人民法院，要求撤销两份行政处罚决定书，理 由：（1）卫东区卫生局对其进行行政处罚没有经过听证程 序；（2）重新开业活动属于同一违法行为，不能进行两次 行政处罚。卫东区卫生局辩称：（1）在对原告进行行政处 罚前，送达了行政处罚事先告知书，告知原告作出行政处罚 的事实、依据及申辩的权利；（2）原告的行为并非同一违 法行为。
（二）卫生行政执法主体的分类 根据执法主体资格取得的法律依据
不同，卫生行政执法主体分为职权性执 法主体和授权性执法主体两种类型。
以职权性执法主体为主。
第一节 卫生行政执法
三、卫生行政执法的方式
（一）卫生行政许可 含义
卫生行政许可是卫生行政部门根据公民、法 人或者其他组织的申请，依照卫生法律规范进行 审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的 行为。