甘南州循环经济总体规划实施方案

甘南州循环经济发展规划实施方案
（2011年-2020年）
（讨论稿）
大力发展循环经济，是优化甘南州特色资源开发利用方式，加快改造提升传统优势产业，发展核心企业和生态产业园区，推动战略性主导产业发展，实现经济社会跨越发展的根本途径和现实选择。

2010年12月，州政府正式制定了《甘南州循环经济发展规划》（以下简称《发展规划》），州委、州政府下发了《关于加快推进循环经济发展的指导意见》【州委发（2010）33号】，明确提出到2020年将甘南州建成为甘肃省生态循环经济基地、甘肃省乃至全国重要的高原绿色农畜产品生产基地、清洁能源生产示范基地、特色生态旅游基地，以及资源节约、环境友好的民族团结进步示范区。

为进一步落实《发展规划》各项任务，按期完成规划建设目标，依据《中华人民共和国循环经济促进法》和《发展规划》，制定本实施方案。

一、明确指导思想，确立发展目标
（一）指导思想
深入贯彻科学发展观，全面落实中央第五次西藏工作座谈会、省委灾区工作座谈会精神，以党的十七大、《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》、《甘肃省循环经济发展总体规划》为指导，围绕《甘南州循环经济发展规划》为中心，以“减量化、再利用、资源化、修复、替代”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，重点打造甘南州高原特色加工业、清洁能源产业、矿产资源采掘及加工业、民族特色加工业和生态旅游业五大循环经济产业体系，以推动产业集聚、打造甘南州高原特色循环经济产业示范区为目标，重点建设9个循环经济产业园（一区九园）。

以修复生态功能，巩固生态地位为目标，划分3个生态功能区，针对产业、生态、园区建设等领域为重点，建设7大类、92个重点建设项目。

遵循市场经济规律和生态规律，完善政策措施，形成政府强力推动、市场有效驱动、全州人民自觉参与的循环经济发展机制，全面推进“生态甘南”建设，促进甘南循环经济全面协调快速发展。

（二）发展目标
到2015年，甘南州产业结构进一步优化，单位GDP能耗进一步降低，主要污染物排放量进一步减少，工业用水重
复利用率达到50%，工业固体废物综合利用率提高到60%以上，城市污水集中处理率达到80%。

在全州范围内初步建成9个循环经济示范园区，完成园区全部基础设施建设，循环经济效益初见成效。

节能降耗、清洁生产、资源综合利用、环境保护等可持续发展指标达到全省中上水平。

提倡健康文明的消费方式，增强资源忧患意识和节约意识，在全社会形成崇尚节约的理念。

到2020年，甘南州三次产业结构更趋合理，城镇化率达到60%左右，新型工业化的格局初步形成。

州内企业基本完成清洁生产改造。

单位能耗和主要污染物排放明显低于全国平均水平，水资源循环利用率、废弃物资源化率得到明显提高，城市生态环境得到明显改善和保护，全州循环经济发展模式基本形成。

甘南州循环经济发展年度目标
（三）主要任务
1、构建产业体系。

强化政府引导，科学开发优势资源，着力推动龙头企业发展壮大，形成“龙头带动，骨干支撑”的发展格局，大力发展高原特色加工业、清洁能源产业、矿产资源采掘及加工业、民族特色加工业和生态旅游业五大循环经济产业体系。

全面打造“甘南州高原特色循环经济产业示范园区”，采用“一区九园”模式，在8县市分别建设“循环经济产业园”，构建循环经济有机产业集群。

2、构筑生态屏障。

加大生态保护力度，促进生态系统良
性循环，适时推动碳汇经济发展。

科学划分生态功能区，确定生态保护、修复和建设的主要措施。

积极推进重大生态项目建设，建立生态补偿成效机制和生态环境监测预警体系。

强化生态环境监管，加大重点污染源的监测力度。

3、打造支撑体系。

构建符合甘南州实际的核心技术支撑体系，重点研发、引进和推广资源减量、再利用、废弃物资源化以及生态修复、生态治理等先进适用技术；制定优惠政策和措施，强化职业人员引进，加快本地人员培训后续专业人才；打造循环经济信息平台，建立信息传输、信息应用体系，完善后续服务体系。

4、实施重点项目。

根据甘南州循环经济产业发展、生态和支撑体系建设，科学设计、大力实施和合理储备一大批项目、好项目；拓展融资渠道，保障项目顺利实施。

5、落实保障措施。

围绕建设组织领导体系，明确部门职责，制定各项优惠政策，建立日常监管，健全考核测评和奖罚机制，强化宣传推广和交流合作机制，制定完善的保障措施。

二、打造五大循环经济产业体系，构筑“一区九园”循环经济发展框架
（一）加快推进高原特色加工业发展
依托牦牛、藏羊、中藏药材、青稞等高原特色资源，通过名优农牧产品有机认证，积极发展“有机种养基地”；围绕有机农产品精深加工，打造龙头企业，提升辐射带动水平，建设“有机加工基地”。

合理调整农业产业结构，围绕蔬菜、花卉、果品、奶牛等核心资源，大力发展“城郊高效农业基地”，形成“基地+产业链+企业”的高原特色生态农牧业循环经济产业链。

1、有机畜牧业循环经济产业链
重点在玛曲、碌曲、夏河、合作等纯牧区及其他县畜牧业比重较大的乡镇建设牦牛、藏羊繁育产业带，在卓尼、迭部等县半农半牧区乡镇和临潭、舟曲县农区乡镇培育牦牛育肥和反季节短期育肥产业带。

在合作、夏河、碌曲等县国道、省道沿线乡镇发展犏雌牛养殖，建立曲拉、鲜奶产业带，在临潭城关、新城，舟曲县城关镇培育良种奶牛产业带。

依托玛曲县国家级畜产品加工业示范基地，碌曲县循环经济产业园以及现有的企业，重点在玛曲县发展牦牛精深加工，在碌曲县大规模发展藏羊精深加工。

主要生产排酸冷鲜肉、熟食、牦牛肉干、肉串、功能性制品、药膳食品、保健食品等产品。

全面回收动物血、角、骨、脏器、皮毛等副产品，在合作重点开发羊胎素、sod、血红素、超微钙、硫酸软骨、降钙素等高附加值生化产品。

收集牦牛、藏羊粪便，依
托玛曲、夏河现有企业，生产有机肥与腐植酸。

在大型养殖基地与加工基地，配套建设大型沼气系统，引进适应高原、高寒地区沼气发酵技术，开发利用生物质能。

2、有机种养业循环经济产业链
在临潭、卓尼、合作等半农半牧区，以青稞、油菜、温室蔬菜、中藏药材等特色种植业为重点，采用“公司+基地+农户”、“合作组织+基地+农户”的产业化经济模式，强化科技支撑，积极培育农业龙头企业，推进农业产业化、规模化升级改造。

充分利用粪便、秸秆生产沼气和有机肥，推进农业生产从主要依靠化肥向有机肥转变，构建“有机种植（饲料）--有机养殖（粪便）--沼气池—有机种植业（有机农产品、有机饲料）—有机养殖业”循环经济基本模式。

3、中藏药循环经济产业链
在临潭、卓尼等区域，重点开展药物中间体分离和提取等精深加工，配套建设相关的废弃物资源化综合利用设施，加强剩余药渣和制药废水的收集、处理与资源化综合利用，逐步构建“中藏药材种植—初级加工—中间体提取—药渣回收—酿造—生物肥料”循环经济产业链。

4、土特产深加工循环经济产业链
以舟曲、迭部、临潭、卓尼、合作等区域为重点，依托土特产加工重点企业，积极开发蕨菜、五加、葱木、冬虫夏
草、羊肚菌等土特产品，生产滋补保健品、山野菜、食用菌等系列有机产品。

回收利用林间枯朽枝干等林间废弃物生产工艺品和旅游纪念品。

打造“天然林—野生林特产—滋补、山野菜系列—林间废弃物—工艺品”循环经济发展模式。

（二）着力提高清洁能源产业发展
加快小水电开发进度，论证实施大中型水电项目，全面提高水能开发成效。

大力推广离网小型风电设施、小型光伏发电设施、户用太阳能光伏电源等清洁能源设备，积极建设完善太阳能暖房（暖廊、暖棚）以及太阳灶、日光温室、太阳能热水器等采暖、供暖设施，同时依托风能、太阳能资源普查，加快招商引资，重点实施大型并网风电和光伏发电项目，全面开发风能、太阳能资源。

稳步推进秸秆气化及农村户用沼气建设，重点建设养殖场大型沼气发电工程和城市环保沼气工程，提高生物质能开发利用水平。

1、大型水电开发以黄河上游为重点，在黄河干流玛曲段建设黄河多松、塔吉柯一级、门堂修建大型水电站；在塔吉柯二级、黄河首曲及扣哈修建三座中型水电站。

中小型水电开发以洮河及白龙江干流、支流为重点，小型水电站以大夏河流域为重点。

在卓尼、临潭、碌曲及夏河规划建设23座水电站；白龙江流域的迭部县、舟曲县建设中小型水电站9座；小型水电主要在大夏河建设6座。

2、以碌曲尕秀地区、玛曲城北侧区域、玛曲县城南侧至扎西滩之间区域、卓尼西北侧与合作市东北侧交界的扎尕草原地区、夏河安多循环经济产业园区等为重点，论证选择风电开发场址，建设大型风电场，充分利用水电补充风力发电。

偏远牧区和半农半牧的藏区，论证建设离网小型风能发电实施。

3、以碌曲、玛曲、合作、卓尼、夏河光照资源丰富、地理条件良好的地区，选择建设并网型光伏发电实施。

偏远地区重点推广建设离网型小型太阳能发电设施。

在全州城区全面改造推广太阳能光伏发电照明实施。

对农区、牧区重点推广标准化日光温室和太阳能暖棚。

在全州范围内推广太阳能暖房（廊）、太阳灶和太阳能热水器。

4、在全州半农半牧区和定居点，针对气候条件，推广建设“一池三改”、小型沼气罐和户用沼气等。

依托育肥基地或繁育基地，建设规模化集中式沼气发电系统，在合作市、迭部县论证建设城市环保沼气系统。

（三）优化矿产资源采掘及加工业
依托玛曲格萨尔黄金公司、合作市早子沟金矿、舟曲坪定金矿、碌曲忠曲金矿等黄金选冶骨干企业，夏河安多投资有限公司和临潭建华水泥公司建材龙头企业，以及临潭县石膏产品开发公司等建筑装饰重点企业，大力推行矿产加工技
术、新工艺，加强低品位矿石、残矿和尾矿利用技术攻关，提高资源综合利用率和废弃物循环利用率。

重点构建以金矿资源综合利用为核心的贵金属冶炼加工循环经济产业链，以及以石灰石、石膏资源综合利用为核心的新型建材循环经济产业链；加强矿山生态环境修复与治理，着力修复矿山生态，打造甘南特色的矿山资源采掘及加工业循环经济模式。

1、推进矿山合理有序开发。

积极落实国家开发主体功能区政策及产业政策，认真贯彻“甘肃省资源综合利用条例”，加大矿山企业整合力度，促进金矿资源有序开采和规模化经营，节约和集约利用资源。

同时在开采过程中注重生态环境保护，对已造成生态破坏的矿山全面实施生态治理和修复。

2、加快淘汰落后产能。

从2011年开始，逐步淘汰粘土实心砖生产企业，优选基础良好、改造潜力大的生产企业，实施粘土空心砖改造；积极推广真空泵、挤出机节电、无功补偿、节能轮窑、内参烧砖节煤等节能降耗新技术。

3、强化水泥企业循环经济改造。

针对水泥重点企业，全面推广立式磨、棍压机、多风道燃烧器、第三代控制流篦冷机、钢丝胶带斗式提升机、高效除尘器等先进节能技术与装备；对大中型回转窑、磨机、烘干机等进行节能改造，安装变频节能控制系统，推广降低落差的“软着陆”、工艺系统密封、生料窑前均化、清洁燃料等先进技术。

加快推进水泥粉
磨站建设，通过配套建设商品砼搅拌站，全面提升散装水泥规模，有效抑制扬尘污染，减少对包装物的使用以及包装物实用后造成环境污染。

（四）全面提升民族特色加工业
围绕民族特需品和民族工业品加工，引进先进生产设备，降低生产过程资源、能源消耗；配套完善废水深度处理、循环利用设施，提高资源综合利用率和污染治理水平；引导企业建立废弃皮毛、布屑等废弃物资回收管理机制，完善废弃物循环利用环节；加快淘汰产能、工艺落后且布局分散的作坊式小型加工企业，重点扶持基础规模、发展潜力较大的企业，推动民族特需品加工专业化布局、产业化发展。

以合作市、夏河县、玛曲县为重点，开发民族特需品，重点打造“皮、毛、棉布、涤纶、真丝等—民族特需品清洁生产—废弃物回收管理—羊毛脂提取、其他废弃物利用”产业链；以卓尼县为核心，开发洮砚、木雕产品，重点打造“洮砚石科学开采—雕刻加工—文化挖掘—市场拓展”产业链；以合作市、夏河县为重点，开发其他各类民族工艺品，重点打造“原木、废木料—压缩木料—木雕产品—普通挂件—废弃物回收—压缩木料”产业链、“牛羊骨、角—骨雕饰品—普通挂件—废弃物回收—生化产品开发”产业链等四条产业链。

(五) 加快推进生态旅游产业
根据甘南旅游业的发展现状，结合循环经济理论，将发
展生态旅游的循环经济理念导入旅游业的发展过程中。

结合甘南州旅游业的结构特点，以景区（点）、宾馆饭店为主体，引导和支持各企业以清洁生产为目标，进行设备更新、技术改造、绿色服务模式创新等循环经济实践，建立并完善再生资源回收利用体系，推行绿色服务，倡导绿色消费，带动甘南旅游业循环经济全面发展。

积极开展旅游业清洁生产活动，加强景区（点）的环境整治和环境保护，构建甘南州循环经济型旅游业发展的空间格局。

同时，通过“旅游景区（点）、旅游饭店（宾馆）”两个核心载体和“旅游交通、旅游商品、导游能力建设、旅游管理系统”四个旅游支撑体系的开发建设。

在旅游全过程中倡导绿色生产、绿色消费，推行清洁生产，以景区（点）、宾馆饭店为主体，引导和支持企业以清洁生产为目标，进行设备更新、技术改造、绿色服务模式创新等循环经济实践，建立并完善再生资源回收利用体系，保护旅游目的地的生态环境，延长旅游产品寿命，构建循环经济型旅游业发展体系。

加快旅游资源整合，延长甘南旅游周期，融合“大九寨”、“丝绸之路”等优势品牌及线路，全面发挥兰城铁路、国道213等交通优势，打造大九寨游客集散地。

优化组合旅游系统吃、住、行、游、购、娱六要素，推行清洁生产，积极倡导绿色消费，以实现保护生态环境的目标，推动甘南旅游业可持续发展。

打造“甘南州国家高原特色生态旅游示范区”，把甘南建成全省乃至全
国重要的旅游基地。

（六）重点建设循环经济产业园区
将甘南州作为一个整体，以推动循环经济产业集聚为目标，打造“甘南州高原特色循环经济产业示范区”。

拟在合作门浪滩、夏河县城及麻当镇、舟曲丁字河口、临潭县新城、玛曲县城、卓尼县城、迭部县城和碌曲县忠曲建设9个循环经济园区。

采用“一区九园”的发展模式，综合考虑各县市经济发展现状、资源条件等因素，结合产业园建设和规划情况，布局循环经济产业园，并设计可行的建设项目。

制订各循环经济示范园区发展规划，明确依托当地资源优势，发展特色产业的工作重点，调整产业结构，明确重点发展的比较优势产业，形成主导产业。

同时，拉长延伸优势特色产业产品链条，大力发展优势资源的精深加工，积极引进高新技术，推进示范园区建设向特色化、专业化、集群化方向发展。

（七）高度注重生态环境建设
甘南州生态功能分区主要依据地形地貌和生态系统类别，按照行政界限划分，便于行政管理的原则，参照主体功能区划的命名要求，根据国家相关生态环境法律法规，国务院和中央各部委已经批准的或正在编制的国家级专项规划，甘肃省、甘南州各相关专项规划及标准等，将甘南州生态分为三个功能区。

将全州划分为卓尼-临潭水文调蓄与土壤保持农牧生态功能区、迭部-舟曲水源涵养与生物多样性林业
生态功能区、甘南中西部水源涵养与荒漠化控制畜牧生态功能区三个生态功能区。

将卓尼-临潭水文调蓄与土壤保持农牧生态功能区建设成为全州农牧互补示范性基地；迭部-舟曲水源涵养与生物多样性林业生态功能区发展成为全州的重要林区和林产品及其加工基地；夏河县、玛曲县、碌曲县和合作市建设成为甘南中西部水源涵养与荒漠化控制畜牧生态功能区。

通过功能区建设，实现区内植树造林工程、退牧还草综合治理工程成效显著；规划期内实现灭鼠治理面积大幅度提高；水土保持，农田基本建设得到强化；防灾减灾能力得到增强；牧区生产方式由粗放经营和靠天养畜模式向集约型转变；落实草场承包到户责任制并建成联户牧场，完善牧业生产体制，完善生态保护监测体系等目标。

三、推进科技创新，强化技术支撑
（一）加大高原特色加工业循环经济技术创新与引进
加大高原特色产品深加工及废弃物综合利用循环经济技术的创新与引进。

重点研发和引进应用分子遗传学提高牦牛生产性能技术，改良全州牦牛，提高生产性能；用于家畜常见病防治、提高机体免疫力的中草药制剂的动物疫病防治用抗生素替代品技术；生物有机肥的生产和推广技术；畜禽血、骨加工SOD、血红素、骨粉、超微钙、硫酸软骨素、降钙素等资源综合利用技术和脏器提取生物制品技术；选用高
活性凝胶过滤与渗透色谱、大孔离子交换色谱、生物皂化、结晶、膜分离等高纯度中草药有效成分生物微波萃取技术。

（二）加快清洁能源产业循环经济技术推广
清洁能源产业重点研究应用仿真系统，建立风能—水能、风能—太阳能发电及其互补发电系统技术，促进可再生能源多能互补发电系统发展；推广农牧户太阳能光伏电源技术；引进适应高原、高寒地区的太阳能低温干发酵小型沼气罐新技术，进行生物质能的开发利用，以及户用沼气净化和发电技术引进与研发。

（三）注重矿产资源采掘及加工业循环经济技术研发
金矿采掘及加工方面，重点引进重选、浮选法黄金采、选、冶先进技术和尾矿二次选冶技术；低品位矿石、残矿和尾矿回收利用技术；尾矿生产建筑材料技术。

新型建材方面，重点加强新型建筑材料的合成、制备和新型成型技术的引进及研究；节能型墙体材料生产技术，以及建筑节能相关产品技术的引进。

（四）加强生态建设及其他类循环经济技术研究
加强生态建设核心技术研究，推进建设步伐。

重点加强退化草原、荒漠化土地和退耕还草的上采用机械免耕补播或播种牧草技术研究，以提高牧草产量，有效地恢复了退化草原、荒漠化土地的植被覆盖程度；黄河重要水源补给区（玛曲）生态修复及保护技术集成研究，主要包括黄河重要水源
补给区（玛曲）生态系统空间格局与动态监测体系研究、降水资源调控技术研究、湿地生态系统修复关键技术研究。

大力推进社会领域循环经济核心技术研发与引进，以推动甘南州循环经济全面发展。

重点对建筑节能、宾馆节能技术研发与引进；地源热泵系统技术在甘南州的应用研究，主要包括太阳能热泵、地源热泵与储热技术的集成应用研究：土壤—水源型热泵技术应用研究、太阳能—浅层地热综合利用建筑自动控制节能技术的研究、太阳能—浅层地热综合利用建筑集成技术的研究。

（五）加大人力资源开发力度
积极引进循环经济专业人才和建立长效留用机制。

将高层次循环经济创新人才引进列入甘南州人才引进计划。

重点引进国内外在循环经济产业、生态环境建设和管理领域有经验的专业人才，集聚一批发展循环经济的高级人才。

政府和企业制定优惠政策，营造良好的干事环境，采取“刚性引进”和“柔性流动”的方式，通过智力引进、技术入股、技术承包、聘请讲学、聘请顾问、短期招聘等多种方式吸引优秀人才；引进人才既可专职，亦可兼职，实行双职双薪或多职多薪，可不转入人事组织关系，取消人才流动中的部门、身份和地域界限，变行政管理、户籍管理为身份管理等，保证来去自由，建立起人才留用的长效机制，以满足循环经济发展对人力资源的需求。

加强对本地人员的培训和教育。

全面开展对政府领导和企业领导层培训和教育，加强对循环经济的认识。

在大中专院校开设相关课程，使学生进行系统的专业化学习；同时，注重对政府基层和企业工作的本地人员的专业化培训，使各行各业拥有自己一支懂得管理组织落实发展循环经济和开展实施循环经济工作专业人才队伍。

四、完善保障措施，健全长效机制
（一）加强组织领导
各县（市）要结合本地实际，确定专门机构，采取有效措施，逐级抓好落实；全州各级各部门要形成发展循环经济的长效工作机制，做到年初有目标、年中有检查、年底有考核，层层抓实抓好，协力推进我州循环经济发展的组织体系建设。

（二）依法行政
贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等发展循环经济相关法律法规，保障循环经济的有序发展；结合我州实际，进一步明确企业、公众以及政府在发展循环经济中的责任和义务，逐步将循环经济发展工作纳入法制化管理轨道，实现有法可依，依法行政。

（三）政策保障
通过深化改革，进一步加大政府导向作用，综合运用投。