美国公务员培训制度对我国的启示

美国公务员培训制度对我国的启示摘要：公务员培训已经纳入我国公务员管理体系建设中，成为增强我国政府行政竞争力、加速推进行政管理现代化的关键。

具有一百多年的历史的美国的公务员制度可以说已经形成了具有自己特点，了解这些制度对于我国的公务员制度的发展与完善将具有一定的启示。

本文通过对美国公务特点的归纳分析，针对我国公务员培训制度的现状，提出了发展和完善我国公务员培训制度的建议。

关键词：公务员培训制度启示
我国正处于转型时期，政府机构的改革也正在深入，提高公务员的素质已成为了必须面对的课题。

美国早在七十五年前就成立了共行政学院，即马克斯维尔公民与公共事务学院，一百多年来，美国已形成了一整套关于公务员培训的制度，相比之下，我国公务员制度培训制度的建立至今不过十几年的历史。

因此，分析美国公务员培训制度的特点，可为健全与发展我国公务员培训制度提供启示意义。

一、美国公务员培训制度的特点概述
一）法规体系较为健全
在内容上，美国的公务员制度三个方面，即由国会通过的公务员法、由总统发布的公务员有关法令以及政府人事管理机构制定的具体规定和章程。

例如，在美国的威斯康星州，公务员的主要职责是执行州长签署的条例、州议会通过的法律以及人事部门制订的具
体规定等。

另一方面，州人事部门的规定也会依据每年公务员队伍发展情况进行修改，其内容也非常详细、全面，此规定在内容上也是规范人事行为、处理人事申诉的主要依据。

二）培训内容针对性强
对每个公务员来说，空泛的理论是不能符合实际工作需要的，他们需要的是管理方面的技能，只有掌握了这些技能才能适应现代行政管理需要。

美国公务员的培训制度在内容不仅较为全面，而且具有很强的针对性。

其内容既包括有宪法和法律等方面的知识，也有针对公务员相应职位的专业技能方面的内容。

美国公务员制度针对高、中级公务员有专门的培训，其内容主要以宪法等法律知识为主；对具有特殊性工作部门的特殊人员会有专门培训，例如，预算局就对对财务人员有专门的财务知识的系统培训；针对处理一般性事务或者综合性事务的公务员，也有针对其所在岗位的相应的培训。

三）培训渠道科学合理
美国的公务员在培训渠道上，非常重视大学在公务员培训中的作用，这也成为了美国培训制度中一大特点。

美国培训渠道上不仅有设立了政府专有的培训机构，也充分利用了高等院校和科研单位的的资源。

例如，在1931年，美国各大学及联邦机构的代表就在明尼苏达大学举行会议，主题为“大学中的国家公务员问题”，此后在大学里又多次举行类似的会议。

据统计，美国至今每年约有1/3
的公务人员在大学、民营组织等非政府机构接受相关培训。

四）激励机制健全
激励机制是任何制度施行必不可少的一个环节。

美国将公务员制度的的激励机制制与培训工作挂钩，特别是在公务员职务晋升上。

一方面制度会通过硬性的规定，即规定必须经过相关培训，才能获取晋升的资格；另一方面，是无形的激励作用，即通过培训，切实提高了公务员的实际工作能力，进而增加了其晋升的可能性和基础条件，.长此以往，美国的公务员一般都很自觉的参加相关培训，因为这可以为他们带来晋升的可能性。

二、我国公务员制度建设的现状
1993年，我国国务院颁发了《国家公务员暂行条例》。

该条例的实施，标志着我国国家公务员制度的基本框架已经确立。

2003年，人事部发布《关于进一步加强国家公务员培训质量评估工作的意见》，就加强公务员培训质量评估提出了初步要求。

2006年，我国正式颁布了《国家公务员法》，为我国公务员制度提供了法律依据。

随着我国公务员制度的逐步完善，我国公务员培训制度借此也得到了较好的发展。

在此背景下，我国公务员队伍进一步壮大，公务员的综合素质逐渐提升，为中央及地方政府培养了数以万计的优秀公务员，为我国构建“服务型政府”，构建“和谐社会”做出了积极贡献。

但与西方国家相比较的话，我国公务员培训制度的建设还是比
较薄弱的，仍存在许多不足之处。

首先，在客观方面，我国公务员培训制度二十世纪末、二十一世纪初才正式启动，相对西方已经是起步较晚，因此，至今仍缺乏专门的立法；在具体工作开展方面，我国的公务员制度内容基本没有鲜明的培训理念和主体，也没有紧跟体现时代特主体，也没有根据现代技术发展的情况，可以说，内容比较陈旧，更新速度太慢；再次，我国的公务员制度缺乏操作性和可行性，条纲性规定过多，基本偏重理论和思想培训，和岗位挂钩不紧密，因此缺乏一定的可行性；另外，培训内容的系统性也不够，在培训机构建设、培训设计、培训经费、师资队伍建设等方面都缺乏具体的规定。

正式因为这些内容的不完善，我国公务员培训出现了比较松散的状态，公务员的学习内容不够科学和有针对性，培训经费也不能得以保障，培训课程内容也不够合理，这就直接导致了培训质量达不到预期效果，也无法为公务员提供晋升的渠道。

三、美国公务员培训制度之启示
一）完善我国公务员培训的法律体系
要解决我国公务员培训中存在的问题，关键在于建立一部具有可行性和操作性的的公务员培训法。

完善的法律法规和制度体系是建立和健全我国公务员制度的首要保证，也是促进其顺利发展的根本保证。

目前，我国培训可结合西方立法中好的做法，尽快使公务员培训走上法制化轨道，制定专门的《国家公务员培训法》。

法律要结合宏观和微观两个方面，首先要明确立法的指导思想和原则，
以科学发展观和中国特色社会主义理论为指导，将培训活动作为一种人才战略投资，这样才能达到建设服务型政府、学习型政府，培养高素质的公务员的目的；法律中要明晰公务员在培训中的权利和义务，对其权利国家应给予相应保障，对其义务要加以全程监督，要将培训作为公务员晋升的一个重要渠道去立法；为保证培训经费、避免出现经费挪用等现象，应在法律中对培训经费来源、经费日常管理，培训中的权责、教学管理、师生关系等方面进行具体规定的；要完善公务员培训的评估和考核机制，对相关培训人员采取必要的奖惩措施；要明确培训机构的构成以及师资队伍建设的整套方法，保证有适合的组织和适合的老师来进行公务员培训工作，并针对不同行业、不同岗位的公务员设计培训的方式、课程内容设计，同时结合现代技术开展培训，培训中不仅要体现中国特色社会主义内容，重要的是将培训分类管理，满足不同人的需求，以能力提升为导向，达到提升绩的作用。

二）拓展公务员培训渠道
公务员群体不同于一般培训对象，他们是具有一定思想认识、具有一定工作经验、综合素质相对较高的群体。

笔者建议通过议题讨论的形式，发挥每个公务员的主观能动性。

议题内容要具有一定深度，议题讨论要充分发挥学院的主观能动性，利用头脑风暴的方法，使其提出自己的看法，如此下来，必定将有助于培养他们的学习、实践能力和创新能力等各方面的能力。

模拟式培训也是比较好
的方法。

这种方法即设置一种具体的工作情境，设定受训人员的情景角色，通过角色扮演，培训老师对学员行为进行观察评估，以此来鉴别并提升其处理问题能力。

在通过老师的点评后，培训者将提升自我全方位思维能力和矛盾解决的能力。

此外，岗位培训、小组讨论法、电化教学等都是很好的培训方式。

三）以能力为导向改革培训内容
改革培训内容要要做到以公务员内能为导向，这就要求在培训课程设计上要充分满足培训者的需要，从纵向上看，要明确公务员的能力期望值，即希望培训出怎样的公务员。

同时，从横向上看，要明确公务员及其所在单位、岗位的具体需求。

只有这样的内容设计，才能全面科学的开展公务员培训。

首先，应对每个岗位、甚至每个公务员的培训需求加以分析。

因为，培训需求分析的科学性直接决定培训内容、方式及考核标准的科学；另外，在完成培训需求分析后，还需要对“国家希望培养什么样的公务员一这一问题进行研究分析。

我国国家公务员通用能力标准对公务员提出了九项核心能力，即政治鉴别能力、依法执行政务的能力、公共服务民众的能力、、学习能力、调查研究的能力、沟通协调能力、创新能力、对突发事件的处理能力及个人心理调试能力。

对照这些能力要求应该设置对应的课程，以构建有中国特色的课程体系。

再次，培训课程设计过程中应该注意几个要点：一是分类分等；二是要个性化；三是要建立健全课程更新机制；另外，要围绕当前党和政府关注的社
会及经济的发展热点、难点等组织和设置培训课程。

四）完善培训评估与激励制度
目前，人事管理手段是我国公务员制度完善的当务之急，必须加快创新公务员管理的技术和方法。

培训评估与激励制度正是提升公务员管理技术的一大突破口。

必须通过奖惩分明的有效措施打破公务员“铁饭碗”的局面，对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励；设定科学的绩效评估办法，在公务员考试录用、晋升考核、调整工薪、职业培训、奖励惩处、辞职辞退、退休养老等一系列环节上加强评估；成立专门的工作目标督查促小组，对工作进行督察，对人员进行定期或者不定期的考核，以促进公务员队伍的健康发展。

（作者单位：成都国际航空枢纽开发建设有限公司）。