农村劳动力劳动素质状况及培训的调查报告

农村劳动力劳动素质状况及培训的调查报告
一、对当前农村劳动力整体素质现状的调查
(一)清水县农村劳动力基本情况
清水县是传统的农业大县,人均耕地面积 1.88亩。

近年来,按照基础教育、职业教育、成人教育“三教统筹”的工作思路,在农村劳动力培训、提高农民素质方面做了大量基础
性工作,取得了明显成效,具有一定的代表性。

清水县现有6镇12乡，260个村民委员会，1118个村民小组，71901户,总人口达
31.87万人,其中农业人口达29.59万人,占总人口的 92%。

农村劳动力资源总量18.0316
万人,实有劳动力总量14.8986万人。

其中男性7.8885万人，女性7.0101万人，在农村
劳动力中, 从事农林牧渔业的劳动力10.3251万人,占69.3.00%,从事工业的劳动力2695人,占6.54%,从事建筑业的劳动力9286人,占 6.23%,从事批发、商业的劳动力2234万人,占1.8%,从事交通、运输、仓储劳动力2228人,占1.5%,从事其他的劳动力6559人,占
4.4%。

(二)清水县县农村劳动力整体素质现状
从调查情况看,全县农村劳动力整体素质不高,主要表现在:
1.文化素质较低。

据调查,2020年底全县实有劳动力总量14.8986万人,其中文盲半文盲仍有3.7013人,小学文化程度5.6361万人,占 6
2.6%,初中文化程度
3.9802万人,占
26.7%,高中以上学历的1.5670万人,占10.6%。

大专以上138人，仅占1%。

而发达国家的
情况是,美国的大部分农场主都是农学院毕业生;德国农民有67%是大学毕业生,53.2%接受
过2～3年的职业教育;日本农民中大学生占59%以上。

2.科技素质差。

目前,全县实有劳动力中,真正受过系统专业技能培训的仅为
3.2%。

大多数农民缺乏基本的科学生产知识,没有掌握一技之长,对一些新品种和新技术的实验、示范,即使在技术人员的指导下也很难完成;一部分青壮年农村劳动力对一般性农业生产技术
都不能很好掌握。

3.思想观念落后。

小富即安、满足现状等传统观念仍然束缚着农民的思想。

抽样调查100名农村劳动力显示,不愿参加培训的占38%,今后打算参加培训的占 27%,因不愿耽误劳
动原因不参加培训的占25%。

相当一部分农民思想保守,逢事喜欢走老路,按老规矩办事,缺乏创新精神和敢闯、敢干、敢试的勇气和信心。

同时，我县农村劳动力表现出以下几方面的特征：
1.农村青壮年劳动力比重大。

据统计,全县实有劳动力总量占农村劳动力资源总量的
比重达到90.85%,其中18～45岁的青壮年劳动力7.0418万人,占农村劳动力资源总量的比重达到49.79%。

2.从业时间不足,隐形失业严重。

全县农村劳动力中有30%的人常年从业时间在8个月以下。

主要从事农业的从业人员中,从事农业在8个月以下的占34%;主要从事非农业的从
业人员中,从事非农业时间不足8个月的占28%,隐性失业现象较为明显。

3.农村劳动力流动性差,盲目性强。

全县实际常年外出务工农民仅占实有农村劳动力
总量的12.9%。

全县农村外出务工人员中,大多集中在年初是群体外出, 有明显去向的只占30%左右,70%没有目标,且收入极不稳定。

这些人大多为青壮年劳动力,但多数是靠出体力、卖苦力换取收入,从业带来很大的盲目性、季节性和风险性。

经培训有组织输出的农民仅
0.716万人,月平均收入在1000～1500元之间,比未参加培训的月平均收入高300元以上。

二、农村劳动力整体素质不高的成因分析
制约农村劳动力整体素质提升的因素比较复杂,既有历史的因素,也受现实的教育理念
的制约;既受农民主观因素的制约,也受基层政府和相关政策的影响,总的可概括有以下几点:
1.历史因素的影响。

年龄在45~55岁的劳动力大多就读在十年动乱期间,由于受“白
卷英雄”和读书无用论的影响,加之当时教育受到较大的冲击,正常教学秩序无法保证,学
生的自控能力又比较弱,荒废了学业,因此大部分人文化底子薄,进而影响了对科技知识的
理解、掌握和运用。

2.现实的教育理念的制约。

尽管各地都在积极推进素质教育,从现实情况来看,学校片
面追求升学率的做法还是没有完全改变,社会评价学校教学质量高低的标准还是没有离开
中考和高考的指挥棒。

农村中学尽管已经开始实行教育教学模式改革,但由于时间较短,加
之受中高考、专业师资缺乏、实验实习场地缺少、资金缺少等诸多因素的影响,改革效果
还不十分明显,分流教育存在流于形式的现象,导致新增劳动力缺乏从事农业和非农产业的
基本技能。

3.农民观念落后的影响。

一是部分青年劳动力只顾眼前利益,片面认为“读书不如赚钱”从而过早辍学打工;二是壮年劳动力接受新技术、新事物的能力差,培训机会少;三是
相当多的农民从众心态严重,傻子过年看隔壁,人家不去学他也不去学,没有看到各自的差别;四是接受培训的兴趣不高,主观上不求进取,认为学不学一个样,延续过去传统落后的种
养模式和技术。

4.基层政府对农村劳动力培训工作重视程度不够。

农村劳动力培训工作没有得到基层
政府应有的关心、重视和支持。

多数镇政府没有把农村劳动力培训列入工作日程,制定长
远规划,指定专门机构和专人具体负责;没有像关心和重视普教那样关心和重视农村劳动力
培训,在人力、物力和财力上投入不足;在政策的制定和舆论宣传上缺乏力度,没有形成人
人关心、重视和支持农村劳动力培训的良好氛围;工作上存在重布置、轻检查、轻落实的
形式主义问题。

5.农村劳动力培训资源不足,体系不健全。

从调查情况来看,全县现有的农村劳动力培
训机构主要是县农广校、天水农校。

这些培训单位分属于不同的主管部门, 培训条件差别
很大,工作中存在着各自为政的问题。

没有形成培训工作全县一盘棋的良好局面。

另外,有
些镇的领导对培训的认识不够,不配合培训单位，一年几乎不怎么开展工作。

其次，能够
开展培训的也大多集中在县或镇举办培训班,很少能下到村,况且许多培训是大杂烩式的培训,师资水平参差不齐,培训内容一般停留在农业技术、机械加工等几个工种,与真正意义
上的技能培训和农民需求差距很大。

因此,迫切需要对现有的培训资源进行合理地整合,健
全培训体系,以发挥其最大作用。

三、提升农村劳动力整体素质的对策
农村劳动力整体素质包含文化教育层次、科技意识和技能水平、思想观念等多个方面。

总体看,农村劳动力整体素质现状还不能适应现阶段新农村建设的需要,与世界发达国家相
比仍存在极大的差别。

因此,加强农村劳动力培训尤为重要。

提升农村劳动力整体素质是
一项系统工程、长期工程,当前应着力加强农村劳动力培训工作,并以此为切入点,灵活施策,标本兼治。

农村劳动力培训要以“新型农民科技培训”为重点,以农村剩余劳动力转移
培训“阳光工程”为载体,切实解决农业科技知识、农民致富信息传播“最后一公里”、“最后一道坎”问题。

为此,建议从以下几个方面入手,建立提升农村劳动力整体素质的长
效机制,实现农村劳动力素质整体提升。

(一)明确培训任务,确定培训目标
1.任务上突出三项重点、建设四支队伍。

三项重点为:一是实用技术培训,使农业劳动
力普遍掌握1～2项农业实用技术,提高农民科学种养水平。

二是职业技能培训,结合农民
的转岗、转业,对农村富余劳动力进行职业技能培训,使农村富余劳动力掌握一门以上非农
就业技能。

三是实用人才学历培训,为发展现代农业提供人才支撑。

着力建设四支队伍:一
是培养高素质的骨干农民队伍;二是培养精干的农民技术员队伍;三是培养优秀的农民企业
家队伍;四是培养高技能的能工巧匠队伍。

2.目标上实现四个转变。

一是实现从经验型向知识型转变。

用现代意识提升农民,改
变农民靠经验种养、自给自足、小富即安的传统观念。

二是实现从身份型向职业型转变。

加强职业技能培训,引导农民从传统身份型向职业技能型转变。

三是实现从就业型向创业
型转变。

培养农民自我发展能力,使其成为能够自主创业、自我持续发展的市场主体。

四
是实现从单干型向组织型转变。

正确引导农民,参加专业合作经济组织、协会。

中等职业
学校要“以就业为导向,培养技能型人才”为目标。

(二)强化政府行为,构筑农民教育培训“立交桥”
1.政府统筹,多方参与。

农村劳动力培训工作是一项公益性、社会性事业,涉及的行业
和专业门类众多,是一项全社会参与的系统工程。

因此,要按照“十一五” 规划的要求,强
化各级政府在培训中的组织领导作用,把各有关部门、培训机构组织起来,明确任务、分工
负责、资源共享、优势互补,搞好培训大合唱。

2.模式构想。

"!以县农广校为骨架,吸引多方力量,共同参与,建设农村劳动力培训中心。

以现有各类成人学校、就业培训中心和农技培训中心为基础,积极引导园区、企业、
大专院校、科研机构和农民专业合作经济组织、协会参与培训,形成农村劳动力培训的合力;加大县农广校培训中心职能,形成农村劳动力培训大中心,人、财、物统一调配,做到资
源共享。

以县农民科技教育培训中心农广校为辐射平台,建立县、镇、村三级培训网络。

教育、劳动保障、农业等部门要对各类培训机构进行筛选,按照合理布局、方便学员的原则,
选择定点培训基地,逐步形成县、镇、村三级培训网络,通过网络连接实现教育培训、
信息服务、培训对象与各级培训机构的信息互动。

在县与镇、县与村、镇与村之间建立
“农业科技入户直通车”,发挥其流动课堂的综合传播功能与服务功能。

建立镇职业培训
基地。

重点建设2～3个骨干专业,一个主导产业的镇职业培训基地,技术培训体系与当地
的农业产业体系相配套。

&"建设村级农民培训扩散基地。

以“农民科技书屋”为重点,形
成农民了解政策、学习技术、获取信息的综合性服务平台。

(三)积极拓宽融资渠道,加大资金筹措力度
建立各级财政投入机制,设立农村劳动力培训专项经费。

市、县、镇每年要安排专项
资金,对所拨经费实行集中管理,专款专用,严禁挤占、挪用、层层剥皮、雁过拔毛,使资金
发挥最大效益。

建议按辖区内农村劳动力人数每人每年1元的标准设立培训专项经费,列
入财政预算。

还可从支农专项经费中提取 10%~15%用于农村劳动力培训。

建立资金补贴机制。

不断扩大补贴范围,完善发放培训代金券。

如:对参加就业培训的农民实行补贴,对经
济特别困难的农民可先免费培训,就业取得收入后再补交培训费。

"采取以奖代补的办法,
对积极参加培训的农民及农民培训工作成绩突出的单位给予奖励,以调动农民和培训单位
的积极性。

积极争取国家、省农业、科技等部门的培训项目。

建立以政府投入为主、多方
共同参与的融资机制。

鼓励产业化龙头企业、民办培训机构等投资农村劳动力培训。

可采
取农民学农业科技免费,学职业技能自己出一点、政府补一点、社会帮一点的办法,多渠道、多途径解决经费问题。

成立农村劳动力培训基金。

可从农发基金、土地出让金等基金中划
出一块,专门成立农村劳动力培训基金,财政部门汇同有关部门制定培训专项基金管理使用
办法,报政府批准实施。

(四)拓展农村劳动力培训途径
加强农村基础教育、成人教育、中等职业教育、高等职业教育的衔接,实现农村教育
一体化。

突出抓好农村中等职业教育,培养技能型人才。

依托农村科技企业、科技示范园
和农民科技协会,建立科技示范基地,开展实用技术培训和技能培训。

积极创造条件,让外
出学好技术的农民回乡创业,带动更多的农民。

&"组织骨干农民到经济发达的地区参观考察,培养眼界宽、有见识、敢创新的创路人。

(五)创新农村劳动力培训机制
出台有利于农村劳动力培训事业发展的政策措施,逐步建立政府扶助,面向市场,劳动
保障、农业、教育、科技等部门协作配合,社会广泛参与的领导体制和培训机制。

大力促
进农村职业教育与义务教育相衔接,搞好“三加一”工程。

建立进村入户长效机制。

积极
探索并总结推广培训教师进村、培训媒体进村、实用人才培养进村的方式和方法。

建立农
村劳动力培训需求反馈机制。

建立培训单位公平竞争机制。

实行优胜劣汰,使农业、教育、科技部门的培训项目和资金主要流向那些技术力量强,培训效果好,对培训起较大作用的培
训机构。

建立农村劳动力培训监督检查机制。

(六)科学、严密、灵活多样地开展农村劳动力培训
1.制定详实的培训计划。

培训前首先做好调查摸底工作,充分了解参训农民的培训需
求及文化素质状况,根据农民的培训需求和素质状况,再制定培训计划。

做到培训工作有准备、有组织、有目标、有重点、有收效。

感谢您的阅读，祝您生活愉快。