欠发达乡村经济发展思考

欠发达乡村经济发展思考
——区发改赴龙山村调研
依靠什么力量来推动欠发达乡镇经济社会的加速发展，以缩小区际发展的差异，不仅仅是学者们探讨的问题，也是各级政府关注的焦点，发改委作为国民经济的宏观调控部门，了解和掌握全区欠发达乡村的基本现状，寻找原因，提出对策，对于促进全区城乡经济和社会全面协调发展具有现实和深远的意义。

为此，我委领导班子于4月中旬在钱哨主任的带领下，前后共七天时间。

先后召开规模不等、范围不同的座谈会4次，深入25户农户进行走访，共与村干部5余人、农民100余人进行交谈，了解群众疾苦，全面掌握所驻村生产、生活状况，广泛听取干部群众对促进欠发达乡村经济发展的意见建议，这次调研使我们对欠发达乡村的现状有了更深刻的了解，同时也引起了当地党委、政府的关注。

现将调研情况汇报如下：
一、我区欠发达乡村的现状
殷汇镇龙山村地处318国道旁，东接涓桥镇，西临秋浦河，全村共有人口1800余人，耕地1500多亩，山场面积近8000亩，是殷汇镇重要的粮、油、棉、材产区。

红旗河与秋浦河在此交汇，是山、丘、圩兼有的地区，境内共有圩堤长1650米，小（二）型水库两座，各类沟渠13000多米，山塘3口， 2010年，龙山村受“7．8”和“7．13”特大洪灾袭击的影响，全村的水利设施遭到重大破坏，灾害共造成河东圩龙山段3处漫破300余米，董冲水库出现迭涡险情，并出现溢洪道大面积垮塌，施芳水库排洪沟漫破等。

该村现有村干部4人，其中
支委3人，村委3人，交叉任职2人。

共有党员35名，其中7名女党员，60岁以上党员10名。

有预备党员5名，积极分子若干。

二、欠发达乡村经济发展存在的问题
相对而言，欠发达乡村拥有一定的自然资源优势。

但是，所谓的优势，实质上是一种潜在的优势，表现为一种生产要素的存在。

只要这一要素不能开发转换为一种现实生产力优势，就不能把潜在的要素优势转变为现实的经济优势，而这种转化需要自然资源开发利用的技术条件、合理的开发方式以及有利的开发环境。

经济欠发达乡村往往只能采用传统技术开发容易开发的质量低下的资源，这种开发方式只能取得较低的经济效益，而且要以较多的投入为代价。

目前，制约该村经济发展的主要因素：一是区位条件制约。

龙山基本上都地处山区，交通不便，信息不灵，城市化与工业化的带动作用不明显；二是自然资源条件制约。

龙山村耕地少，山地多，产业结构的调整难度大，农民增收的办法也不多。

三是基础设施条件制约。

山区群众的生产生活条件普通较差，“出门行路难、儿童上学难、邮电通讯难”等问题得不到解决。

四是资金条件制约。

欠发达乡村由于底子薄，基础差，集体经济薄弱、历史负债重，这些都制约了乡村的经济发展和管理功能的发挥；同时农民自身缺少积累，金融信贷又十分困难，影响了乡村干部和农民的创业热情。

五是科技、人才因素制约。

农民自身文化素质偏低，而且年轻、稍有文化的农民大多外出经商务工，科技知识、经营管理人才缺乏已经成为山区发展效益农业、拓展农民增收渠道的重要制约因素。

六是思想观念制约。

由于信息相对而言闭塞，许多农民思想观念还较为守旧，缺少市场经济条件下所必须具有的风险意识、
竞争意识、艰苦创业精神不强。

三、促进欠发达乡村经济发展的对策与建议
1、统一思想，加强领导
针对我区欠发达乡村量大面广的现状，各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想、真正代表最广大人民群众利益的高度，从事关全区提前基本实现现代化、全面建设小康社会目标能否顺利实现的高度，充分认识加快欠发达乡村经济发展工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实把这项工作摆上党委、政府的重要议事日程，进一步统一思想，提高认识，加强领导，制定规划，落实政策，形成合力，努力加快欠发达乡村发展的步伐。

首先，要进一步强化组织领导。

建议区委、区政府建立欠发达乡村经济发展工作领导小组，明确负责领导，加强全局性的规划、政策等方面的协调与引导，为加快欠发达乡村发展提供强有力的组织保障。

其次，要树立欠发达乡村与发达地区互动发展的理念。

各级党委、政府在工作指导思想上要一手抓工业经济的增长，一手抓欠发达乡村的发展。

要以工业经济为支撑，以欠发达乡村的发展为新的经济增长点；以工业化、城市化来带动城乡一体化，以城乡一体化来促进工业化、城市化，从而推动城乡协调、全面发展。

第三，要强化“立足生态谋发展，跳出山区谋长远”的工作思路。

山区乡村要致富谋发展，必须立足山区的特点，打好生态、绿色品牌，着力发展生态农业、效益农业。

山区乡村要致富谋发展，更为重要的是必须跳出山区，打开山门。

要进一步拓展工作思路，通过组织劳务输出、开展来料加工，实现山区乡村的跨越式发展。

第四，要进一步加强对干部群众的教育与引导。

扶贫先扶志。

欠发达乡村要实现较快的发展，必须解决好干部群众的观念问题、精神状态问题。

建议通过各种有效途径，运用多种方式，不断提高干部群众的思想认识和整体素质，不断增强干部群众加快发展奔小康的积极性和自信心。

2、科学规划，完善政策，扎实推进经济发展
据调查，目前各地欠发达乡村发展普遍处于各自为战的状态，建议党委、政府从城乡统筹协调发展的全局高度，制定和完善区欠发达乡村奔小康发展规划。

要按照我省到2020年提前基本实现现代化、建设小康社会的目标要求，高起点规划，在认真分析论证的基础上，分类指导，因地制宜，科学合理地提出各欠发达乡村的分阶段发展规划，分步组织实施。

全区城乡一体化发展规划，要把欠发达乡村的发展作为一项重要内容纳入其中。

同时，要制定好配套的欠发达乡村公路网发展规划、供电供水规划、公共卫生规划、小流域治理规划。

要立足现在，放眼长远，规划至少要在2020年以前管用，并要一以贯之地按规划实施。

要突出抓好交通网络规划。

完善的交通网络是城乡一体化水平的重要标志。

低标准、低档次的交通现状，已经成为制约欠发达乡村经济发展的重要障碍，干部群众迫切要求改变交通落后的现状。

建议在城乡一体化发展规划的基础上，制定和实施好道路交通建设专项规划，以国道、省道为骨架，合理规划好通乡（镇）公路、通村公路，突出重点，分步实施。

要加大政策扶持力度。

建立和完善有关农业龙头企业、农业优势产业创立、农产品基地建设、争创农产品品牌、出台鼓
励标准化、组织化生产经营等优惠政策，推动农业产业结构调整，促进效益农业的发展。

要制定推进山区群众外出打工、来料加工方面的相关扶持政策。

要建立财政转移支付政策，加大对欠发达乡村的扶持力度，推进欠发达乡村各项基础设施建设。

要进一步强化金融对农村信贷的服务。

小额农贷对农业的带动作用很大，而风险又相对较小，金融部门要认真做好扶持效益农业、特色农业发展的各项金融服务工作，降低门槛，延长还贷年限，简化手续。

3、广开门路，突出重点，切实抓好农民增收
建议各级党委、政府要把农民增收作为扩大内需、加快发展、维护稳定的重要举措来抓，立足当地特色，广拓增收渠道：一要积极引导农业产业结构调整，大力发展效益农业。

要突出“四个抓”：一要抓龙头企业。

加快农业产业结构调整要与农业龙头企业发展相结合，通过“公司+农户”的形式，引导农户发展种养殖业，依托农业龙头企业带动农民增收。

二要实施“走出去”战略，积极引导劳务输出。

走出家门，外出打工、经商办厂，是山区农民脱贫致富的重要途径。

通过外出务工，直接效果是增加了农民的收入，更深层次的效果则是让山区农民在改革开放和现代化大潮的冲击下，带来思想上、观念上的更新和整体素质的增强。

在调查中我们发现，凡是收入水平较高的乡村，其农民收入的很大部分来自于劳务输出获得的收入。

三要实施“引进来”战略，积极发展来料加工。

欠发达乡村普遍具有劳动力丰富而廉价的优势，利用好这一优势，主动接轨周边乡村等地的市场，发展来料加工，一方面可以增加农民收入，另一方面，
还可以增强农民的市场意识和竞争意识，转变思想观念。

4、上下协同，落实措施，切实加强对口帮扶
动员社会各界力量参与对口扶贫是加快欠发达乡村奔小康的有效途径。

许多山区乡村虽然已经脱贫，但其基础条件相对较差，自我发展的动力不足，仍需要政府和社会各界的大力支持与帮扶。

为配合实施我区欠发达乡村发展，我委一是加强信息交流，及时将相关信息反馈到欠发达乡村，以帮助其决策。

二是从项目上扶持，利用当地资源优势，推荐相关的项目落地建设。

同时建议区委对新一轮的区级机关部门挂钩帮扶工作提出明确要求，继续开展“领导联系、单位帮扶、企业结对、干部下派”的对口帮扶活动，做到扶持政策不断优化，扶持力度不断加强，努力为欠发达乡村发展提供外力支持。

二〇一一年四月二十七日。