中国新能源发展战略研究

中国新能源发展战略研究

作者：汤倩金银亮

来源：《现代商贸工业》2010年第17期

摘要:结合我国可持续发展战略,概括了解我国能源开发政策,就我国新能源市场现状及前景

展开分析,并结合国外新能源发展经验对我国新能源市场发展提出了建议。

关键词:新能源;可持续发展;政策助力

中图分类号:F4

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)17-0014-

中国是世界人口最多的发展中国家。20世纪70年代末以来,中国作为世界发展最快的发展中国家,在经济领域取得了举世瞩目的成就。而经济的发展离不开丰富的蕴藏能源的支撑。作为位列世界第二的能源生产国,中国占有得天独厚的优势。但是,随着经济高速发展与之相悖的能源短缺问题,环境污染问题也相继出现。开发新型能源已是当务之急。

1 发展新能源是科学发展战略的必然选择

能源是经济发展的主要动力来源,为经济发展提供着重要的物质基础。经济发展最终目的是为了构造良好的社会环境,提高人民生活水平,满足物质乃至精神追求。党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出:“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展观,促进经济社会和人的全面发展。”所谓“全面发展”就必须着眼于自然、经济、社会复杂系统的全面思考。目前,我国在能源利用上与科学发展战略有所出入。其一、经济发展对于化石燃料高度依赖,中国将面临能源“赤字”。从国家发改委提供的资料(表一)我们可以分析得出从1980年至2006年我国一次能源消费中煤炭占比高居不下,煤炭、石油的消费总比例约占能源消费总量的90%。但据09年最新预测,我国煤炭剩余可采储量900亿吨,可供开采不足百年;石油剩余可采储量23亿吨,仅可供开采14年;天然气剩余可采储量为6310亿立方米,可供开采不过32年。在这种情况下,依靠“吃老本”策略势必会制约经济的持续发展。其二、由有机燃料燃烧产生的大量温室气体和有毒气体,以及大量的悬浮颗粒物和固体废物,对环境,对人类造成严重伤害。以煤炭燃烧为例,世界银行曾预计,2020年中国燃煤污染导致的疾病将需付出经济代价达3900亿美元,占国内生产总值的13%。这个数据可观更可怕,中国经济发展不应走上先污染后治理的道路,更不能以牺牲为代价,发展是为了营造更好的人居环境。这种畸形的发展并不能取得持续且良好成效。我们必须综合经济、资源、环境等各方面因素找寻清洁的替代品。在这种宏观环境的影响下,发展新能源的革命性命题应运而生。

2 新能源的政府助力与发展现状

中国作为能源的消耗大国,在新能源领域的发展上政府给予了高度重视。2005年颁布了《中国新能源法》,2007年发布了《中国新能源中长期发展规划》,2008年实施了《中国应对气候变化的政策与行动》,2009年出台《中国新能源产业振兴规划》。并且已明确了新能源的战略定位:2010年前后,新能源争取占到能源消费的10%左右,战略定位补充能源;2020年前后,新能源占到能源消费的15%左右,战略定位替代能源;2030年前后,新能源占到能源消费的25%左右,战略定位主流能源;2050年前后,新能源占到能源消费的40%左右,战略定位是主导能源。预计到2020年,中国在新能源领域的总投资将超过3万亿元。在政府政策的助力下,中国的能源革命已然到来。

当前,全世界都极为关注新能源的开与发利用问题。新能源的领域的刚刚起步对于中国更是一个发展契机。与发达国家相比,我国占有成本优势,与发展中国家相比,我国占有产业优势。目前,中国新能源与可再生能源产品品种已发展到100多种,风能、太阳能等新能源迅速发展,风电、光伏产业的发展条件逐渐成熟,技术水平提高迅速,现已成为世界风电装机第二大国、太阳能电池生产第一大国。然而,与新能源领域“制造环节过热”形成鲜明对比的是,在新能源领域的基础性研发、终端应用环节的投入与政策安排明显滞后,出现了“两头冷、中间热”的不协调现象。最突出的表现在四点:其一、关键技术处于瓶颈。核心技术空心化的问题,在我国新能源产能的快速膨胀中,正越来越突出。行业进入者不在少数,但对于核心技术和关键零部件的处理,几乎走清一色引进路线,自主研发企业数量少、投入少,既有的成果实际推广应用成效甚微。难以走上自主技术道路。其二、市场培育严重滞后。尽管出台了一系列相关的政策措施,但整体上看,力度不足,政策体系安排滞后,以市场激励引导行业健康发展的机制没有形成。其三、“产能过剩”。中国的新能源生产不具核心技术的支撑,竞争上不具优势。一旦市场供大于求、竞争加剧,这些低水平重复建设形成的落后产能势必面临出局的命运。其四、产品品质问题。由于引进欧洲次级以及面对环境差异的不加变通使得产品问题频发。例如,2009年5月,国内一家风电巨头在内蒙古一家风场出现的叶片质量事故,刚吊装的叶片折损数套,被迫召回30多套,直接损

失上亿元。综上可见,新能源发展中出现的问题不容小觑。3 国外政策经验

工业发达国家在新能源和节能政策的制订方面起到了领先示范作用,他们的新能源和节能政策已成体系。特别指出的是,在管理政策上国外建立了包括政府、厂商及其它第三方中介机构在内的管理体系,及时把握新能源和节能产业的运行态势并及时调整。节能管理方面,以日本较为典型,它从中央到地方都建立了一套完备的能源管理机构

和咨询机构,专门研究节能问题。此外,日本还普遍建立民间组织——节能中心,彼此交流经验。国外政策经验给予了我们良好的导向。以美国为例:作为在金融危机中就职的美国总统,奥巴马选择以发展新能源作为化“危”为“机”、振兴美国经济的主要政策手段。他提出采用大幅减少对中东和委内瑞拉石油的依赖,促进美国再生能源发电事业的发展,并且美国政府将大力投资绿色能源开发,预备以建立全国清洁能源贷款机构,向可再生能源项目投放低利率贷款或进行贷款担保激励普通投资者投资,以抵税措施,政府资助的方式促进电动汽车产业发展。而在建筑方面,大规模改造联邦政府办公楼,推动全国各地的学校设施升级,通过节能技术建设成21世纪的

学校,并且对全国公共建筑进行节能改造,更换原有的采暖系统,代之以节能和环保型新设备。可以说,从政府到民众,美国预备大刀阔斧的执行能源革新政策。

4 建议

针对以上新能源发展中出现的几方面问题,笔者题结合国外已有的政策经验,提出以下几点建议

(1)在强调市场力量的前提下,重视新能源和节能政策的制订、修订和实施。结合中国国情考虑新能源市场的运行,发挥后发优势,使得政策对新能源和节能产业的制度保障具有前瞻性、综合性和战略性。并逐步建立完善的新能源和节能政策体系,建立能源管理机构和咨询机构。

(2)加大对核心技术的自主研发力度,从人才方面,注重新能源研发的技术性专业人才的培养。对引进技术结合我国环境进行综合处理,研发适合中国发展,具有中国特色的新能源开发技术,并且政府可以进行调控给予创新研发企业适度的政策鼓励与研发支持,以此增加对核心技术的自主研发动力。

(3)促进经济发展与新能源的供需平衡。调整国内的能源消费政策,鼓励使用新能源,大规模启动国内市场,建立绿色能源的民族品牌。构造经济发展与新能源开发互利双赢局面,不仅要“促发展”还要“稳发展”。

(4)开创“新能源家居”理念,强化新能源需求意识,鼓励企业、家庭和个人更多地使用节能和清洁能源产品。通过税收优惠、价格补贴等措施降低价格门槛,推广新能源设施的应用。

(5)积极开展对外合作,扩大合作领域。把中美握合作机遇,合作不是依赖,中国要发挥自身能

动。要正确看待、处理合作关系。

5 结语

中国管理现代化研究会理事长、中国科学院研究生院管理学院院长成思危在“第四届(2009)中国管理学年会”上做出表述,他表示“世界前三次产业革命分别由蒸汽机、电力和电脑引领,第四次产业革命将是新能源引领的能源革命。”前三次的革命中国迟到了,第四次我们决不能落后。然而,就目前中国新能源发展上看,虽取得一定的成果,但依靠新能源的可持续发展道路的探索仍曲折艰难,新能源发展任重道远。

参考文献

[1]李抒望.学发展观的新诠释[J].实事求是,2004,(2):19-