评西方新公共管理的范式

评西方新公共管理的范式

作者：沈阳

摘要：“新公共理论”是与传统的公共理论相对而言而产生的，在旧的管理方式方法已经解决不

了新时代下西方的政治、经济、文化种种危机与困难后将其改进甚至推翻而形成的新公共管理理论，是基于西方固有的管理模式的一次创新与挑战，其产生的意义重大，在学术界广受争论，但

结合我国国情来看，可行性较小，盲目学习不可取。

关键词：新公共管理科学管理政府与市场角色

1新公共管理的由来

从已学的知识来看，以前的行政管理学中涉及的公共领域的管理知识包括威尔逊的“行政不是政治的附庸，而应从政治中独立出来”的思想，韦伯的科层官僚制思想，泰勒的科学管理思想等在西方政府角色膨胀和规模扩大、科技革命与全球化浪潮、政府管理控制欲加强与民众民主意识的觉醒的矛盾以及政府内部腐败问题引发民众不满的背景下已经不再满足人民大众的政治需求，对公共物品与公共事务的新管理理论的产生迫在眉睫。

俗话说“经济基础决定上层建筑”，很显然公共管理与政治（上层建筑）的关系更为密切，这就表示公共管理的发展很大意义上取决于经济的变迁与发展。现在来分析一下西方国家的经济与政治关系，西方资本主义国家与社会主义国家的本质区别在于生产资料的拥有着的不同，这就表明在西方大资本家可以直接决定国家事务，而国家事务从早期的狭义范围扩展到今天的公共事务也就意味着大资本家对公共事务指手画脚的不再少数，而基于人都是自私的经济人这个广被西方民众接受的观点来看，大资本家操控公共事务来为自身谋利益也就不足为奇了，当被用于公共的资源屡屡被私人或个别组织截胡的时候，政府与人民的矛盾越来越激烈，而传统的一昧为大资本家服务的管理理论也就站不住脚了，从新调整政府、市场与社会的新理论在西方应运而生。

2 “新”字的含义

“新公共管理”在不同的政治家、学者中有不同的说法，但是都主张引入市场竞争机制，采用私人部门管理理论、方法及技术，以市场或顾客为导向,重新调整国家、社会、市场三者的关系，提高公共管理水平及公共服务水平。主要改革的内容有以下四点：

2.1以市场为取向，重塑政府与公众的关系

既然现在的主要矛盾是政府与公众的利益问题，那么一些学者就建议削弱政府的权利，而把市场中的“视顾客为上帝”的这一套思想运用到政府的服务中来，从而达到一种政府与民众和谐的理想局面。同时，政府在经济上要采取“不盈利”但是也能提高市场社会中资源配置的更高效化措施，使利益冲突的双方甚至多方同时提高自身利益来弱化矛盾，达到“你好我好大家好”的状态。

2.2确立政府有限责任，由“划桨”转为“掌舵”。

传统行政管理模式中的政府职能膨胀、机构冗杂的弊病必须要改革，因此领导为自己拉帮结派，壮大队伍的管理模式要改为精简部门与人员，提高领导的素质与能力，每一个政府机关与人员要明白自己该做什么，该管什么。

2.3全面引入竞争机制，切实提高工作效率。

政府以前是独一家，霸王主义凸显，于是学者专家们就希望政府也有竞争让更多的私营部门、非

营利组织参与提供公共服务，以节约成本，提高服务供给的质量和效率。

2.4改造公务员制度，创建新型政府。

公务员太多但是办事效率低下，浪费国家资源，公务员存在的意义与价值每况愈下，所以要转变政府的价值观，使政府从公共管理者转变为企业家，尽可能学会通过花钱来省钱、为获得回报而投资。

3 新公共管理的思考

毫无疑问，新公共管理有优点也有缺点。但结合我国国情来看，我认为弊端更为明显，主要有以下几点：

3.1针对理论中要求政府走市场路线，广泛采取私营部门成功的管理手段和竞争的理论可行性低。

不可否认会在一定程度上提高部门工作的效率，但是，在我国部分政府部门领导管理专业化知识还不够完善的情况下，在一些旧有的政治是政治，经济是经济的思想前提下，使得这个方式的可行性较低。同时，如果不能掌握好私营部门和政府部门的管理方式的平衡，盲目的采用私营部门的管理手段会让政府部门变成和一些只顾私人盈利，把公众利益抛之脑后的私营部门一样钻漏洞进而骗取国家的财政，进一步激化政府与人民的。

3.2转变政府与民众的角色，以顾客为导向的理论的理论难度大。

以顾客为导向，让政府变得不再是高高在上中国服务的官僚机构，这是一种理想状态，从我们已经学习了政府的性质，公共管理的特性，政府在法律中的地位等等，都表明在中国政府的领导性、权威性是不可或缺的，甚至于我国政府简政放权都是一个非常困难的一个挑战，更不用说完全转变角色这在我国是一条很长的道路。而且在中国人口众多、思想繁杂且主流思想（和谐思想）还未被全面知晓并且未被遵循的背景下，民众的思想还完全不能种从被领导者的角色转变为拥有自主选择权的顾客。从经济学的角度讲，企业与顾客的关系是基于一定的利益产生的，而在政府部门中，政府与民众的关系更多的凸显在职权和责任上。以利益为主的服务是主动的，而已责任为主的服务是被动。二者的本质区别就决定了“顾客思想”是很难完成的转变。

3.3更多以市场为导向来提高政府效率，节约管理成本的理论效果弱。

市场是理性的，而人是感性的，自由市场有不可怀疑的力量，但他确实也不能考虑到人类的幸福感以及公共管理的必要性。在市场机制下，最好所有的资本都必须投入市场以获得更大的回报，而维持社会秩序，减少贫富差距在其眼里是没有意义的，所以当市场与政府产生冲突时，不了解其产生的根源，没有预想到可能产生的缺陷与相应的解决方法，公共部门市场化会带来严重的负面问题。参考文献：

【1】陈振明 .评西方新公共管理的范式.《中国社会科学》 . 2000年

【2】曾维和. 评当代西方政府改革的“整体政府”范式. 《理论与改革》. 2010 (1) :26-31