网络监管

一、什么是网络安全
网络安全是一门涉及计算机科学、网络技术、通信技术、密码技术、信息安全技术、应用数学、数论、信息论等多种学科的综合性学科。

网络安全是指网络系统的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，不受偶然的或者恶意的原因而遭到破坏、更改、泄露，系统连续可靠正常地运行，网络服务不中断。

网络安全从其本质上来讲就是网络上的信息安全。

从广义来说，凡是涉及到网络上信息的保密性、完整性、可用性、真实性和可控性的相关技术和理论都是网络安全的研究领域。

网络安全涉及的内容既有技术方面的问题，也有管理方面的问题，两方面相互补充，缺一不可。

二、什么是网络监管
网络监管的含义，“监管”即监督和管理之意，对于监管的具体定义根据不同领域有不同的含义，在此，监管必须由赋有监管权力的组织机构为了实现某一个特殊的目标，确保公民的正当权利而根据既定的责权，对被监管单位进行行政上的制约和管理。

而网络监管，通俗点来讲，就是为了确保网络的安全而由监管部门对网络进行管理，避免互联网受到非法入侵，从而确保个人、企业以及国家的信息安全。

从狭义上看，网络监管指的是拥有管理权的政府机关对于网上著作、网上交易等网络商业行为的监督和管理，其目的是保障市场秩序、避免损失。

从广义上讲，网络监管不仅仅局限于对商业行为的监管，更包括对于整个网络环境、网络内容、网络人群的监控和一定程度上的管理，其内容涉及维护网络正常运营，保障网上交易市场秩序和税收，监控政府企业等在网络上公开内容的真实合法性，杜绝淫秽、暴力、犯罪等非法信息流通、引导青少年上网等诸多方面。

随着互联网应用的增加，网络监管也越来越趋向于第二种含义。

监管的主体不仅包括政府部门，也包括各种国际组织、技术协会、民间协会等公共管理机构。

三、什么是网络威胁
网络安全威胁从字面上来讲，就是网络安全受到威胁，存在着危险。

网络安全威胁随着互联网的不断发展也呈现了一种新的趋势，已经从最初的病毒，比如“CIH”、“冲击波”等传统病毒，逐渐发展为包括特洛伊木马、后门程序、流氓软件、间谍软件、广告软件、网络钓鱼（网络诈骗）、垃圾邮件等等。

它往往是集多种特征于一体的混合型威胁。

网络上盛行的“勒索软件”就是利用网络进行传播，截取用户的私密信息，进而对用户进行威胁，导致互联网的不健康发展。

还有“流氓软件”，在用户不知觉的情况下，强制安装，甚至窃取用户资料，谋取经济利益，威胁网络安全。

随着网络安全威胁种类的增多以及形式的多样化，网络安全威胁所带来的后果也日趋严重。

四、为什么要加强网络监管
众所周知，病毒和蠕虫威胁着互联网的安全，是网络安全的最大威胁之一，
但随着互联网的发展和普及，网络色情、网络欺诈、间谍软件(Spyware)、恶意软件(Rascal ware)、僵尸网络(Botnet)等成为网络安全威胁新的因素。

网络安全威胁从单一的病毒威胁逐渐发展为恶意软件，勒索软件，间谍软件等新的趋势，危害不断加大。

迅捷发展的互联网络带来网民人数的剧增和网络群体的快速形成，“网络群体形成更快，类型更多，诉求更明，影响更大，其社会性质越来越凸现，与网下活动交融度、整合度越来越大”；“互联网是现代社会最重要的信息集散地，是最快速、最直接、最敏锐发现文化思潮、社会动向的舆论场，是社会意识形态的风向标。

”自由的网络空间，给了人们更多发表自我思想的空间和机会，使得这个时代的每个人都可以利用网络自由地发表见解，但不加限制的网络自由将给现实生活带来巨大的危害！尤其在当今网络虚拟社会与现实社会交融的时代，这种任意的网络自由如果不受到现实的监管，将会给社会带来不和谐因素，甚至是动荡和不安。

在互联网高速发达的时代，网络监管的不力将对网络世界带来不可预测的危害，网络安全关系到个人、企业甚至国家的安危。

网络安全关乎政治、经济、军事、科技和文化等国家信息安全。

关系国家安全和主权、社会的稳定、民族文化的继承和发扬的重要问题。

其重要性，正随着全球信息化步伐的加快而变到越来越重要。

“家门就是国门”，安全问题刻不容缓。

五、如何加强网络监管
一要进一步加强对网络安全威胁的防范。

为了解决内外的网络安全威胁问题，必须进一步加强网络安全威胁的设备防范和增强用户安全意识。

保证网络系统各种设备的物理安全是整个网络系统安全的前提。

保持良好的计算机与网络使用习惯，也就是说，“人”才是关键。

二要进一步加强公安系统的网络安全建设。

一是加强“金盾工程”的网络监管项目建设二是加强信息安全等级保护评估；三是加强公共信息网络安全监察；四要加强网络监管体系建设。

三要进一步加强政府其他部门的网络监管。

信息安全管理体系要实行从中央到地方的垂直管理和分层管理相结合、多方“齐抓共管”办法。

应更明确的指出各相关政府机构的责权，处理好交叉问题，开展多方面的沟通和合作，做好官方组织与非官方组织的协调合作关系。

四要进一步健全法律法规和加强行业自律。

加强网络安全管理，不仅要通过加大相关监管力度，不断完善当前的法律法规。

同时鼓励互联网行业协会等自愿性组织在制订促进可操作的标准中发挥作用，利用行业自律组织进一步完善行业规范和行业章程。

五要进一步加强网络监管和网络自由的和谐发展。

网络监管部门在加强在行使监管权利的同时注意保护用户的网络自由。

加大宣传，提倡网民道德自律。

自由从来都不是绝对的，自律才是享有自由的前提和基础。

要呵护互联网世界的自由和平等，构建一个和谐有序的网络空间，关键还离不开全体网民的道德自律。

六要进一步加强网络监管和人财物的投入力度。

网络监管是一个庞大的系统工程。

复杂而艰巨，必须要有强大的财力投入作保证。

七要进一步以政府为主导采用技术、法律、经济与行政手段来进行监督和管理，从而保障国家信息安全。

六、网络市场存在的问题与监管对策
（一）当前网络商品交易中存在的主要问题： 1.涉嫌虚假宣传；2.网购商品质量低劣；3.无照或超范围经营；4.实施不正当竞争；5.商标侵权行为；6.网络商业欺诈；7.商品售后服务差；8.团购交易陷阱多； 9.快递环节问题多；
10.钓鱼网站成隐患。

（二）网络市场监管面临的挑战：1、网络交易隐蔽性强； 2、网络经营行为监控难； 3、网络交易消费维权难； 4、网络违法行为查处难。

5、交易平台责任意识不强。

（三）进一步加强网络市场监管工作的对策建议：1、统一思想认识，增强做好网络市场监管工作的责任感和主动性；2、加强组织领导，保障网络市场监管工作各项措施落实到位；3、强化监管措施，确保网络市场监管职能到位；
4、强化扶持措施，促进全省网络经济快速发展。

七、网络舆论监督存在的问题及对策
（一）网络舆论监督存在的问题：
1.网络新闻的真实性和可信度低。

在网络舆论监督中缺乏严格意义上的信息“把关人”，再加上网络的匿名性，使得网民在信息的发布和传播上过于随意，虚假新闻频频出现，这不仅降低了网络媒体的公信力，也极大的影响了网络舆论监督的效力。

2. 监督信息具有片面性。

由于每一个网民都有自己的社会背景和自己的生活阅历，对待同一件事情，往往表现出不同的观点，不同的网友往往从自己的角度发表对事件的看法，使网民发布的信息具有片面性，不利于事情的解决。

3. 网络舆论监督主体具有情绪性。

现代社会的飞速发展，使人们面临的生活压力与日俱增，面对巨大压力的人们往往需要寻求减压的出口，网络的匿名性和自由性恰恰给人们创造了这样的机会，人们可以在匿名的情况下宣泄自己的非理性情绪，这种感性而又偏激开放的言论在网络上广泛流传，干扰人们对监督客体进行客观的判断。

4. 网络监督具有不稳定性。

网络舆论监督的主体成分复杂，且流动性大，导致网络舆论监督过程中信息来源不稳定、不系统，监督效果不明显，导致网络舆论监督的不规范性和不规律性。

同时，网民中普遍存在从众心理，网民往往具
有从众心理，人云亦云，不注重调查研究，在“华南虎照”事件中表现为网民主观、盲目地跟从打虎派或挺虎派，以致形成“网络暴力”。

5.我国网络监督机制尚不完善。

与其他发达国家相比，我国的网络监督缺乏完善的法律措施，有很多的漏洞，而且很可能被不法分子利用，传播谣言，影响受众，成为社会不安定因素。

（二）应对网络监督问题的对策
1、完善网络舆论的监督机制，加强网络立法，规范网络网络舆论监督空间。

2、提高网民的责任意识和自律意识。

3、增强主流网络媒体的建设，提高舆论监督合力
4、严格网络行业自律，提高网民媒介素养
5、完善政府信息公开制度，有效引导舆论
八、例题1
社会焦点热点问题是指我国现在面临着的一些关系到全局的，引起民众普遍关注的与民众利益息息相关的重大问题。

专家提醒：由于一般热点问题集中表现为突发问题。

政府在此类事件的处理中起主要作用，若如果处理不好，很容易引发成公共事件。

因此，此类题目经常成为申论的出题点。

2007年山东省公务员考试关于网络募捐的问题。

2009年山东省公务员考试关于群体性事件问题均属于此类题目
背景材料：
(一)最近一段时期的网络舆论呈现出一派欣欣向荣的景象：“跨省追捕王帅案”、“罗彩霞被顶包案”、“巴东官员被杀案”、“富家子飙车案”……相关事件一披露，便引发了网络的强烈关注，其中不少事件经由网民的压力得到了较为妥善的解决，或是取得了原本不太可能有的进展。

(二)近年来，网络群体性事件的接连发生，引发了很多基层干部的思考。

很多基层干部常说：网民总是喜欢关注干部的错，总是喜欢把个别干部的错在网上扩大化，总是“曝干部丑不曝干部美。

一个干部出现问题后，几万甚至几十万的
网民一起通过“人肉搜索”，合力给出事的干部画上一幅非常丑陋的“画像”。

一位应城市民向市长信箱反映问题，却得到“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡(谈)。

”的回复，遭到网民潮水般的抨击。

(《新京报》8月22日)
(三)从7月21日至8月2日，湖北的熊忠俊在互联网上针对杭州“5·7”交通肇事案发布了《荒唐，受审的飙车案主犯“胡斌”竟是替身》等9篇文章，捏造肇事案出庭被告人胡斌是“替身”的谣言并不断发表各种所谓的“证据”，持续不断地炒作“替身”谣言。

其间，负责审判“5·7”交通肇事案的杭州市西湖区人民法院和负责监督法律实施的检察机关先后通过媒体澄清事实，但熊忠俊继续在网上散布“替身”谣言，污蔑司法机关和媒体作假包庇。

鄂州市公安机关查明的事实及获取的证据均表明，熊忠俊利用互联网捏造、散布“胡斌替身”谣言，引发网民猜疑，误导公众舆论，扰乱公共秩序，已构成违反治安管理行为。

对上述违法行为，熊忠俊供认不讳。

鄂州市公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第25条之规定，于2009年8月21日对熊忠俊作出行政拘留10天的处罚。

作答要求：概括材料所反映的问题以及针对问题提出对策。

要求：概括全面、对策具体可行。

字数不少于600字。

专家解析：材料一主要讲述了近段时间网络关注热点以及网络监督所发挥的积极作用—事件得以妥善解决。

材料二主要讲述了部分官员对网民“暴丑”的行为表示不满。

材料三主要讲述了网络舆情的负面作用：信用危机
做这类概括问题的题目时，要先找出阐述问题的段落，对每段的意思进行概括，然后总结归纳，上升到一定高度进行作答。

作答参考：
由材料我们可以看出，网络监管如同一把双刃剑，既在舆论监督方面发挥着积极作用，又在可信性方面存在着问题：
首先，网络提供的沟通渠道狭窄。

部分官员无法正确看待网民对他们的“暴丑”行为。

再次，网络秩序不规范，网络的匿名性和隐蔽性使得网络帖子良莠不齐，有影响力“假贴”不仅使网络的公信度和可信度大打折扣，而且扰乱了正常的社会秩序。

事实证明，随着互联网技术的发展和网民人数的增多，网络日渐成为人民实施监督权的有效途径，因此，对于网络监督应该在正确引导、依法管理的基础上，不断加以完善。

1、政府官员应对网络言论给予充分重视。

对在网上引起热议的问题，首先要第一时间给予积极的回应，并标明政府对事件本身的态度。

再次对事件的处理过程，包括调查取证、相关责任人责任的追究等要给以充分的公开，并在这一过程中广泛争取群众意见。

2、拓宽舆论监督渠道，落实好相关责任问责制。

广开言路，借鉴网络“人人拥有发言权”的优势，在干部亲自调研或者信访办日常工作中，让民众畅所欲言。

健全信息反馈机制，把“市长热线”“市长信箱”等的作用落到实处，耐心听取群众意见，对于群众反应的重大问题依据其性质，落实具体的处理机构。

并对处理结果实行问责制。

3、加强对网络舆情的规范化、制度化建设，做好对网络的引导和监管。

政府各部门要依据政策法规，引导舆论，改变被动，使舆论向着合法理性的方向发展。

同时对网贴要依法进行监管，净化舆论环境，对于造成恶劣影响的假贴、乱贴要依法追究刑事责任。

九、例题2
据报道,公安部近日成功破获了“8·31”全国特大网络吸贩毒案。

一家名为“9158”的视频社区,涉嫌为网络聚众吸毒提供平台。

在此案中,公安部门共查获直接涉毒违法犯罪嫌疑人员12125名,涉及全国31个省区市,缴获各类毒品308.3千克。

这一特大网络吸贩毒案,引起了人们的广泛关注。

其中,最让公众感到痛心的是,在这些人群中,35岁以下的青少年超过65%,年龄最小的只有15岁。

说起毒品案例,人们或多或少都会有所耳闻。

然而,这次特大网络聚众吸毒案,无疑颠覆了公众的想象,让人瞠目结舌。

从相关报道中可知,这些涉嫌吸毒人员都上同一个视频交友网站,吸毒人员通过自己电脑的摄像头进行吸毒展示,并和同一聊天室的其他吸毒人员交流吸毒体验。

而且,“房主”对“房间”设置访问权限,外人无法进入。

就是这样一个网站,注册用户达到数千万,平时在线人数几十万,开设的虚拟聊天“房间”有“十人房”、“百人房”、“三百人房”等,共计3000多个。

在这个案例中,如此广阔的范围,如此众多的人数,如此先进的“技术”,还有如此大跨度的年龄、如此有组织的集体动作……皆由一个网络视频“成就”。

原本只能悄悄存在于阴暗、旮旯里的违法犯罪行为,借助网络竟变得如此猖獗,这样一个残酷的事实摆在面前,无疑再次敲响了警钟:网络监管任重道远,不容松懈。

近年来,不良网络信息带来的危害,公众早已有切身体会。

然而,吸毒和网络,这两个字眼合在一起“制造”出的这场巨大灾难,着实让公众感到了深切的痛,让全社会对网络这个“时代宠儿”提高了戒备之心。

互联网的诞生,曾经让人们感受到信息时代的“美好”,并由此萌生了许多新的生活理念和生活方式。

如今,互联网出现的这些问题,大大出乎人们此前的意料。

痛定思痛,理性告诉我们,问题的根源其实不在互联网本身。

作为一个现代化的通讯和信息传播工具,是好是坏,关键在于我们如何管理和使用。

互联网是一个虚拟社会。

网络中存在的一切,在现实社会中都能找到影子。

网络环境作为现实社会的一种衍生物,和现实社会一样需要严格的规范和管理。

事实证明,网络监管不能一劳永逸,监管和处罚力度仍须加大。

一些在“合法外衣”庇护下的非法网站仍然在肆虐,而且违法行为更加隐蔽,更加难以查处,尤其需要特别警惕。