国外的可持续发展的经验借鉴】

摘要：实现可持续发展是我国现代化建设的一项战略方针，为此我国政府高度重视可持续发展。

关键词：

世界可持续发展的提出始于 20世纪 60年代末期,进人70 年代以后引起了国际社会的普遍关注。1987年联合国环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》报告,提出了可持续发展是“在满足当代人需求的同时,不损害人类后代满足其自身需求的能力”的概念和定义。1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上通过了包括《21世纪议程》在内5项文件和公约,提出了可持续发展的新议程。自此,可持续发展的思想为世界上绝大多数国家和组织相继承认和接受,很多国家都制定了可持续发展战略,人类社会进人了一个新的发展观时期。而改苹开放以来，中国的经济社会发展取得了巨大成就国经济社会的发展也越来越多的受到可持续发展的挑战，但是自然环境恶化、资源能源短缺、加速的城镇化以及个球气候变化等所带来的威胁正日渐成为中国经济社会进一步发展所而临的重大挑战。

我国的可持续发展起步较晚，因此国外有许多可持续发展的经验值得我国借鉴。

1 国外可持续发展的相关政策

1．1 经济政策

经济发展与环境保护的关系十分密切 , 经济政策首先要达到经济增长与生态环境保护相统一的目标. 如果仍然采用以往的发展模式 , 用资源的浪费来换经济的增长 , 这种以资源的浪费和生态环境的破坏为代价的经济增长必然伴随高能耗、高污染. 这样的增长是低质量的 , 也是不可持续的. 因此 , 政府应该尽力采用可持续发展的经济手段 , 包括税收政策、排污权交易制度、直接管制、排污收费、押金制、执行鼓励金以及环境损害责任保险制度等 , 其中以税收政策尤为突出.经济发达国家在经济发展过程中曾饱受环境问题的困扰 , 他们率先尝试将税收用之于环境保护, 并收到了较好的效果. 从发达国家在经济发展进程中已经取得的经验和教训及世界各国的生态税收实践看 , 单独设置生态税 , 是整治生态环境 , 实现经济社会发展与资源、环境、人口良性循环的成功之路. 在西方国家 , 环境保护税基本上可以有三大类型: 第一 , 对排放工业污染物征收的税 , 主要税种有二氧化碳税、二氧化硫税、水污染税; 第二 , 对耗能材料泛滥征收的税 , 主要税种有润滑油税、旧轮胎税、饮料容器税; 第三 , 对造成其他公害征收的税 , 主要税种有噪音税、拥挤税等. 美国多年来坚持利用生态税收政策促进生态环境良性发展 , 取得了显著成效 , 虽然汽车数量不断增加 , 但目前二氧化碳的排放量却比 20世纪 70年代减少了[ 8 ]

. 近十几年来 , 美国政府一方面为了保护环境 , 一方面为了寻求新的财政收入 , 陆续推出一些新的有关环境的生态税种; 欧盟的生态税收主要表现为碳税. 另外 , 各国依据国情不同 , 开征了一些不同的生态税. 如欧盟中的荷兰为环境保护而设计的生态税收主要包括燃料税、噪音税、垃圾税、能源调节税、水污染税、地下水税、废物税、超额粪便税、狗税等;芬兰已经实施能源税、环境燃料税等税种

1．2 产业政策

可持续发展的产业政策 , 表明了国家在产业上实施可持续发展战略的策略取向 , 即引导产业和企业实现可持续发展目标以及发展新的可持续发展产业. 以农业来说 , 随着人们对可持续发展问题的日益重视 , 对高能耗及损害自然环

境为代价的传统农业生产方式的改革势在必行. 持续农业日益被人们所重视. 美国制定了一系列旨在农业可持续发展的保护耕地、水等自然资源及生态环境的法规和长期计划 ,如 1985年制定的“农地保护计划 "、1988年的低投入和可持续农业研究和教育计划 , 并大规模地实施退耕还草、退耕植树等 , 英国建立了不同规模、不同类型的生态农场 , 日本则积极宣传和推广自然农法. 在工业方面 , 生态工业园区是生态工业的重要实践形式 , 其雏形可以追溯到 20世纪 70年代的丹麦卡伦堡工业园区. 美国是当今世界上最为积极进行生态工业园区规划和建设的国家之一 , 发展了包括Chattanooga生态工业园区和Choctaw工业园区等在内的各具特色的生态工业园区. 而法国、日本等国也都积极开展类似的项目 , 拥有一定的经验. 此外 , 环境保护是可持续发展战略的重要内容 , 因此环保产业的发展就成了可持续发展中一项主要的产业政策目标. 美国的环境保护产业政策采用经济手段和行政手段并重的方式 , 近年来又陆续提出“循环经济 "、“工业生态经济 " 等新观念 , 而日本环保产业的发展得益于政府所采取的一系列优惠政策. 例如日本政府制定了一系列的贷款优惠政策 , 利用非赢利性的金融机构为与环保有关的企业提供中长期的优惠利率贷款等. 通过这些优惠政策的实施 , 加强了企

业对环保设备的投入力度 , 以扶持环保产业的发展.

1．3 人口政策

发展是否可持续和人口变动 , 包括人口数量、质量 (含发展意识 )、结构紧密联系在一起.不同国家的人口发展状况不相同 , 所采取的人口政策也不尽相同. 但各国普遍对缓解人口老龄化带来的压力 ,提高人口素质 , 加强人口环境教育等方面都花费了相当的精力.日本在近代一直采取鼓励生育的政策 , 到二战结束时 , 日本出现婴儿出生高潮 , 人口增 , 人口的压力越来越大. 为了实现人口与资源、环境的可持续发展 , 日本的人口政策由此出现变化 , 在 20世纪60年代末 , 日本政府提出“静止人口 " 的基本目标, 实行限制人口增殖政策. 相对于我国的显性的人口政策 , 目前日本采用的是隐蔽的限制人口增长政策 , 即政府对人口变动过程的影响和干预的主张是不公开的 , 措施也多系间接性的 , 主要通过社会经济政策和其他一些措施以及支持民间组织开展活动来达到影响和干预人口变动过程的 , 如日本政府大力支持民间家庭生育计划活动、允许多种媒体传播节制生育知识和人工流产合法化等. 在养老方面 , 日本自1961年建立了普遍的养老保险制度以来 ,该制度不断完善. 目前 , 缴费者已达 7 100万人 , 受益者 2 700万人 , 养老金待遇合计已达 3615万亿日

元. 公共养老金待遇占老人家庭收入的 6316%. 这一制度成为人们老年时生活的主要保障 , 发挥着非常重要的作用.美国对人口生育实行不干预政策 , 但由于 2006年 10月 17日 , 美国人口已达到 3亿 , 成为仅次于中国及印度的世界人口第三大国 , 许多美国专家学者提出要对现行的人口政策进行调整. 美国是世界上接收移民最多的国家 , 移民政策是美国人口政策的重要部分. 美国采用限制一般劳动力进入 , 放开高素质、高层次人才进入的移民政策 , 为美国的发展目标服务. 由于较高的人口增长率使得美国人口压力增

大 , 所以美国的可持续发展战略提出了稳定美国人口增长的 3项政策建议 , 提供更多的计划生育和生育卫生方面的服务; 为妇女提供更多的教育和就业机会 , 改进移民政策 , 减少非法移民数目. 此外 ,针对人口老龄化问题 , 美国采取了一系列措施 , 其中 , 个人退休金账户是美国创立的一种递延课税退休金计划 , 它是指由个人建立的一种符合联邦所得税法规定的享有税收优惠的退