公共部门的战略管理-战略规划

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战略规划的概念
最后,战略规划是“决策——执行——衡量” 最后,战略规划是“决策——执行——衡量” ——执行——衡量 的循环。 的循环。战略规划是过程不是事件的线性结果 该过程是反复的、循环的, ,该过程是反复的、循环的,并且过程的所有部 分都是相互关联的。 分都是相互关联的。战略规划是从事下列各项 工作的持续过程—— ——系统制定目前组织的决策 工作的持续过程——系统制定目前组织的决策 并尽可能地了解这些决策对未来所产生影响; ,并尽可能地了解这些决策对未来所产生影响; 系统地组织执行这些决策;通过系统的反馈, 系统地组织执行这些决策;通过系统的反馈,对 照着我们的期望来衡量这些决策的成果。 照着我们的期望来衡量这些决策的成果。
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战略规划的三种模式
3.行动模式 3.行动模式 其主要的操作方式是:在掌握有关信息基础上, 及时抓住机会,确立目标、采取行动。 优点:一是它告诉我们行动的重要性,要注意速 度经济,不要为传统的理论所束缚,应采用权变 的处事态度;二是它适合于新事业、新产业、新 企业、新产品的开拓发展。
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战略选项和战略选择
战略预测的步骤 (1)确定预测目标。 (2)收集和分析所需要的历史资料和数据。 (3)提出预测模型,进行检验和预测略选择
系统分析 (1)整体分析。 (2)结构分析。 (3)层次分析。 (4)相关分析。 (5)环境分析。
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战略选项和战略选择
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战略规划的属性
(1)稀少性。战略性决策是不寻常的, (1)稀少性。战略性决策是不寻常的,通常没 稀少性 有先例可循; 有先例可循; (2)重大性。 (2)重大性。战略议题往往涉及全局性的重大 问题; 问题; (3)指导性和长远性。战略性决策, (3)指导性和长远性。战略性决策,指导其他 指导性和长远性 较低层次的决策, 较低层次的决策,以及引导组织未来发展的方 战略规划的结是形成组织的战略计划。 针。战略规划的结是形成组织的战略计划。
SWOT分析与问题议程 SWOT分析与问题议程
SWOT分析 SWOT分析 SWOT分析的基本原理 SWOT分析的基本原理 经过SWOT分析,一个组织可有不同的战略匹配和选择: SWOT分析 经过SWOT分析,一个组织可有不同的战略匹配和选择: 优势一机会(SO)战略。 (SO)战略 优势一机会(SO)战略。是一种发挥组织内部优势而利用外部机 会的战略。所有的组织及管理者都期望可以利用自己的优势, 会的战略。所有的组织及管理者都期望可以利用自己的优势, 并抓住外部环境所提供的机会,组织往往通过采用WO, ST或 并抓住外部环境所提供的机会,组织往往通过采用WO, ST或wT 战略而达到能够采用SO战略的状况。 SO战略的状况 战略而达到能够采用SO战略的状况。 劣势一机会(wO)战略。wo战略的目的是利用外部机会来弥补内 (wO)战略 劣势一机会(wO)战略。wo战略的目的是利用外部机会来弥补内 部劣势。运用于这一战略的情况是:组织存在着外部机会, 部劣势。运用于这一战略的情况是:组织存在着外部机会,但内 部存在着劣势,妨碍着外部机会的实现。 部存在着劣势,妨碍着外部机会的实现。 优势一威胁(ST)战略。ST战略是利用优势回避或减轻外部威胁 (ST)战略 优势一威胁(ST)战略。ST战略是利用优势回避或减轻外部威胁 的影响。 的影响。 劣势一威胁(wT)战略。wT战略是一种旨在减少内部劣势的同时 (wT)战略 劣势一威胁(wT)战略。wT战略是一种旨在减少内部劣势的同时 规避外部环境威胁的防御性战略, 规避外部环境威胁的防御性战略,一个面对大量外部威胁和具 Page 14 有许多内部劣势的组织的确处于不安全或不确定的境地。 有许多内部劣势的组织的确处于不安全或不确定的境地。
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战略规划的三种模式
1.理性模式 1.理性模式 主要操作方式是:(1)分析环境;(2)认识机会、 问题与威胁;(3)根据企业的资源与能力制定目 标;(4)将企业目标分解到企业的各部门中去 ;(5)制定实现目标的具体策略;(6)制定评估业 绩的标准 缺点是:一是制定出的规划是偏重于静态的,需 要根据实际情况进行动态调整;二是适应成熟的 产业,因为只有成熟的产业才有经验可供参照, 才可以做到比较理性化。
脚本规划法 1 脚本 2.如何开发脚本 3.脚本规划的局限性
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公共部门战略管理的过程和方法
SWOT分析方法 SWOT分析方法 内部：优势（Strength） 内部：优势（Strength）与劣势 (Weakness) 外部：机会(Opportunity)与威胁 外部：机会(Opportunity)与威胁 (Opportunity) (Thrends)
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战略选项和战略选择
战略方案评价的标准 1,适合性分析 2.可接受性分析 3.可行性分析
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战略选项和战略选择
战略选择 1.过去战略的影响 2.权威网络的反应 3.公共部门的环境 4.权限 5.公共组织的历史背景
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战略选项和战略选择
战略规划的方法和技术 几种常用的战略预测法 (1)回归分柝。 2)时间序列分折。 (3)直观预测法。
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战略规划的三种模式
2.过程模式 2.过程模式 过程模式的主要操作方式是:按理性方法制定出战略 规划;根据实际经营过程发生的新情况不断调整战略 经营规划。这种方法的假设前提是:环境在不断变化, 包括企业自己的一项决策行动本身又为自己的未来创 造了某一方面的条件。 缺点是:一是战略规划的实施者可能没有能力说明正 在发生的情况,或者也不愿意说明正在发生的情况,前 者与实施者的能力有关,后者与实施者的利益有关;二 是由于环境在不断变化,按照这种模式,就需要不断调 整战略规划,这样做有时也会造成混乱,即失去明确的 、稳定的指导方针与评价标准。
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战略规划的概念
首先,战略规划是对当前决策的预测。 首先,战略规划是对当前决策的预测。战略规 划涉及的是当前决策的未来性, 划涉及的是当前决策的未来性,即一名管理者 对将要做出的决策在未来一段时间内可能引起 的一连串因果效应的考虑。 的一连串因果效应的考虑。 战略规划的实质就是对未来潜在的机会和 威胁进行系统的辨析, 威胁进行系统的辨析,并结合自身的优势和劣 势为组织更好地制定当前的决策提供基础, 势为组织更好地制定当前的决策提供基础,从 而使组织能在将来抓住机会。 而使组织能在将来抓住机会。
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战略规划过程
(1)发展初步认识。 (1)发展初步认识。 发展初步认识 (2)确认组织法规及使命。 (2)确认组织法规及使命。 确认组织法规及使命 (3)进行SW()T分析。 (3)进行SW()T分析。 进行SW()T分析 (4)确认组织所面临的战略议题。 (4)确认组织所面临的战略议题。 确认组织所面临的战略议题 (5)战略选择。 (5)战略选择。 战略选择
公共部门战略管理
战略管理过程三环节
1.战略规划 1.战略规划 战略规划是选定战略方案的过程,经过环境分析(SWOT分析 阶段, 分析) 战略规划是选定战略方案的过程,经过环境分析(SWOT分析)阶段,问 题议程阶段, 题议程阶段,拟定备选方案阶段以及选择阶段而确定组织将要实行的战略 。 2.战略实施 2.战略实施 战略实施是将选定的战略付诸实施的过程, 战略实施是将选定的战略付诸实施的过程,在实施的过程中首先应解 决资源配置和组织结构设计问题。 决资源配置和组织结构设计问题。战略实施一直是一个被人们忽略的阶 人们一直以来都自信地认为战略实施并不是问题所在, 段,人们一直以来都自信地认为战略实施并不是问题所在,而事实上战略 管理的失败往往出在实施这一环节, 管理的失败往往出在实施这一环节,这在对于哈佛模式的介绍中已有述及 ,这里就不再赘述。 这里就不再赘述。 3.战略评价 3.战略评价 战略评价是一个实时的过程,它不仅包括在战略选择时进行评价, 战略评价是一个实时的过程,它不仅包括在战略选择时进行评价,在 战略实施过程中进行评价,还包括战略实施后的评价。通过评价, 战略实施过程中进行评价,还包括战略实施后的评价。通过评价,可以使 组织选出最满意的战略方案,可以使组织始终处于预定的轨道上, 组织选出最满意的战略方案,可以使组织始终处于预定的轨道上,也可以 使组织与环境时时保持互动, 使组织与环境时时保持互动,关键的是通过战略评价可以对有偏或有错的 战略管理实行纠正。通过对战略实施结果的评价, 战略管理实行纠正。通过对战略实施结果的评价,不仅可以知道该战略管 理过程的成败,还可以为下一轮的战略管理过程提供经验。 理过程的成败,还可以为下一轮的战略管理过程提供经验。
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公共部门战略规划
战略规划的性质与意义 战略规划的过程 I战略规划的三种模式 SW()T分析及议题议程 SW()T分析及议题议程 战略选项与战略选择 战略规划的方法
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战略规划定义
亨利·明茨伯格: 亨利·明茨伯格:战略规划是一个以一体化决 策系统的形成、产生, 策系统的形成、产生,并发出连贯协调的结果 的正规化程序( 战略规划的衰落与兴起1994) 的正规化程序(（战略规划的衰落与兴起1994) 安娜蓓尔·碧莱尔: 安娜蓓尔·碧莱尔:战略规划是为解释组织环 境而设计的一个正式过程, 境而设计的一个正式过程,其目的在于识别组 织的适应性挑战并指导组织做出反应, 织的适应性挑战并指导组织做出反应,从而使 更长期的竞争优势达到最大化; 更长期的竞争优势达到最大化;战略应负责正 式而明确地识别新的现实, 式而明确地识别新的现实,并且识别新的现实 所提出的适应性挑战, 所提出的适应性挑战,战略规划通常帮助组织 重新构造它的种种假设以及重新界定其关系链 和强调自组织能力。 和强调自组织能力。
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战略规划定义
布赖森(John M.Bryson):战略规划是一种为确 布赖森(John M.Bryson):战略规划是一种为确 定基本决策和行动的训练有素的努力。 定基本决策和行动的训练有素的努力。这些决 策和行动影响和指导组织应该是什么样的, 策和行动影响和指导组织应该是什么样的,它 应该做些什么以及为什么这样做。战略划是由 应该做些什么以及为什么这样做。 一套用以帮助领导者和管理人员完成其组织任 务的概念、过程以及工具组成。 务的概念、过程以及工具组成。 德鲁克：战略规划不是魔术箱, 德鲁克：战略规划不是魔术箱,不可能从左边 输入一些东西,从右边就会生出战略; 输入一些东西,从右边就会生出战略;战略规划 也不是预测,因为企业的目的是改变世界; 也不是预测,因为企业的目的是改变世界;战略 规划不是要消除风险, 规划不是要消除风险,而是要承担应该承担的 风险。 风险。
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公共部门的战略管理
优势-S 弱点-W 保持空白 列出优势 列出弱点
机会-O 列出机会
SO战略 发出优势 利用机会
WO战略 利出机会 克服弱点
威胁-T 列出威胁
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战略规划的概念
其次,战略规划是一个发展的过程。 其次,战略规划是一个发展的过程。战略规 划不仅是一整套构思详细的计划, 划不仅是一整套构思详细的计划,它还应该被 看作是一个发展的过程, 看作是一个发展的过程,因为组织所处的环境 是不断发展变化的, 是不断发展变化的,必须对规划进行思考并不 断地修订计划。 断地修订计划。 再次,战略规划依据的假设是: 再次,战略规划依据的假设是:对环境发展趋 势和变化均需预测和了解, 势和变化均需预测和了解,环境变化的主动权 在组织。 在组织。
战略选项和战略选择
拟定战略选项的程序 1.识别和鉴定组织现行的战略 2.分析组织外部环境 3.测定和评估组织自身素质 4.准备战略方案 5.评价和比较战略方案 6.确定战略方案
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战略选项和战略选择
拟定战略选项的方法 1.自上而下的方法 2.自下而上的方法 3.上下结合的方法 4.战略小组方法