困境中的农村教育

【摘要】最近, 我们对浙东部分地区农村幼儿园进行调查, 发现农村幼儿园办学中存在着诸多问题与困难, 在成因分析的基础上, 我们提出了若干点对策, 供教育行政等部门参考, 以期切切实实地得到解决与落实,使农村幼儿教育走出困境并健康持续地发展。

【关键词】农村民办幼儿教育问题发现成因分析对策研究

社会迅猛发展, 对人才的素质提出了许多新的更高的要求。教育开始向两极发展。幼儿教育受到空前的重视, 被视为基础教育的有机组成部分。

广大农村地区人口近占全国的80%。近几年, 随着社会力量办学积极性不断高涨,

农村幼儿教育事业迅速兴起, 农村民办幼儿园如雨后春笋大量涌现, 浙东一带农村学前三年幼儿入园率达90%, 这是令人可喜的现象。但是其办学设施、教学手段、保教质量等又相当落后, 加上布局不合理, 政策不完善, 管理不到位, 内外部环境中存在着诸多

问题, 严重影响着农村幼儿教育事业的有序健康发展, 而教育行政部门和幼教研究者更多的关注市区、城镇的幼教情况, 为此, 我们对浙东部分地区的农村幼儿教育, 特别是农村民办幼儿园的办学情况开展了调研。

一、存在的问题及其影响

调查得知, 农村民办幼儿教育存在着“小、多、松、低”等特点。

“小”, 是幼儿园规模小, 家庭作坊式居多, 一个幼儿园在园生三四十或五六十不等。

“多”, 即幼儿园数量多, 一个村少则2- 3 所, 多达4- 5 所。

“松”, 即来自上级的行政管理宽松, 幼儿园内部管理也自由松散。

“低”, 即规范化程度低, 办学水平低, 保教质量低。

具体表现在:

(一) 为鼓励社会力量投资农村办园, 办园审批政策比较宽松, 加之部分未经审批办园, 造成村村均有多所幼儿园, 园网布局不合理, 幼儿园之间恶性竞争许多幼儿园为争生源而一再降低收费标准。在保证办园者利益的前提下, 幼儿的伙

食、点心标准降低了, 师资配备紧缩了, 教师的工资待遇下降了, 办园的各种条件简单了, 严重影响了幼儿的健康成长和教师的工作积极性, 影响了保教的质量。

(二) 师资问题众多

主要有:( 1) 来源较复杂。取得从业的合格学历( 中专及以上幼师专业毕业) 教师比例不高, 近占60%, 少数只是初中毕业( 基本属于管带性质) , 并且具有初中学历或职( 普) 高学历的农村幼儿教师80%以上是在农村民办小型幼儿园(幼儿数50人) 。这些教师未接受过正规的学前教育专业培养或培训。在师资紧缺的情况下, 办园者及其亲属临时顶岗现象也不为鲜见。由于部分教师缺乏正确的教育观、儿童观, 没有掌握专业知识和技能, 在具体的教育、教学实践中必然留下一定的隐性后果。( 2) 流动性大。农村民办幼儿园教师不属人事部门注册在编工作人员, 均为幼儿园临时招聘上岗的, 基本上没有与园方签订具有法律效力的劳动合同, 工资报酬、工作时间、工作内容等均为口头协商。在合格教师不足, 尤其是优秀教师紧缺的情况下,“挖墙角”现象屡有出现。一些教师意外的“失踪”, 致使原来一班一师、保教合一的幼儿园出现师资缺岗, 无人带班。这种情况下,

办园者本人及其亲属或学历不合格者顶岗就会发生。不稳定的教师队伍, 势必影响教学秩序和教学活动的正常开展。( 3) 进修、培训缺乏。据统计, 将近60%的教师, 从未接受过任何形式的培训。接受过进修、培训的教师当中, 函授( 包括短期进修) 只有10%, 经过系统知识教育的脱产培训只占2%。而且即使接受了培训, 其时间也十分短暂。接受三个月以上培训的教师仅占5%。由于教学理念得

不到更新, 知识层面得不到拓展, 专业技能得不到提高, 严重影响了农村幼儿教育的质量。没有良好的师资保证, 农村民办幼儿教育的发展也就失去了智力的支持。

(三) 办学督查未深入、业务指导不够到位

据调查, 大部分农村民办幼儿园除了每年接受上级教育部门1- 2 次例行公事式的

检查, 基本上处于平常无人管, 出了事才来管这一状况, 行政管理比较宽松, 教育督导

未能涉足, 教学评估尚未开展, 考核机制没有形成。农村民办幼儿园办学处于自由、随意、不规范状态。业务指导方面, 县级中心幼儿园的指导仅一年开出几节示范课, 集听课, 其作用还经常不能覆盖到边远山村、海岛的小型民办幼儿园。还有相当数量的乡镇未建立中心幼儿园; 即使已建成的乡镇中心幼儿园, 也没有很好的发挥职能, 有计划地去对各村级幼儿园进行更多有效的业务指导。加上办园者自身要求不高, 致使办园行为不规范, 教改信息不灵, 教育观念得不到更新, 教学质量得不到很好的保证。

(四) 教育教学内容及安排随意性较大

农村中, 有些幼儿园贯彻《幼儿园教育指导纲要》等法规不力, 没有严格遵循幼儿教育教学规律, 随意调整或删减教育教学内容; 有些幼儿园为迎合家长要求,在教学内容

上偏重知识传授和认知技能的训练, 小学化倾向比较严重, 违背了幼儿的身心发展规律; 有些幼儿园的一日活动安排缺乏科学性和合理性; 还有一些幼儿园教师在布置教学情景、安排集体活动与个别学习以及规划、设置与更换学习角等方面要求不高, 比较随意, 影响了幼儿学习动机的激发与学习的主动参与,等等。

(五) 硬件设施较差或不具备, 不符合办园要求

农村民办幼儿园的硬件设施情况是不平衡的, 相当一部分的幼儿园(特别是山区等边远农村) 其办学设施较差, 未达到办园的基本标准。

许多办园者为当地村民, 他们利用自家宽裕的住房及屋前屋后的庭院作为教室及活

动场地, 开办幼儿园。简陋的几间教室, 狭窄的活动场所, 加上简单的教学设备及活动器材, 构成了一所幼儿园。部分园舍为租赁房, 教室、活动场地的改造、拓宽、装修受到限制。有些园舍相当狭小, 教室、卧室、餐厅、卫生用具集于一处, 显得非常拥挤、零乱。这些幼儿园离标准化还相差一段距离, 个别的还潜在着安全隐患, 这些情况直接影响着教学及活动的有效开展, 甚至还会威胁着师生的人身安全。

特别引起注意的是: 有部分幼儿园跨区域远距离招生, 幼儿接送车严重超载, 安全问题令人担忧。

二、成因分析

(一) 教育行政部门的一些领导为鼓励社会力量办学, 放宽政策, 在审批办园中一方

面缺少布局规划,另一方面对办园条件不够具备的把关不严, 加上部分未经审批, 没有