第六章 宏观经济政策实践07115PPT课件
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通常以失业情况作为衡量充分就业与否的尺度。
按照凯恩斯的解释：
失业一般分为三类：摩擦失业、自愿失业和非自愿失业。
摩擦失业是指在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业， 如劳动力流动性不足、工种转换的困难所引致的失业。
自愿失业是指工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业。
非自愿失业是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。
凯恩斯认为，如果“非自愿失业”业已消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业 的话，就是实现了充分就业。
另外一些经济学家则认为，如果空缺职位总额恰好等于寻找工作的人数，就是 充分就业。
货币主义针对凯恩斯“非自愿失业”，提出了“自然失业率”的概念——指在没有 货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量作用时，总需求和总 供给处于均衡状态的失业率。
➢ 价格稳定——指一般价格水平的稳定或物价总水平 的稳定。
➢ 经济增长——指在一个特定时期内经济社会所生产 的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时 期内的实际国内生产总值年均增长率来衡量。
➢ 国际收支平衡——指国际收支经常项目不利用调节 性交易而能达到的平衡。
充分就业——宏观经济政策的第一个目标
• 本章的主要内容：
第一节 经济政策目标 第二节 财政政策 第三节 货币政策
第一节 经济政策目标
• 经济政策是指政府为了增进社会经济福利，有意识有 计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济的运 行，以达到一定的政策目标，而制定的手段和措施。
• 宏观经济政策的目标有：
➢ 充分就业——指一切生产要素（包含劳动）都有机 会以自己愿意的报酬参加生产的状态。
税就属于流转税。
政府财政收入——税收（续）
2. 根据收入中被扣除的比例，税收可以分为三类： （1）累退税——税率随征税客体总量增加而递减的一种税。 （2）累进税——税率随征税客体总量增加而增加的一种税。 （3）比例税——税率不随征税客体总量变动而变动的一种税。
3. 按照征税客体的货币价值还是按照征税客体的数量或重量征收，税收可以 分为两类： （1）从价税——按照征收客体的货币价值的百分比征收的税； （2）从量税——按照征收客体的实物数量或重量征收的税。 现在，财产税、消费税和大部分关税实行从价税，一部分关税实行从量税。
❖ 一致面——经济增长会提供更多的就业机会，有利于充分就业； ❖ 矛盾面——经济增长的技术进步又会引起资本对劳动的替代，相对
地缩小对劳动的需求，使部分工人，尤其是文化技术水平低的工人 失业。 ❖ 充分就业与国际收支平衡之间的矛盾——充分就业的实现引起国民收 入增加，从而引起进口增加，使国际收支状况恶化。 ❖ 价格稳定与经济增长之间的矛盾——在经济增长过程中，通常需求旺 盛，通货膨胀难以避免。
❖ 结论：
❖ 政府在制定目标时，不能追求单一目标，而应该综合考虑，或者确 定重点政策目标，或者对这些政策目标进行协调。
❖ 要实现既定的经济政策目标，政府运用的各种政策手段，必须相互 配合，协调一致。
第二节 财政政策
o 财政政策的定义：为提高就业水平，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增
长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作出 的决策。
❖ 上述措施，引起短期资本和储备资产的变动，因而称作调节 性交易。
❖ 凡是利用调节性交易而人为达到的பைடு நூலகம்际收支平衡，都不是真 正的平衡，而恰恰反映出自发性交易出现了不平衡，真正的 国际收支平衡是经常性项目不利用调节性交易而达到的平衡。
经济目标之间的矛盾性
❖ 充分就业与物价稳定是矛盾的。 ❖ 充分就业与经济增长有一致的一面，也有矛盾的一面。
第六章 宏观经济政策实践
• 经济政策可以被区别为两种类型。 • 计划类型，即通过行政命令手段予以执行。例如，对公用事 业的定价，对企业兼并的批准，对金融机构的管理等。 • 市场调控类型，即对市场机制进行干预并通过该机制的作用 来达到政策目标。
• 本章所论述的财政和货币政策系在较大的程度上属于市场调控类 型。
4. 按照纳税的方式，税收可以分为两类： （1）直接税——直接征收的，也就是原来的纳税人不能转嫁给别人的
另两种失业说法：“结构性失业”、“周期性失业”等。
结构性失业——指经济结构变化等原因造成的失业，特点是既有失业，又有职 位空缺，失业者或没有适当技术，或居住地点不当，因此无法填补现有的职位 空缺，因而也可看作是摩擦性失业的较极端的形式。
周期性失业——指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。 充分就业：
国际收支平衡——宏观经济政策的重要目标之一
❖ 调节性交易——为了弥补国际收支的“缺口”，保持国际收 支平衡，所采取的调节性措施。
❖ 向外国银行要求贷款或向出口国信贷商要求延期付款，以此弥补逆 差，并将金额记入私人短期资本项下，表示对外负债增多或资产减 少。
❖ 调用本国储备资产对外付款。 ❖ 向国际金融机构申请短期贷款。
价格稳定——宏观经济政策的第二个目标
➢ 用价格指数来表示一般价格水平的变化。价格指 数是表示若干商品价格水平的指数，可以用一个 简单的百分数时间数列来表示不同时期一般价格 水平的变化方向和变化程度。
➢ 价格指数的种类：消费物价指数、批发物价指数 和国民生产总值折算指数三种。在我国还使用
“零售物价指数”。
（二）税收——在政府收入中，税收占居最重要的地位，占GDP的20%以上，甚
至达到到50%。 1. 根据课税对象，税收可以分为三类： （1）财产税——是对不动产或房地产即土地和土地上建筑物等所征收的税。遗产
税一般包含在财产税中。 （2）所得税——是对个人和公司的所得征税。 （3）流转税——流转税则是对流通中商品和劳务买卖的总额征税。增值税、消费
o 一、国家财政的构成
——由政府收入（税收和公债）和支出两个方面构成。
（一）政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，由许多具体的支出项目构
成，主要可分为政府购买和政府转移支付两类。 ✓ 政府购买是指政府对商品和劳务的购买。
✓ 政府转移支付是指政府在失业救济金、养老金、残疾人补贴、社会福利保险、 贫困救济和补助等方面的支出。政府对农业的补贴也被看作是政府转移支付。
按照凯恩斯的解释：
失业一般分为三类：摩擦失业、自愿失业和非自愿失业。
摩擦失业是指在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业， 如劳动力流动性不足、工种转换的困难所引致的失业。
自愿失业是指工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业。
非自愿失业是指愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业。
凯恩斯认为，如果“非自愿失业”业已消除，失业仅限于摩擦失业和自愿失业 的话，就是实现了充分就业。
另外一些经济学家则认为，如果空缺职位总额恰好等于寻找工作的人数，就是 充分就业。
货币主义针对凯恩斯“非自愿失业”，提出了“自然失业率”的概念——指在没有 货币因素干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量作用时，总需求和总 供给处于均衡状态的失业率。
➢ 价格稳定——指一般价格水平的稳定或物价总水平 的稳定。
➢ 经济增长——指在一个特定时期内经济社会所生产 的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时 期内的实际国内生产总值年均增长率来衡量。
➢ 国际收支平衡——指国际收支经常项目不利用调节 性交易而能达到的平衡。
充分就业——宏观经济政策的第一个目标
• 本章的主要内容：
第一节 经济政策目标 第二节 财政政策 第三节 货币政策
第一节 经济政策目标
• 经济政策是指政府为了增进社会经济福利，有意识有 计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济的运 行，以达到一定的政策目标，而制定的手段和措施。
• 宏观经济政策的目标有：
➢ 充分就业——指一切生产要素（包含劳动）都有机 会以自己愿意的报酬参加生产的状态。
税就属于流转税。
政府财政收入——税收（续）
2. 根据收入中被扣除的比例，税收可以分为三类： （1）累退税——税率随征税客体总量增加而递减的一种税。 （2）累进税——税率随征税客体总量增加而增加的一种税。 （3）比例税——税率不随征税客体总量变动而变动的一种税。
3. 按照征税客体的货币价值还是按照征税客体的数量或重量征收，税收可以 分为两类： （1）从价税——按照征收客体的货币价值的百分比征收的税； （2）从量税——按照征收客体的实物数量或重量征收的税。 现在，财产税、消费税和大部分关税实行从价税，一部分关税实行从量税。
❖ 一致面——经济增长会提供更多的就业机会，有利于充分就业； ❖ 矛盾面——经济增长的技术进步又会引起资本对劳动的替代，相对
地缩小对劳动的需求，使部分工人，尤其是文化技术水平低的工人 失业。 ❖ 充分就业与国际收支平衡之间的矛盾——充分就业的实现引起国民收 入增加，从而引起进口增加，使国际收支状况恶化。 ❖ 价格稳定与经济增长之间的矛盾——在经济增长过程中，通常需求旺 盛，通货膨胀难以避免。
❖ 结论：
❖ 政府在制定目标时，不能追求单一目标，而应该综合考虑，或者确 定重点政策目标，或者对这些政策目标进行协调。
❖ 要实现既定的经济政策目标，政府运用的各种政策手段，必须相互 配合，协调一致。
第二节 财政政策
o 财政政策的定义：为提高就业水平，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增
长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作出 的决策。
❖ 上述措施，引起短期资本和储备资产的变动，因而称作调节 性交易。
❖ 凡是利用调节性交易而人为达到的பைடு நூலகம்际收支平衡，都不是真 正的平衡，而恰恰反映出自发性交易出现了不平衡，真正的 国际收支平衡是经常性项目不利用调节性交易而达到的平衡。
经济目标之间的矛盾性
❖ 充分就业与物价稳定是矛盾的。 ❖ 充分就业与经济增长有一致的一面，也有矛盾的一面。
第六章 宏观经济政策实践
• 经济政策可以被区别为两种类型。 • 计划类型，即通过行政命令手段予以执行。例如，对公用事 业的定价，对企业兼并的批准，对金融机构的管理等。 • 市场调控类型，即对市场机制进行干预并通过该机制的作用 来达到政策目标。
• 本章所论述的财政和货币政策系在较大的程度上属于市场调控类 型。
4. 按照纳税的方式，税收可以分为两类： （1）直接税——直接征收的，也就是原来的纳税人不能转嫁给别人的
另两种失业说法：“结构性失业”、“周期性失业”等。
结构性失业——指经济结构变化等原因造成的失业，特点是既有失业，又有职 位空缺，失业者或没有适当技术，或居住地点不当，因此无法填补现有的职位 空缺，因而也可看作是摩擦性失业的较极端的形式。
周期性失业——指经济周期中的衰退或萧条时因需求下降而造成的失业。 充分就业：
国际收支平衡——宏观经济政策的重要目标之一
❖ 调节性交易——为了弥补国际收支的“缺口”，保持国际收 支平衡，所采取的调节性措施。
❖ 向外国银行要求贷款或向出口国信贷商要求延期付款，以此弥补逆 差，并将金额记入私人短期资本项下，表示对外负债增多或资产减 少。
❖ 调用本国储备资产对外付款。 ❖ 向国际金融机构申请短期贷款。
价格稳定——宏观经济政策的第二个目标
➢ 用价格指数来表示一般价格水平的变化。价格指 数是表示若干商品价格水平的指数，可以用一个 简单的百分数时间数列来表示不同时期一般价格 水平的变化方向和变化程度。
➢ 价格指数的种类：消费物价指数、批发物价指数 和国民生产总值折算指数三种。在我国还使用
“零售物价指数”。
（二）税收——在政府收入中，税收占居最重要的地位，占GDP的20%以上，甚
至达到到50%。 1. 根据课税对象，税收可以分为三类： （1）财产税——是对不动产或房地产即土地和土地上建筑物等所征收的税。遗产
税一般包含在财产税中。 （2）所得税——是对个人和公司的所得征税。 （3）流转税——流转税则是对流通中商品和劳务买卖的总额征税。增值税、消费
o 一、国家财政的构成
——由政府收入（税收和公债）和支出两个方面构成。
（一）政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，由许多具体的支出项目构
成，主要可分为政府购买和政府转移支付两类。 ✓ 政府购买是指政府对商品和劳务的购买。
✓ 政府转移支付是指政府在失业救济金、养老金、残疾人补贴、社会福利保险、 贫困救济和补助等方面的支出。政府对农业的补贴也被看作是政府转移支付。