有关户籍制度改革的思考

有关户籍制度改革的思

考

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摘要

我国户籍制度是有中国特色的管理现象。户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象，在当今暴露出了它的弊端，而户籍管理制度经过多年的洗礼也存在着许多缺陷不能满足现在我国经济发展的需求。本文经过分析认为改革户籍制度具有可行性，但却遇到一些阻碍，针对这些阻碍，本文提出了对策，比如实现户籍管理制度的信息化、改革户籍迁移制度、加快相关配套政策改革、加强立法工作等。

关键词：户籍制度管理改革

第一章我国现行户籍管理制度的实施状况

现行户籍制度实施的弊端

改革开放以来，我国经济蓬勃发展．但城乡二元结构也日益显现出来。党的十七大提出了“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经挤社会发展一体化新格局”的新要求。党的十七届三中全会提出了2020年农村改革和发展的基本目标任务，实现目标任务的关键在于能否尽快改变城乡二元结构，建立城乡发展一体化体制。

户籍管理制度本身存在很多缺陷

城乡结构是一种比较稳定的关系模式，它制约着城里人和乡下人在城乡之间的互动行为，但在历史上我国的城乡关系是被严重扭曲的。改革开放

以后，随着市场机制的引入，城乡要素交流的范围和规模逐渐扩大，城乡

联系显着增强，计划经济时代所形成的阻隔城乡联系和相互作用的各种制

度障碍受到了市场力量的巨大冲击，城乡关系逐步得到改善，城乡结构发

生了深刻的变化。近年来，伴随着改革开放的不断深入，经济结构的逐步

调整和社会结构的显着变动，以及城镇化进程的深入推进，我国的城乡结

构发生了积极的变化。

当前我国的城乡结构演变的现状，可以从以下几个方面来看：

在城乡人口结构方面，随着经济发展，城乡人口流动和城镇化的推进，大量农村人口将变为城镇人口。据预计，2010年我国人口将达到亿，城镇人口为亿,农村人口为亿,城乡人口比例分别为39%和61%.

在城乡劳动力结构方面,根据第五次全国人口普查资料计算,2000年我

国劳动力达93766万人,其中城镇劳动力达36769万人,所占比例为%;农村

劳动力达56997万人,所占比例为%.近年来,农村劳动力有所减少,城镇劳动力增长较快.据国家统计局最新推算,2007-2008年我国外出劳动力每年为9000万人左右.根据十五规划,今年将大约有4000万农村劳动力向城镇或

非农产业转移.从总体上看,我国劳动力将呈进一步增长之势,城镇劳动力将不断增加.

在城乡就业结构方面,2007年全国就业人数为73025万人,占总人口的%.其中城镇就业人数为23940万人,所占比例为%;农村就业人数据为49085万人,所占比例为%.随着城镇化的加快,第三产业的发展和中国制造业的快速

扩展,今年城镇就业比重有望达到40%以上.

在城乡GDP结构方面,20世纪90年代以来,城乡GDP基本上各占一半,

近年来农村GDP所占比重略有下降.从长期来看,农业在GDP中所占比重将

持续下降,而农村非农产业在GDP中所占比重则稳定提高,特别是农村工业和建筑业的发展速度一直维持较高水平,在国民经济中的地位明显提高.

在城乡收入结构方面,近年来农民收增幅减缓,而城镇居民收增幅加快,城乡收入呈加速扩大趋势.1978年城乡差距为倍,在1985年曾缩小为倍,以后逐年扩大，2004年扩大为倍,比1978年扩大了倍.由于农民基本上不享受社会保障,而城镇居民享受了社会保障,各种福利和补贴,加上这一因素,实际的城乡收差距应为6倍左右.这一差距远远高于同期发展水平大体相近的国家.

在地区城乡差异方面,中西部地区城乡差异远远大于东部地区,特别是中西部落后地区城乡差异非常大,东部沿海地区则呈明显缩小趋势.而西部与中部相比,其城镇人均收高于中部,但农村人均收水平低于中部,因而西部城乡差距要远大于中部地区.

上述几个方面表明,近年来,随着工业化的快速发展和城镇化的推进,经济发展水平的提高,产业结构的调整,城镇户籍管理制度和就业制度的改革，城镇教育制度，住房制度和社会保障制度的改革以及相关政策落实到位，这些都有力的推进了城乡结构向着一体化改革的速度。

第二章改革户籍管理制度的可行性

改革开放以来，党中央、国务院为保护和发展农民利益，推动农村的改革和发展，先后出台了一系列支农惠农政策，对农业'农村、农民利益起到了根本保护和发展的作用，极大地推动了我国经济社会的持续、快速、全面发展。但是，当前城乡利益二元结构的问题很突出。

市场经济体制的确立要求与之配套的户籍制度

这种利益的二元化突出地表现在工农业三个“剪刀差”上。一是工农业产品价格剪刀差。在计划经济时期，国家通过统购统销低价收昀农产品、高价卖出工业产品和向工业部门转移农业税收、农村储蓄，为工业发展积累资金。二是城乡土地价格剪刀差。各级地方政府通过征用农村土地，从农民手里转移了大量的“土地剪刀差”。三是城乡劳动力价格剪刀差。城乡居民劳动就业同工不同酬。改革开放以来，中国经济平均每年“9 5％的速度高速增长，但农民工工资20多年增幅有限。

民工潮及高校毕业生异地就业对户籍制度的冲击

城乡居民利益的核心是收人问题。1978年，农村改革开始时，我国城乡居民收^差距为：1；农村改革首先使广大农民得益。城乡居民人均收入差距迅速缩小．到1984年．城乡居民人均收^差距B缩小到l .71： l，

接近世界多数国家1 .5：1的水平。1985年起,城

乡居民收入差距又重新扩大起来：1985年l .86:1，1990年:l，19鲇

年:l，2000年2. 79：1，2005年:年，农民的人均纯收人为4140元。城

镇居民人均可支配收入为13786元，差距已扩大为3 .33：l。如果考虑到城镇居民享受的医疗卫生、教育、社会保障和各种福利性的补贴。城乡居民收人的实际差距可能已达到5—6：1。同时，以户籍制度为基础的城乡

壁垒，将城乡居民分成了农业人口和非农业人口两种不同的社会身份，农业户口的人不能随便向城市迁移户口。户籍制度实质上是限制农民自由进