浅谈我国粮食流通领域现状及存在问题1

浅谈我国粮食流通领域的现状和存在问题

曹为食工095班090107828

摘要粮食流通，一般是指粮食商品生产出来以后，通过交换实现从生产领域向消费领域转移的过程。这种转移过程是以货币为媒介，借助货币流通职能和支付职能来实现的。粮食流通是整个社会商品流通的组成部分。通过查阅资料，分析对比，我了解到当前我国粮食流通领域存在着诸多问题，而为了解决这些问题，为了更好地发展粮食流通，必须对我国粮食流通领域的现状和存在问题有一定了解。

关键词粮食流通；现状；存在问题

粮食是关系国计民生的重要物资。粮食情况如何，既关系到国民经济的发展，又关系到社会的安定和政局的稳定。生产——分配——交换——消费4个环节有机地构成了社会再生产的全过程。生产是起点，消费是最终目的，分配和交换是联系生产和消费不可缺少的中间环节。而流通的功能就是完成交换，是处于生产和消费之间的中介。粮食流通是联系工业和农业、城市和农村。生产和消费的桥梁和枢纽，在国民经济中具有重要地位。粮食流通对促进粮食生产的发展，调整生产结构，调节消费需求，减少供求波动，合理引导消费、保障粮食安全等都具有重要作用。而现今我国粮食资源短缺，处于国内生产加适量进口紧张平衡的格局，粮食流通的实质是地区间、品种间、丰歉间实物余缺调剂，尚不是以规避和分散风险为目的。因此充分认识和掌握我国粮食流通领域现状和存在问题对于以后的发展有着重要意义。

世界主要粮食生产国和贸易国均对粮食流通高度重视，并根据本国情况形成了各具特色的粮食流通体系。发达国家的粮食流通发展现状和运行模式，对我国粮食流通的发展具有一定的借鉴意义。

粮食仓储体系是基础

作为世界粮食主产国和头号粮食出口国，美国建立了一套与之相适应的市场化仓储体系，除产地储存仓外，还包括中转储存仓及出口储存仓。加拿大已经形成了包含4层储存设施完善的粮食仓储体系。

“四散化”程度决定粮食流通效率

发达国家的粮食物流成本低、效率高的一个最根本原因就是“四散”程度高。粮食实现四散是粮食流通现代化的重要标志。这些国家相当重视对粮食物流散运技术的研究，拥有专门机构为粮食“四散化”提供服务。

相比之下，我国粮食流通领域的现状和不足是，既没有有组织、有限制、规范化的粮食市场，又缺乏宏观调控和计划指导，粮食批发交易处于分散、私下、秘密的混乱状况。

一、粮食流通管理体制的不完善

粮食作为一种特殊的商品，其流通管理体制至关重要。粮食流通体制，包括政府对粮食流通过程中的经营主体、流通渠道、流通方式、购销政策和价格政策的制度安排等内容。而政府粮食流通管理组织改革和配套的其他各项制度改革没有实现整体制变迁。因此构建符合国情、省情、市情的市场化粮食流通管理体制，是个非常艰巨而又迫切的任务，具有重要的现实意义。

1.粮食流通法律体系不健全。当前除《粮食流通管理条例》、《中央吃呗粮管理条例》外，的法律法规很少。法律体系不健全的直接后果是粮食流通关系的非法制化。主要表现有：政府在粮食流通管理中难以定位，导致粮食购销行为在自由政策和控制政策之间摇摆；在粮食流通服务方面职责缺位；以及由于以上原因进一步导致的流通秩序混乱和调控失控。法律体系不健全是影响当前粮食流通政策制定、政府粮食管理职能确定和实现、建立市场化粮食流

通新秩序的根本原因。

2.粮食流通行政管理体系不健全。国家粮食局和地方各级粮食局市政府的粮食行政管理机构，但是职能却不完善。从中央涉粮权力部门来讲，目前涉及粮食经营主体、流通渠道、流通方式、购销政策和价格政策管理的部门有7个。粮食事权多头管理、职能边界不清、动力机制不合理。约束机制不完善，调控政策协调难、速度慢、效益低，时有政策抵触发生，是当前行政管理体系的突出特点。从省、市级来看，粮食事权存在着与中央粮食事权相同的分散情况，同时省、市级粮食行政部门存在不断弱化的倾向。目前的粮食流通行政管理体制现状，造成权利的争夺，问题和责任的相互推让。这是影响当前粮食流通政策制定、政府粮食管理职能确定和实现、建立市场化粮食流通新秩序的直接原因。

3.粮食流通市场体系不健全。随着粮食价格、经营和市场的逐步开放，以批发市场为中心，以收购市场和零售市场为两翼的粮食流通市场体系不断完善。但由于设施落后，运行机制不配套的问题，难以发挥沟通产销、引导供求、搞活流通的作用，多数批发市场是有场无市，大部分粮食还是场外交易，期货市场尚未对生产者、经营者起到套期保值、规避风险和发现价格的作用，炒作性大；市场机制难以有效发挥导向作用，市场法规建设滞后，导致市场管理规范化水平不高，在实际管理中无法做到有法可依、执法必严，无序的粮食市场给粮食流通领域带来了混乱；分散的生产者与规范的交易市场之间的固有矛盾没有解决；市场价格由于流通体系不健全，出现供求脱节现象。市场体系不健全是影响当前粮食流通政策制定、粮食流通管理职能确定和实现、建立市场化粮食流通新秩序的社会性内在原因。

4.粮食流通调控体系不健全。粮食政策调控的目标是保护种粮农民收入和保证国家粮食安全。政策工具少，保护农民收入仅有普惠制的直接补贴，保护粮食安全只有靠中央和地方储备。这里面存在着许多问题：（1）中央和地方政府在粮食安全上责任不清，省长负责制与开放的自由粮食流通制度相违背，不符合各省区位差异的实际情况。（2）粮食风险基金变成了农业补贴金，以优先的基金进行无目标的大面积补贴，对粮食生产的刺激作用不大，粮食生产质量明显下降。（3）生产的区域化分工尚未形成，粮食品种品质不优，粮食生产能力差，结构性矛盾突出，致使在供求基本平衡的形势下，粮食供求关系出现结构性失衡，年年都要进口大量的优质农产品。（4）粮食流通服务体系不健全，包括粮食流通的公共信誉体系、标准体系、品质检验体系等。粮食流通服务体系不健全是制约粮食流通市场化的重要原因。

二、粮食专业物流的滞后

粮食专业物流作为粮食生产和粮食流通的不可缺少的重要内容，在我国粮食流通业能否在市场上进行有效的竞争上起着重要作用。而现在有诸多因素制约着粮食专业物流的科学运作和发展：1.认识上的片面性2.技术问题3.硬件设施落后4.宏观调控缺乏力度5.人才缺乏。

三、绝大多数粮食流通企业缺乏现代物流理念，经营管理缺乏系统思考。

骨干型、规模型、专业化的粮食现代物流企业是以运输合理化，仓储标准化，装卸机械化，加工配送一体化，信息管理网络化为标志的功能齐全的现代粮食物流管理系统。现代物流业主要通过在为客户提供增值服务中获得利润，高效优质的服务理念应贯穿于物流全过程，粮食物流要以传统粮食仓储业务流程管理为导向，从功能管理、产品管理、存货管理中挣脱出来，转变为以服务为导向，重视物流过程管理、客户管理和信息管理，实现物流流程的重组，组织结构的改革。而这些正是我国粮食流通企业所缺乏的。

四、目前仍处于低水平阶段，主要表现在流通效率低、流通成本高。

从我国目前粮食流通的范围来看，主要有：1.区域内粮食流通2.区域间粮食流通3.国际粮食流通。从目前粮食流通的形式来看，原粮主要通过粮食经营企业从生产环节转到加工环节；粮食成品主要由粮食加工企业通过中心粮食批发市场和粮食经营企业向粮食零售网点转移，并由零售网点完成向消费环节的转移。而这种粮食流通还处在一个低水平的发展阶段。比如，粮食运输以包装为主，导致流通成本高、效率低：经常出现散粮打包、包粮运输、运