城市贫困_社会排斥和社会极化_当代西方城市贫困研究综述

城市贫困、社会排斥和社会极化

)))当代西方城市贫困研究综述

钱志鸿黄大志

提要自20世纪80年代以来,西方工业化国家的经济结构几乎都经历了从工业社会向后工业社会的调整和转型,就业、人口和社会福利体制发生的重大转变导致了城市贫困及相关的社会问题。本文首先分析了城市贫困及相关概念;其次分析了西方国家在就业、人口和福利制度领域发生的社会经济变化及其引起的城市贫困风险;最后,探索了城市贫困在社会经济空间上的成因机制,总结和归纳了西方学者的理论解释。

关键词城市贫困社会排斥社会极化西方

中图分类号F290

一、关于城市贫困的各种概念和理解

在西方社会,人们对贫困的认识和理解经历了一个长期的、逐步深化的过程,其间存在不同的理解和争论。总体而言,人们对贫困的认识沿着行为和结构两个途径,由经济领域深入到社会政治领域,由静态描述转向动态分析,经历了由表及里、由现象到本质的一个认识过程。

1.城市贫困

贫困是一个常见而又复杂的社会现象,对贫困的认识在理论上经历了一个长期的过程。例如斯皮克(Spicker,1993)认为,贫困描述的是一系列生活条件,是描述人们生活条件的一种方式。巴拉茨和格里格斯比(Baratz and Grigsby,1971)列举了一系列与贫困紧密相关的因素,如身体严重不适,健康不佳,缺乏安全和保障,缺乏福利以及得不到社会应有的尊重等,认为这些因素都可能导致人们陷入贫困。有些学者把贫困理解为缺少物质资源,认为贫困是由于穷人没有足够的资源来保障其基本需求所造成的。资源匮乏究竟怎样导致贫困,对此学者们有着各自的认识。1998年诺贝尔经济学奖得主森(Sen,1985、1992)指出,贫困不是对人们所拥有的全部资源的反映,而是对他们能够有效用来满足基本需求的那部分资源的反映。意大利学者明焦内(Mingione,1996)把贫困定义为持续面临经济困难而不能满足基本需求的状态。他之所以如此定义,是因为他认为穷人贫困的原因不是因为他们支配的资源总量低,而是这些资源在特定的历史条件下不能提供一个社会可能接受的生活条件。汤森(Townsend,1993)则从剥夺(depriva tion)的角度来分析贫困,认为如果人们缺少必要的满足生活条件的某种物品或者资源就被认为处于/剥夺0状态,但这不等于说被剥夺就是贫困。汤森认为,剥夺可以分为物质剥夺(与食品、衣服和住房等有关)和社会剥夺(与家庭、娱乐和教育相关)。他所关注的焦点是相互作用的社会关系,而不仅仅限于物质领域。由此看来,贫困还具有社会性。森(1992)认为,个人的能力(capabilities)非常重要,能力就是获取有价值的功能的机会。据此,生活可以被视为由一系列相互关联的功能(functions)组成。森氏的/能力说0非常重视有价值的功能,这些功能既包括物质方面,如吃得饱、穿得暖和有住所,又包括较复杂的社会成就,如参与社区生活,能够出入公共场所而不遭到羞辱困扰等等。在他看来,能力的集合反映一个人能够获取的各种功能的总体,以及选择不同生活方式的自由,所以能力概念包含贫困的政治和社会内容。森表示,在富裕的西方国家,收入仅仅是贫困的一个影响因子,多样的社会条件和特征(医疗设施不足、城市暴力、社会关怀缺失)都可能影响贫困,因此也必须给予考虑。

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2.社会排斥

在上面的讨论中,最新的贫困概念抓住了经济的、社会的和某种程度的政治要素,这为社会排斥概念提供了起点。森的能力概念除涵盖生活水平,还可以延伸至社会关系领域和政治领域。社会排斥是一个用来分析西方国家社会问题的新概念,它不仅指因为缺少收入和财产而被排斥在基本需求之外,而且还指被排斥在劳动力市场、民权和政治权利之外。¹一方面,社会排斥同广义理解的贫困有着相类似的特征,但它在经济和政治内涵上比贫困概念要丰富。因此,贫困与社会排斥是相互关联的。另一方面,社会排斥是一个鲜明的概念,强调新的社会问题。社会排斥概念不仅关注分配方面(distributional),而且也注重社会关系方面(relational)。社会剥夺不仅包括物质剥夺,还包括剥夺的结构(社会)方面,但目前的西方学术界对剥夺的研究大多数还是集中在物质剥夺领域。

贫困在分析人们在物品和服务方面受到的排斥时并不是一个最好的概念。一个人可能基本生活需要没有被剥夺,可能还能够继续进入某些劳动市场,拥有物质资源,享有政治权利和义务,但却变得贫困。传统的贫困概念局限于缺少可支配的收入,而社会剥夺作为更综合的概念指保障全部公民权的社会制度的失效和崩溃,但不排除经济地位对人们享有某些政治权利的影响。在工业化国家,人们的注意力已经从贫困转向社会排斥,日益关注在社会交换、事务和权利方面受到排斥的个人和特定区域。在欧洲,采用社会排斥的概念有其政治和概念方面的原因。政治方面,欧洲国家对使用贫困一词持有看法,认为排斥反映了它们所经历的结构性的社会问题;而贫困的概念在欧洲福利国家的大环境里不能充分反映问题,因为福利国家制度保证了穷人获得最低收入和能够享有基本的服务。以收入为基础的贫困概念作为分析社会问题的方法也被认为过于静态和狭窄。因此社会排斥概念在两个方面可能优于贫困概念:一是它关注剥夺的多元特征,为理解造成穷人被持续剥夺的累积因素提供了一种观察的角度,二是使人们有可能把剥夺当作一种动态致贫因子的结果来分析。

经济分配问题和社会关系问题是排斥概念的核心。这一概念超越了贫困的经济和社会领域,涉及到政治方面如民权、政治权和公民权。所以排斥概念包含经济、社会和政治三方面的内容。经济排斥是关注收入、生产以及享有商品和服务的权利。在实践中,经济排斥的症状能够从收入不平等和收入的分布状况随时间的恶化中发现。社会排斥的概念较重视社会关系问题,特别关注的问题包括:是否能够利用社会服务(如健康和教育、饮用水和卫生设施);是否能够进入劳动市场;社会参与程度。社会排斥的概念重视的是某些社会群体享受不到的人权和政治权利,包括个人的安全保障、法制、表达的自由、政治参与和机会的平等。º这些还可以推广到工会的权利(或集社的自由)和广义的民主化过程。马歇尔(Marshall,1964)认为,这些权利可以归纳为公民权利的三大类,一是民权(表达的自由、法制或者伸张正义的权利),二是政治权(参与政治运作的权利),三是社会经济权利(个人安全、机会平等,享有最低健康医疗和失业救济金等的权利)。然而并不是所有人都能享有这些权利,公民可能享有社会经济权利,但却不能享有政治权利。在欧洲,政治排斥主要是由于缺乏政治代表和被排斥群体的影响力弱小所致,而不是来自对政治和人权的限制。

31底层阶级

底层阶级(underclass)是默达尔(Myrdal)在1962年首次提出的,因为他认识到,在现代后工业社会,一个大规模的失业群体正在出现。他把底层阶级定义为/一个失权的阶级,由失业者、潜在失业者和隐形失业者组成。在很大程度上,他们同国家的其他群体分离得越来越远,不能分享生活、进取心和成就0。»

西尔弗(Silver,1993)指出,底层阶级的概念自创立以来,其内涵沿着两条不同的道路发展:一是试图在阶级分化的总体框架内建立底层阶级概

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º

»Myrdal,G.,1962,Challen ges to Affluence,New York, Pan theon.

UNDP,1992,Human Development Report,London, Oxford Universi ty Press.

Uni ted Nations Centre for Human Settlements (HABITAT),1996,An Urbanizing World:Globa l Re p ort on Human Settlements,London,Oxford University Press.