浅析水利水电工程造价控制方法

第11卷第4期中国水运V ol.11
N o.4
2011年4月Chi na W at er Trans port A pri l 2011
收稿日期：作者简介：姜亚斌（5），男，陕西凤翔人，宝鸡市凤翔县冯家山灌区灌溉管理处。

浅析水利水电工程造价控制方法
姜亚斌
（宝鸡市凤翔县冯家山灌区灌溉管理处，陕西宝鸡721400）
摘
要：水利工程造价控制则贯穿于整个水利工程项目建设的全过程，在不同阶段工程造价控制的重点和效果是不
同的。

文中主要对水利水电工程造价控制过程中的问题和对策进行了探讨。

关键词：水利水电；工程造价；控制中图分类号：TU 723.3文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2011）04-0119-02
一、引言
水利水电工程项目建设从投资意向开始到投资终结，分为策划和决策、实施前的设计准备、项目实施、项目竣工和总结等四个阶段。

这是一个投资较大、周期较长、风险也较大的生产消费过程。

因此强化建设项目工程造价的全过程控制，在健全的造价机制的引导下，是控制水利电力工程造价
的有效措施。

二、水利水电工程造价失控的原因分析1．施工设计保守形成投资缺口
当前在我国的基本水利水电建设工程一般采用初步设计、技术设计、施工图设计三阶段设计，各个设计阶段各有一定的深度要求。

特别是我国的一些大型项目一般均严格采用技术设计、初步设计、施工图设计三阶段设计，而且在各个设计阶段各有一定的深度要求。

但近年来，一些设计单位过于重视经济效益，而忽视了设计产品的质量。

在施工图设计阶段，如果设计有问题，不但会造成重大经济损失，而且在施工中马上就会暴露出来。

特别是在初步设计阶段，图纸审核把关不严，方案比选深度不够。

认为初步设计以后，还有施工图设计，往往缺乏深入细致的调查研究，错漏项较多；而在施工图设计阶段，由于每一张图纸不能有半点疏忽，都要付诸实施，如果设计有问题，施工中马上就会暴露出来，不但会影响设计人员的声誉，且会造成重大经济损失，对国家对设计者都是不利的。

因此，施工图设计又过于保守，初步设计达不到应有的深度，当两者之间出入较大时，就会逐渐形成了投资缺口。

加上设计人员人为扩大了一些设计参数的取值，思想上容易偏于保守，这样就要增加工程投资。

2．计划投资不足
水电水利建设项目设计文件的审批权限按工程投资规模大小来确定，投资规模越大，审批部门的级别就越高，审查程序较为复杂，审批时间也较长，但是在实践中，不少水电建设部门为了能使工程项目早日上马，从自身利益出发，往往人为压缩工程投资，待工程实施后，再调整概算，资金不够，一次一次地追加投资，造成计划投资不足。

3．概预算文件编制质量不高
设计概预算文件是编制基本建设计划、控制水利水电工程建设投资总额以及实行投资包干的主要依据。

概预算投资
计算准确与否，文件质量高低，直接影响工程投资的有效控制。

但是长期以来在水利水电基本建设中，忽视了经济管理，只重视建设，以致概预算文件不能真正地反映工程的实际造价，错漏项较多。

按照我国基本建设程序规定，工程投资的有效控制直接与投资计算准确与否，概预算文件质量高低相关联。

同时，
设计概预算文件是国家编制基本建设计划、控制工程建设投
资总额以及实行投资包干的主要依据。

由于我国长期以来只重视建设，在基本建设中，常常忽视了经济管理，以致概预算文件错漏项较多，粗制滥造，失去了概预算作为合理的确定水电水利工程投资的最基本的作用，从而控制工程造价，不能真正地反映工程的实际造价。

此外，市场物价波动较大、费用标准偏低以及水利系统现行的概预算定额等一系列因素，也是造成水利水电工程投资失控的重要原因之一。

三、水利水电工程项目造价控制和管理策略1．加强设计阶段的造价控制
价值工程既可以用于工程设计方案的分析选择，也可以用于单位工程设计方案的分析选择。

作为一种相当成熟而又行之有效的管理方法，运用价值工程，既可降低造价，又可提高水电工程的功能，或造价不变时可提高功能，而造价稍微提高功能则有更大程度的提高。

尤其是水电工程建设，需要投入大量的人、财、物，因而价值工程在水电工程建设方面大有可为。

虽然价值工程在水电工程建设的设计中也鲜有应用，在我国还处于起步阶段，但大量事实证明，在水电工程设计中如能利用价值工程控制工程造价，可以显著提高工程价值。

2．健全造价管理体制
健全造价管理体制主要是推行项目业主负责制。

负责基本建设的建设单位可视同水利工程的项目业主作为控制工程投资的直接责任人，既是工程实施的组织者、监督者和工程建成后的经营管理者，又是工程投资的使用者。

工程立项之后，建设单位在项目建设的全过程中，全面负责项目的设计、规划、施工以及资金的筹措与使用，对工程投资进行管理和控制，直至工程建成后的经营管理和归还贷款等工作，而投资主管部门应与建设单位签订工程总承包合同。

3．加强建设实施阶段的投资控制
首先要合理确定工程变更价款，严格控制工程变更。

在
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水电工程施工阶段，工程量、施工进度与条件经常出现变化：一方面是我们既要严禁通过设计变更扩大水电工程项目的建设规模、提高建设标准，特别是对于由于不可抗力造成的事故，如自然和社会原因引起的停工或工期拖延等等。

另一方面是，由于勘察设计某些因素难以预测，造成施工中不得不改变施工项目或增减工程量，招、投标文件中对工程量没有考虑或估算不准确；同时又要及时做好现场资料签证，对必须进行变更的，以合理确定水电工程变更价款。

其次是加强施工监理。

施工监理是提高工程投资效益与工程管理水平的重要手段，也是工程建设阶段控制水电建设项目工程质量、施工工期和工程费用的重要措施。

通过规范了过程管理，从而缩短业主与监理和承包商之间的磨合期，充分发挥了监理在“三控制一协调”中的作用。

施工监理在实施中对事前、事中和事后控制有较强的预见性，尤其在下发图纸前对设计图纸的技术文件进行详细、认真的研究和会审，是对设计图纸会审及技术交底工作，并结合现场实际情况及时与设计单位进行沟通，对不合理的进行修正、补充。

4．搞好竣工结算阶段的造价控制
水利水电工程造价的控制，是集经济、技术和管理为一体的综合性工作，工程造价的高低，直接影响投资效益的好坏，也充分地反映建设单位、设计单位技术水平的高低和工程施工质量的好坏。

因此搞好竣工结算阶段的造价控制具体方法可以运用：首先是采用调值公式，按有关规定计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。

降低工程造价，提高工程经济效益，是水利水电工程建设管理的一项重要工作。

在实际工程建设中，应把工程造价控制管理工作作为一项核心工作来抓。

其次是在施工图的基础上结合招投标文件、合同、会议纪要、协议对工程合同外的费用严格控制。

同时也要结合地质勘察资料、工程变更及签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等工程资料，按照有关规定、结合现场的实际情况分析计算严格核实。

5．加强工程造价专业队伍的管理与建设
概（估）算在工程建设过程中起着重要控制作用，是拟建工程项目全过程控制造价、合理确定造价的综合成果。

所以提高专业人员的业务素质，加强概算专业队伍建设以及工作责任心是非常必要的。

以往，国家对水利水电工程的预算概算并没有起到控制工程投资的作用，实际上是报多少钱花多少钱，是采取一种预算拨款的方式进行管理。

预算专业队伍的素质比较薄弱，而且无论是设计单位还是主管部门对概算都不重视，造成工程投资失控现象时有发生。

随着国家越来越重视概算对工程投资的控制作用，以及水利水电工程投资管理体制的变化，还有伴随着概预算专业队伍也越来越壮大，概算的编制质量有了一定的提高，但多年来形成的不良习惯和偏见，不时地影响着概算的编制质量，严重影响专业队伍的建设与素质的提高。

加强概预算专业队伍的建设，并且根据概预算专业面临的实际情况和存在的问题，提高专业人员业务水平的工作势在必行。

必须从以下几方面加强管理。

首先是加强对概预算专业人员的考核工作。

实行专业人员经考核持证上岗、并且提高概算的编制质量以及概预算专业人员的整体素质的办法是十分必要的。

其次是加强在职专业人员业务知识的培训。

概预算专业人员除熟练掌握定额、编制办法和标准外，还必须具有较强的施工、水工以及机电专业知识，特别还要掌握计算机实际操作技能与一定的计算机语言。

最后是使专业人员的数量和素质达到国家要求，逐步加强专业人员的配备。

专业人员不仅能在正确预测工程造价的基础上，具有全面仔细的分析能力，特别是对工程建设的风险因素的评估能力，还要以尊重科学的态度以及实事求是来预测工程造价。

6．完善和健全定额体系并加强定额管理
水利水电工程技术定额是推广先进技术方法的手段，也是衡量工程设计水平及经济合理性的依据和尺度。

对同一项工程，由于工程造价就可能不同，设计方案不同，这就反映出设计方案水平的高低。

因此，定额管理是一项技术性、经济性以及政策性很强的工作，从事这项工作的人员，必须研究分析新的施工方法，定期修改补充定额，及时掌握国家的有关法规与政策，积累基础资料，不断收集和反馈信息，最终使定额逐步完善。

定额是确定工程造价的主要依据。

长期以来，水利水电行业的概预算基本上实行传统的单一的概预算定额管理，而且定额试用期比较长。

因此在使用概预算定额的过程中，如定额子目划分有的过粗，有的过细，不够均衡，而且定额的覆盖面也不够，定额的内容随着新工艺、新的机械设备的不断出现以及时间的增长，将欠缺定额和逐渐老化中存在的问题逐步显漏出来。

另外，由于施工机械化程度迅速提高，税种税率不断上调，以及市场物价浮动较大，现时国家规定的折旧率和折旧年限已难以维持施工设备的简单再生产，导致施工机械使用费在投资中所占比重加大。

因此，定期对费用定额、概预算定额以及编制办法等进行配套的动态改革，工程造价才能得到真正的控制。

四、结束语
水利工程投资控制与管理是一项复杂的系统工程，它贯穿于工程建设全过程，涉及面非常宽，因此需要各个部门的密切协作，而且必须求得全社会的理解和支持，以及广大工程技术人员的共同努力，才能使使水利水电工程造价既能做到宏观控制，又做能到合理确定，促进我国工程建设投资效益的提高，加快水利水电工程建设改革的步伐。

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